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2002年8月26日到9月4日關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的世界首腦會議在南非約翰內(nèi)斯堡再次舉行。會議討論了如何使環(huán)境保護與發(fā)展并行不悖的問題，發(fā)展中國家的發(fā)展問題成為最重要的議題之一。因為老牌發(fā)達國家早年依靠對外掠奪和殖民性移民已為自己贏得了一個相對寬松的發(fā)展環(huán)境，對它們來說，今天面臨的只是一個發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型問題；而對廣大發(fā)展中國家來說，首先需要解決的是一個生存問題，其次便是在一個有限的生存空間如何克服人口爆炸、資源耗竭、環(huán)境惡化這三大難題謀求可持續(xù)發(fā)展的問題。

由于歷史的原因，也是鑒于發(fā)達國家至今仍是環(huán)境污染的最大源頭，發(fā)達國家理應(yīng)對全球環(huán)境改善和緩解發(fā)展中國家的貧困承擔(dān)更大的責(zé)任；發(fā)展中國家也需要增強全球管理意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)人口與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。中國是最大的發(fā)展中國家，中國在這方面的舉動對“全球管理”具有舉足輕重的意義。然而，理論落后于實踐的現(xiàn)實，也許會嚴重制約包括中國在內(nèi)的各國在采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)行動，理論上的反思和轉(zhuǎn)型是總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)、準確把握各國在人口與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面所面臨的諸多問題的重要前提。

一

這里有必要先澄清生存與發(fā)展、經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展這樣幾個概念問題。生存是人類一種最基本的需求，只有在這樣的需求得到了滿足之后才談得上發(fā)展。亦即“當(dāng)基本需要有了改善，經(jīng)濟進步使得國家以及這個國家中的個人有了較強的自尊意識，物質(zhì)進步擴大了個人的選擇范圍，這時才是有了發(fā)展。”（注：A·P·瑟爾瓦爾：《增長與發(fā)展》，中國人民大學(xué)出版社，1992年，第10頁。瑟爾瓦爾在作這一闡釋時借用了古萊特(Goulet)的發(fā)展概念，但是在古萊特那里，生存(life-sustenance)與自尊(self-esteem)、自由(freedom)一起構(gòu)成了發(fā)展(development)的三種基本要素或核心價值，也就是說生存不是與發(fā)展并列的概念，而是一個從屬于發(fā)展的子概念。參見D.Goulet,TheCruelChoice:ANewConceptontheTheoryofDevelopment,NewYork:Athenaeum,1971.）同樣道理，經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展也是同生存與發(fā)展類似的兩個概念，如果以某一時點為基點的經(jīng)濟增長并沒有導(dǎo)致人均福利水平的提高，那么就可以說是只有增長而沒有發(fā)展。比如一塊10公斤重的蛋糕10個人分1個人可得1公斤，后來蛋糕做大到了20公斤重但卻是20個人來分，1個人還是只能分得1公斤，雖然總量擴大了1倍但人均占有量并沒有增長。這個例子還啟發(fā)我們，談?wù)摪l(fā)展不能不考慮人口規(guī)模。而且人口的作用是長期的，它還會通過其結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的變動對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成深遠的影響，對于這些影響現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)特別是人口經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)作了全面的研究。

