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一、當前我國行政管理體制改革的困境

第一，在發(fā)展的關鍵時期和改革的攻堅階段，行政管理體制改革成為制約各項改革的瓶頸，行政管理體制改革與各項改革的整體性和配套性更強了，難度也更大了。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，需要進一步完善和健全，這就要求繼續(xù)推進經濟體制改革。而經濟體制改革的推進，越來越依賴于政治體制改革與行政管理體制改革的配套，越來越要求轉變政府職能。應該看到，隨著改革的深化和市場經濟的發(fā)展，政府職能越位、錯位和不到位的問題已經成為制約因素。由于政府不能很好地履行職責，政府對企業(yè)投資經營活動直接干預太多，管了很多不該管的事，而政府應該管的事又沒有管好，就影響了發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。

第二，人民群眾對公共服務的需求越來越高，這與政府提供公共產品和公共服務的能力不足形成矛盾，從而成為政府職能轉變的難點。我國正處于人均GDP從1000美元N3000美元的過渡期，在加快工業(yè)化的進程中，人民群眾對物質文化的需求不斷提高。但是，由于公共財政體制尚未最終建立，公共支出結構還不合理，導致政府提供公共產品和公共服務的能力較弱，這與人民群眾對政府的要求和期望值形成了反差。目前，我國政府職能轉變不到位，主要體現(xiàn)在政府提供的公共產品與公共服務不足，與人民群眾日益增長的社會公共需求不適應。完善政府公共服務職能，難點在于改革目前的財政支出體制，建立現(xiàn)代轉移支付制度，切實扭轉各地公共服務水平差距擴大的局面。從國際經驗來看，世界各國中央政府對地方政府的轉移支付所要實現(xiàn)的最終目標，是通過政府間的轉移支付，使各地區(qū)享有大體均衡的公共服務水平，從而促進全國統(tǒng)一市場的形成，實現(xiàn)全國資源的最優(yōu)配置。

第三，隨著我國現(xiàn)代化水平的不斷提高，政府管理現(xiàn)代化、法治化與科學化的要求日益迫切，傳統(tǒng)政府管理思維、管理方式與管理手段依然影響很大，成為我國政府管理方式轉變的難點。我國傳統(tǒng)政府管理思維、管理方式與手段的影響依然很大，成為我國法治政府、責任政府和高效政府建設的難點。目前，我國政府行政審批和對企業(yè)的行政干預仍然過多，政府與市場的關系、政府與社會的關系有待進一步理順；政府在依法行政方面還有很大差距，政府機構、職權、編制和工作程序缺乏法定化；行政壟斷、地區(qū)封鎖和地方保護主義較為嚴重，阻礙了統(tǒng)一的社會主義市場經濟秩序的建立；我國行政監(jiān)督制度還較為薄弱，內部監(jiān)督往往“互相禮讓”，外部監(jiān)督難以形成網絡，專門監(jiān)督步履維艱，對抽象行政行為、決策行為和政府不作為的監(jiān)督不夠、措施不力。

第四，正確處理中央與地方的關系，調動兩個積極性，既是深化行政管理體制改革的重要課題，也是一個難題深化行政管理體制改革，不能回避中央與地方的關系，因為這是一個帶有根本性的問題。目前，我國中央與地方有些職權劃分不夠規(guī)范，中央及省以下垂直管理機構與地方政府的關系沒有理順，條塊矛盾突出，從而影響了中央的宏觀調控，影響了地方政府積極性的發(fā)揮。正確處理中央與地方關系的關鍵，是合理劃分與配置中央與地方的職能與責任。國家主權性的職能應由中央政府專門負責，國防、外交、國家安全、海關、貨幣發(fā)行與監(jiān)管、國際貿易政策、外匯與國際收支管理、主權外債、軍工科技等職能由中央政府履行，相應的支出也應由中央財政負擔。

二、加強和完善當前行政管理體制改革的切入點深化行政管理體制改革，要以建立適應社會主義市場經濟體制要求的公共行政體制為目標，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，以公共服務型政府建設為切入點。在政府行政管理體制改革的過程中，以公共服務型政府建設為切入點，要注意一下幾個方面：

第一，服務型政府是社會主義市場經濟條件下政府管理的目標模式，推進行政管理體制改革就要著眼于完善這一目標模式。服務型政府，就是滿足社會公共需求，提供充足優(yōu)質公共產品與公共服務的現(xiàn)代政府。服務型政府的基本特征是：政府是公共利益的鮮明代表，政府的主要職責是實現(xiàn)和保障社會公正，政府的職能主要是提供公共產品與公共服務，政府財政資源主要向公共產品和公共服務領域投入。服務型政府不僅僅是對政府公共服務職能和社會管理職能的強調，更重要的在于，服務型政府是一種政府管理的目標模式，是對社會主義市場經濟條件下政府管理本質、政府職能作用和政府管理方式的一種實質性概括。從政府管理的本質屬性來講，我國政府的實質是服務型政府；政府只有通過提供充足優(yōu)質的公共服務，才能證明自己存在的價值與合法性。從政府作用的范圍來看，我國政府的職能包括經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務四個方面，其中，公共服務是政府職能的核心與實質。從政府管理方式來講，我國政府要高效、負責、規(guī)范地提供各種公共服務，要加強政府自身服務型機關建設。

第二，服務型政府建設已經成為我國行政管理體制改革的重要組成部分，從中央到地方都進行了建設服務型政府的有益探索，理論界和各級政府對建設服務型政府已經達成共識改革行政管理體制，轉變政府職能，轉變管理方式，最根本的是要實現(xiàn)政府管理模式由管制型向服務型的轉變，這已成為中央和地方政府的共識。近年來，黨中央和國務院十分重視服務型政府建設，2004年2月，總理在中共中央舉辦的省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”研究班上首次提出，要“努力建設服務型政府”。2005年3月5日，總理在《政府工作報告*中提出要“努力建設服務型政府。創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務?！蔽覈胤椒招驼ㄔO也取得了新的進展。

第三，建設服務型政府很好地解決了政府管理中為誰服務、誰來服務、服務什么、怎樣服務等關鍵問題，因而是深化行政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)。服務型政府建設的根本指導思想是以人為本、執(zhí)政為民，是為人民群眾提供優(yōu)質高效的公共產品與公共服務，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的服務環(huán)境，因而，很好地解決了政府管理“為誰服務”的問題。服務型政府是以政府為主的公共部門來提供公共服務，是由政府部門、政府服務類機構、公共服務事業(yè)法人共同提供公共服務，這就很好地解決了“誰來服務”的問題。服務型政府所提供的服務包括維護性公共服務，經濟性公共服務和社會性公共服務等部分，包括為實現(xiàn)公民權利、促進經濟發(fā)展、推進社會進步而提供的公共服務，這就解決了“服務什么”的問題。服務型政府主張轉變政府管理方式，建設法治政府、責任政府、陽光政府、電子政府和高效政府?？傊?，深化行政管理體制改革，既是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵，也是為落實科學發(fā)展觀提供體制保障，因此是勢在必行的。