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摘要：水利建設(shè)存在施工環(huán)節(jié)多、工藝復雜等特點，施工管理為保證工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。為解決日常管理過程中施工單位存在的質(zhì)量控制意識缺乏、管理制度不完善、綜合素質(zhì)不高等問題，從施工安全、建立健全監(jiān)理制度、落實質(zhì)量管控責任、強化第三方監(jiān)理力量、提升管理人員素質(zhì)等方面提出有效的對策，為保證施工安全與質(zhì)量以及提升施工單位綜合技術(shù)水平提供保障。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工管理；問題分析；對策建議

0引言

水利工程質(zhì)量與周邊居民安全、項目投資、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟等效益的發(fā)揮密切相關(guān)。建設(shè)質(zhì)量為決定項目成敗的重要因素，也是保障社會和諧安定及經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水利工程質(zhì)量控制屬于政府主管部門的重要職責和各參建方的工作重點，要按照有關(guān)管理條例實行相應(yīng)的建設(shè)程序[1]。一般情況下，可以將水利工程施工程序劃分為不同階段：工程建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備、施工階段、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等。其中，最終形成項目實體和實現(xiàn)項目意向的建設(shè)階段，涉及竣工驗收至施工準備的各個環(huán)節(jié)，該階段存在情況復雜、施工過程耗時長及影響因素多等特點。實現(xiàn)工程建設(shè)的總體目標為實施控制措施的最終目的，不同的階段都存在與之相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)、目標和對象。全過程控制的核心為建設(shè)施工階段的質(zhì)量管控，這也是項目控制的關(guān)鍵以及工程監(jiān)理的工作重點，包括產(chǎn)品質(zhì)量檢查、啟動施工的各個環(huán)節(jié)以及準備階段的控制體系等[2]。通過分析日常管理過程中存在的問題，探究了施工管理和質(zhì)量控制的幾項措施，為提升工程管理水平和實現(xiàn)項目建設(shè)整體目標提供保障。

1水利工程施工管理中常見問題

工程管理為實現(xiàn)項目目標的有效手段，有效的控制重點部位質(zhì)量和提升整體管理水平非常重要。然而，受人為因素和管理水平等各方面條件限制，施工過程中大部分水利工程都或多或少的存在一些問題，對工程質(zhì)量、施工安全及服役年限等產(chǎn)生不利作用[3]。

1.1施工單位管理制度不完善

水利工程施工質(zhì)量在很大程度上取決于施工單位內(nèi)部制度的完善程度，嚴格落實施工單位的管理工作為實現(xiàn)水利項目質(zhì)量目標的重要保障。然而，實際管理工作中許多施工單位還缺乏比較完善的管理制度，系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系還比較缺乏，對有效執(zhí)行施工管理工作造成嚴重的影響。

1.2施工管理中缺乏質(zhì)量控制意識

水利工程建設(shè)存在工序多、周期長、技術(shù)復雜等特征，部分單位在項目施工時僅從自身的角度考慮，在經(jīng)濟利益驅(qū)使下未能有效控制施工質(zhì)量，隨意縮短施工工期和節(jié)約人力及材料成本的現(xiàn)象較為常見，重點隱蔽驗收工程及重要施工工藝環(huán)節(jié)偷工減料等問題對項目整體質(zhì)量產(chǎn)生巨大隱患；此外，層層分包、私自轉(zhuǎn)包等行為在部分水利項目中屢禁不止，無法保障工程質(zhì)量、安全和投資目標的實現(xiàn)；部分施工單位的質(zhì)量控制和施工技術(shù)人員不足，工作經(jīng)驗缺乏且管理機構(gòu)不健全，無法有效落實施工管理工作。以上因素均會在一定程度上對工程服役壽命產(chǎn)生影響，甚至會引起不可彌補的重大安全事故[4]。

1.3部分人員綜合素質(zhì)不高

水利工程施工對有關(guān)工藝技術(shù)的要求較高，建設(shè)實施時涉及到的技術(shù)門類繁多，其最終的施工質(zhì)量直接關(guān)系著周邊居民的人身安全，整個工程的安全、進度、質(zhì)量與施工人員的專業(yè)素質(zhì)密切相關(guān)。但是現(xiàn)場施工過程中部分水利工程施工企業(yè)，其員工的專業(yè)性不強、綜合素質(zhì)不高、質(zhì)量管理水平低且質(zhì)量安全意識不足，未能充分理解工程質(zhì)量的重要性，疏于對施工質(zhì)量的管理而一味追求施工效率、快干蠻干。這種情況下雖然可以保證項目工期，但無法保障工程的服役壽命和建設(shè)質(zhì)量。