在馬爾薩斯之前，主流的觀點一直將發(fā)展與人口的增長相聯(lián)系，以為人口數(shù)量的增長意味著勞動力豐富，生產(chǎn)的物質(zhì)財富和上交國家的稅收增多，從而國富兵強。工業(yè)革命發(fā)生后，隨著機器大工業(yè)的推廣和物質(zhì)資本地位的上升，人口作為勞動力的作用相對下降，而作為消費者的作用開始凸現(xiàn)出來。于是物質(zhì)資料的增長能否滿足人口增長帶來的消費需求就成了理論界關(guān)注的重點。應(yīng)運而生的馬爾薩斯主義對此給出了悲觀的看法，并把饑餓、失業(yè)等社會矛盾的尖銳化歸因于人口的增長。這一觀點雖受到了馬克思主義者的批判，但第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后又被其繼承者作了重新論證，仍然錯誤地用于說明戰(zhàn)爭的根源和發(fā)展中國家的不發(fā)達現(xiàn)象。不過由福格特(WilliamVogt)、湯普森(W.S.Thompson)、赫茨勒(J.H.Hertzler)和埃利奇(P.R.Ehrlich)等新馬爾薩斯主義者提出的“人口壓力”(populationpressure)說和“人口爆炸”(populationexplosion)說也為科學(xué)的“適度人口”(optimumpopulation)論補充了新的營養(yǎng)，不僅如此，他們還將視野延伸到了人口增長對自然資源的影響（注：威廉·福格特：《生存之路》，商務(wù)印書館，1981年；W.S.湯普森：《人口問題》，1953年英文版；J.O.赫茨勒：《世界人口的危機》，1956年英文版；保羅·R.埃利奇：《人口、資源、環(huán)境》，1970年英文版。參見彭松建編著《西方人口經(jīng)濟學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社，1987年。）。此后當(dāng)人們認識到已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變的發(fā)達國家同樣面臨資源和環(huán)境問題時，爭論的焦點由人口增長轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟增長本身。20世紀70年代初曾經(jīng)興起了一場關(guān)于要不要經(jīng)濟增長的大辯論，以同為美國麻省理工學(xué)院管理學(xué)教授的福雷斯特(JayW.Forrester)和梅多斯(D.H.Meadows)及其他羅馬俱樂部成員為代表的一方提出了增長極限論，認為如果維持現(xiàn)有的人口增長率和資源耗費率不變的話，由于糧食短缺、資源耗竭、環(huán)境污染加重，世界人口和工業(yè)生產(chǎn)能力將可能發(fā)生非常突然和無法控制的崩潰。他們提出的藥方是通過實現(xiàn)人口和工業(yè)投資的零增長來達到“全球性的均衡”（注：福雷斯特：《世界動態(tài)學(xué)》，1973年英文版；D.梅多斯等：《增長的極限》，商務(wù)印書館，1984年。參見彭松建編著《西方人口經(jīng)濟學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社，1987年。）。以美國伊利諾里大學(xué)經(jīng)濟學(xué)和工商管理學(xué)教授西蒙(J.L.Simon)和美國赫德森研究所所長康恩(H.Kahn)及該所其他研究人員為代表的一方對增長極限論提出針鋒相對的反駁，認為從長期來看，隨著經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，可供人類使用的能源和資源會越來越多，食物的增長也總是超過人口的增長，經(jīng)濟增長不僅是必要的，而且具有無限的空間（注：H.康恩等：《下一個200年》，1977年英文版；J.L.西蒙：《人口增長經(jīng)濟學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1984年。參見彭松建編著《西方人口經(jīng)濟學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社，1987年。）。這場爭論的最大收獲便是激起了人們對傳統(tǒng)增長方式的反思和對新的增長方式的探索，從而突破了以往將增長與資源環(huán)境對立起來的認識。

早在1972年聯(lián)合國就在瑞典首都斯德哥爾摩組織召開了人類環(huán)境會議，會議通過的宣言強調(diào)人既是環(huán)境的產(chǎn)物，又是環(huán)境的塑造者，人類在計劃行動時必須審視造成的環(huán)境影響，提出“合乎環(huán)境要求的發(fā)展”、“無破壞的發(fā)展”、“連續(xù)的和可持續(xù)的發(fā)展”等概念。80年代后可持續(xù)發(fā)展的概念逐步流行開來，1981年世界自然保護聯(lián)盟將這一概念的含義明確表述為“改進人類的生活質(zhì)量，同時不要超過支持發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)的負荷能力。”（注：C.S.SmithandG.T.McDonald,1998,Assessingthesustainabilityattheplanningstage.JournalofEnvironmentalManagement,52:15）將資源承載力和生態(tài)系統(tǒng)負荷能力納入到發(fā)展的概念中來，意味著發(fā)展從一個代內(nèi)的問題擴展到了代際的問題。1987年由挪威前首相布倫特蘭夫人(G.H.Brundland)主持的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中，從發(fā)展的公平性、持續(xù)性、共同性“三原則”出發(fā)，對可持續(xù)發(fā)展作出帶有定義性的解釋：既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害（注：世界環(huán)境與發(fā)展委員會：《我們共同的未來》，世界知識出版社，1989年。）。這一解釋得到廣泛認同，對后來的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。終于，到1992年有183個國家和地區(qū)代表參加的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西的里約熱內(nèi)盧召開，會議通過的《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》等重要文件，否定了工業(yè)革命以來高投入、高生產(chǎn)、高消費、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以與會者宣言的形式確定下來。兩年后在埃及首都開羅召開的國際人口與發(fā)展會議通過的《關(guān)于國際人口與發(fā)展的行動綱領(lǐng)》強調(diào)了人口因素在可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用，提出“可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人”的觀點，對《里約宣言》和《21世紀議程》作了重要的補正。