2施工質(zhì)量管理對策

2.1健全質(zhì)量管理體系、落實質(zhì)量責任制

1）健全管理體系?，F(xiàn)階段形成的水利工程施工管理工作方法為監(jiān)督部門控制、項目法人負責、施工單位保障和政府部門監(jiān)督，相對于工民建項目水利工程具備投入資金多、技術(shù)難度高、工期長和各參建方協(xié)調(diào)難度大等特點，從而使得水利施工管理控制具備明顯的動態(tài)性和復雜性特征，這對于工程項目的順利實施帶來一定的挑戰(zhàn)。項目法人承擔著工程建設(shè)質(zhì)量、資金、安全、進度等各個環(huán)節(jié)的總體責任[5]。項目法人要健全財務(wù)組、質(zhì)量安全組、內(nèi)設(shè)綜合組等機構(gòu)設(shè)置，完善財務(wù)管理、階段驗收、工程例會、檔案、計劃、安全、合同、質(zhì)量管理制度，落實工作人員、各組負責人、技術(shù)負責人、項目法人代表的崗位責任制，內(nèi)設(shè)各組職能和崗位責任制，協(xié)調(diào)處理好財務(wù)管理人員、各專業(yè)技術(shù)人員的建設(shè)工作。經(jīng)常檢查督促水利工程各參建方工作，對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)整改通知書，重點監(jiān)督隱蔽部位和重要部位的施工，健全水利工程檔案管理體系。為進一步加強對項目法人的監(jiān)管，要建立激勵約束的項目法人考核制度。2）落實質(zhì)量責任制。項目質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)由水利工程質(zhì)量監(jiān)督站負責，嚴格把控施工過程關(guān)和原材料進場關(guān)，遵循施工操作規(guī)程及工程質(zhì)量標準確保項目建設(shè)質(zhì)量，從根本上防止“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。工程設(shè)計、施工、監(jiān)理和項目法人等部門應(yīng)強化質(zhì)量責任制，執(zhí)行質(zhì)量終身負責制以及建全質(zhì)量控制與保證體系，對形成質(zhì)量隱患、盲目施工、違反規(guī)程規(guī)范等行為立即終止，嚴格按照三不放過”原則處理質(zhì)量事故。3）強化質(zhì)量監(jiān)督。開工前，項目法人必須按照相關(guān)流程辦理監(jiān)督手續(xù)，向有管理權(quán)限的質(zhì)量監(jiān)督部門確認工程項目劃分，且各單位在項目建設(shè)時應(yīng)接受監(jiān)督檢查。對于竣工驗收、分部和單位工程的驗收監(jiān)督部門必須列席監(jiān)督，準確核定質(zhì)量等級后方可交付使用。4）加強質(zhì)量檢測。水利工程建設(shè)實行政府監(jiān)督檢測、第三方檢驗報告和施工單位自檢制度，根據(jù)需要質(zhì)量監(jiān)督部門委托水利工程檢測單位，對水利工程涉及到的材料、設(shè)備以及重要部位抽樣檢測，由責任方承擔該過程發(fā)生的費用；針對投資超過1000萬的水利工程、所有的水庫大壩和堤防工程，由質(zhì)量監(jiān)督部門審批后實施第三方強制性檢測制度，項目建設(shè)過程中執(zhí)行材料報驗和施工單位“三檢”制[6]。