綜上所述，可持續(xù)發(fā)展的思想是在人們對人口與經(jīng)濟、資源和環(huán)境關(guān)系的認識不斷深化的基礎(chǔ)上逐步形成的，最后的落腳點還是回到了人本身，因為發(fā)展的主體是人，發(fā)展的目的是為了不斷改進人類的生活質(zhì)量。正如聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)在宣傳《我們共同的未來》主旨的報告中指出的那樣，如今發(fā)展面臨政策、市場和來自自然科學(xué)的三大危機，故而必須重新定義發(fā)展的內(nèi)涵，亦即要通過社會資本的有效組織，擴展人類的選擇機會和能力，以期盡可能平等地滿足當(dāng)代人的需要，同時不損害后代人的需要（注：J.Dales,1998,NewDirectionsforSustainabledevelopment,UNDP。）。學(xué)者們強調(diào)的維持或提高地球生命支持系統(tǒng)的完整性（注：M.MunasinghaandW.Shearer,1996,Anintroductiontothedefiningandmeasuringsustainability.TheBiogeochemicalFoundations,NewYork,19-56.），其目的也正是為了在能夠保證當(dāng)代人的福利增加時也不會使后代人的福利減少（注：戴維·皮爾斯：《世界無末日》，中國財政經(jīng)濟出版社，1996年。）。并且，在經(jīng)濟體系和生命系統(tǒng)的動態(tài)作用下，人類生命可以無限延續(xù)，人類個體可以充分發(fā)展，人類文化得以傳承繁榮（注：M.MunasinghaandJ.Mcmeely,1998,KeyConceptsandtechnologyofsustainabledevelopment.）。概括起來說就是：就可持續(xù)的發(fā)展觀而言，一部分人的生存和發(fā)展不能以另一部分人的無法生存和發(fā)展為代價，這一代人的生存和發(fā)展不能以后代人的無法生存和發(fā)展為代價，以及人類的生存和發(fā)展不能以非人類的無法生存和發(fā)展為代價，因此生存和發(fā)展的普遍性和可持續(xù)性一同構(gòu)成了新的發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

二

自1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會以來，可持續(xù)發(fā)展的精神及其已經(jīng)明確了的相關(guān)原則已成為各國相約遵守的行動綱領(lǐng)和發(fā)展戰(zhàn)略。新近在約翰內(nèi)斯堡召開的地球峰會匯總和充實各國自主實施的計劃內(nèi)容，將進一步增進各國和國際組織以及非政府組織之間的合作。但是真正貫徹實施這一戰(zhàn)略目前還面臨兩個難以逾越的障礙。

一個障礙是理論落后于實踐，缺乏成熟的理論作指導(dǎo)。首先，雖然經(jīng)濟學(xué)家們循著庇古(A.C.Pigou)的思路對眾多的外部性經(jīng)濟問題進行了深入的研究（注：在西奇威克和馬歇爾的開創(chuàng)性研究之后，庇古提出了靜態(tài)技術(shù)外部性的基本理論；科斯解釋了最初權(quán)利怎樣以各種途徑分配；阿羅解釋怎樣通過創(chuàng)造附加市場使外部性內(nèi)在化；斯塔雷特曾指出經(jīng)濟非凸性的有關(guān)問題；麥肯齊提出了關(guān)于存在一個具有外部經(jīng)濟效應(yīng)的均衡的第一個理論；沙普利和舒貝克研究了具有外部性的核心。

參見：Sidgwick,H.,1887,PrinciplesofPoliticalEconomy.2[nd]end,London:Macmillan;Marshall,A.,1890,PrinciplesofWelfare.London:Macmillan;