2.2加強第三方監(jiān)督、保證獨立性和公正性

監(jiān)理單位作為第三方獨立機構(gòu)負責對項目建設(shè)全過程的監(jiān)管，因此盡量單位應(yīng)堅持公正性與獨立性，在實際工程中明確監(jiān)理內(nèi)容、單位及相應(yīng)的權(quán)責，嚴格按照工程建設(shè)規(guī)范簽訂監(jiān)理合同，根據(jù)監(jiān)理大綱與合同文件成立專門的監(jiān)理項目部，明確工程技術(shù)標準、規(guī)章制度、設(shè)計文件、招投標及工程合同等內(nèi)容；項目完工后做好交底工作，全方位的監(jiān)控建設(shè)項目施工的整個過程；項目實際施工中要求施工方完成相關(guān)資料的記錄、整理和歸檔等工作，項目驗收過程中要參與其中，完成工程保修責任終止書和證書簽發(fā)移交等工作，并向業(yè)主方提交與該項目相關(guān)的數(shù)據(jù)資料及監(jiān)理報告，移交相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施與資料文件等。實踐工程中監(jiān)理單位的工作方式有平行監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測、巡視和旁站等，全過程監(jiān)理分部分項工程、單元工程和一些重要的隱蔽工程，為保證施工質(zhì)量應(yīng)及時處理發(fā)現(xiàn)的問題。建筑材料進場應(yīng)嚴格執(zhí)行報驗制度，建筑設(shè)備、構(gòu)配件、材料等未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字不得安裝或使用；結(jié)合工程項目劃分執(zhí)行工序報驗制度，對于完工的每道工序均應(yīng)實施報驗制，按規(guī)定簽審后方可繼續(xù)施工。對于重要部位和隱蔽工程，實行監(jiān)理旁站制度且記錄好旁站日志。

2.3加強安全生產(chǎn)管理、保證質(zhì)量與進度

質(zhì)量監(jiān)督站負責組織日常安全監(jiān)督工作，遵循綜合質(zhì)量、預防為主、安全第一的原則落實安全生產(chǎn)責任制，項目法人承擔著總體責任，而各參建方對安全生產(chǎn)負直接責任。各參建方應(yīng)按要求配備合格的安全管理人員，制定安全生產(chǎn)制和日常管理制度，定期檢查水下、地下、高邊坡、高危、高空等事故易發(fā)部位，通過安全檢查發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，及時處理與整改，落實整改結(jié)果、期限、責任和措施；制定水利工程防汛預案、安全生產(chǎn)預案，形成完善的安全管理體系[7]。結(jié)合水利工程控制性工程、項目所在地氣候條件、工程建設(shè)工期、施工組織設(shè)計等制定建設(shè)進度計劃，合理安全施工進度。依據(jù)不同的工序和時間節(jié)點，結(jié)合工程建設(shè)狀況設(shè)計合理的進度計劃，按照不同的建設(shè)任務(wù)和目標將每個階段詳細分解，依據(jù)施工進度計劃控制好水利工程建設(shè)工期，在滿足工程質(zhì)量的條件下按時完成建設(shè)任務(wù)。此外，為了保證安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量和進度目標的實現(xiàn)要加強日常監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時解決處理。為確保工程質(zhì)量應(yīng)做好人員的協(xié)調(diào)配合工作，主要包括后勤保障人員、前方施工人員、工程技術(shù)人員以及施工管理技術(shù)骨干等，通過培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀的工作人員，樹立質(zhì)量、責任和安全意識，充分發(fā)揮人的主觀能動性保證水利工程質(zhì)量的提升。

3結(jié)論

當前，工程質(zhì)量管理制度不規(guī)范、施工管理體系不完善等為導致工程建設(shè)無法推進的根本原因，總體而言還存在著諸多問題，對項目最終效益的發(fā)揮和工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生影響。為保證建設(shè)質(zhì)量的整體提升，就要健全管理體系和形成完善的管控標準，通過實施嚴格的管控措施為保證各項工作按預期完成的根本途徑，強化各參建單位和管理方的責任意識為建設(shè)項目順利完工的重要保障；通過不斷的培訓和學習提升管理人員整體素質(zhì)，在安全管理工作中明確各參建方的責任，注重施工安全的管控，堅持以項目法人為主體協(xié)調(diào)好各參建方的工作，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力保證施工進度、安全和質(zhì)量目標的實現(xiàn)；此外，施工過程中要充分發(fā)揮第三方監(jiān)督和監(jiān)理單位監(jiān)管的作用，以高度的使命感和責任感嚴格要求施工單位，切實提升施工技術(shù)人員的專業(yè)水平和管理人員的服務(wù)能力，加強施工安全管理力度和監(jiān)理單位的管控能力，提升水利工程管理水平保證建設(shè)任務(wù)按照進度計劃完成。

參考文獻:

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作者:孫娟 單位:太原市晉祠水利管理處