Coase,R.H.,1960,Theproblemofsocialcost.JournalofLawandEconomics3.1-44;Arrow,K.,1969,Theorganizationofeconomicactivity:issuespertinenttothechoice

ofmarketversusnon-marketallocation.InJointEconomicCommittee,TheAnalysisandEvaluationofpublic;Expenditures;thePPBSystem.Washington,DC:GovernmentPrintingOffice,47-64;Starrett,D.,1972,Fundamentalnon-convexitiesinthetheoryofextemalities.JournalofEconomicTheory4,180-99;Shapley.L.andShubik,M.,1969,OnthecoreofaneconomicsystemWith

externalities,AmericanEconomicReview59,687-9.），并正確地將這些問題的存在歸因于市場機制的缺陷，然而迄今為止的各種解說和內(nèi)在化思路并未從根本上動搖傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)；其次，像人口經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)這些新興的經(jīng)濟學(xué)分支學(xué)科雖然分別從不同的角度揭示了可持續(xù)發(fā)展的部分原理，但尚未整合成一個利他主義或利己與利他相結(jié)合的理論體系來取代主流的利己主義經(jīng)濟學(xué)，因而指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的理論與可持續(xù)發(fā)展的實踐存在著內(nèi)在的沖突；再次，沿用至今的以GDP為核心的國民經(jīng)濟核算體系(SNA)并不反映環(huán)境成本和資源耗減，而聯(lián)合國倡導(dǎo)的環(huán)境—經(jīng)濟綜合核算體系(SEEA)尚未建立起來，這就使可持續(xù)發(fā)展的實踐缺乏可操作的指標體系和評價方法。

另一個障礙是可持續(xù)發(fā)展所需要的全球范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)行動比較困難。經(jīng)濟發(fā)展的外部性不僅存在于不同的微觀的經(jīng)濟主體之間，而且存在于不同的地區(qū)和國家之間；不僅體現(xiàn)為當(dāng)代人的環(huán)境污染，也體現(xiàn)為后代人將會面對的生態(tài)災(zāi)難。所以可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上要求個體利益與集體利益、眼前利益與長遠利益相結(jié)合，但經(jīng)濟活動的分散性和經(jīng)濟主體利益的獨立性使得彼此間的合作機制難以確立，“搭便車”的行為難以避免。如何擺脫“囚徒困境”，需要一種利他與利己相結(jié)合的制度創(chuàng)新。目前在克服南北對立方面已經(jīng)有了一些成功的嘗試。由于先進工業(yè)國是大氣污染物的主要排放者，過去100年中占世界人口20%的工業(yè)國制造了全球60%促使氣候變暖的碳氧化合物，1990-1999年僅美國排放的碳氧化合物就占了全球總量的30%（注：世界資源研究所：《美國、發(fā)展中國家和保護氣候：領(lǐng)導(dǎo)還是僵局？》，2001年，華盛頓。），以美國為首的發(fā)達國家理應(yīng)在大氣環(huán)境治理方面承擔(dān)起主要責(zé)任，因此《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和其后制定的《京都議定書》對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序作了不同的規(guī)定。2001年7月的波恩會議上，盡管遭到了美國的抵制，與會各方還是達成妥協(xié)就落實《京都議定書》的具體措施形成了一項政治協(xié)議，從而使各國攜手解決共同面臨的環(huán)境問題有了一個良好的開端。

深刻理解外部性問題是理論界思考這方面制度創(chuàng)新的突破口。研究表明，對付外部性問題不能完全依靠市場，而是要讓政府更多地承擔(dān)起責(zé)任。還是以控制能源消費造成的溫室氣體排放為例。首先，政府應(yīng)當(dāng)改弦更張，取消對礦物燃料龐大而又隱蔽的補貼，那些先進的工業(yè)國應(yīng)當(dāng)率先將“碳稅”引入本國的能源消費領(lǐng)域，并嚴格禁止將污染工業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，短期內(nèi)可考慮通過碳交易的方式加大對發(fā)展中國家的能源技術(shù)援助；其次，政府必須發(fā)出明確的信號，加大對清潔能源、可再生能源的研究、開發(fā)和利用的資金和政策支持，吸引民間投資，推動相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程；政府要引入綠色國民生產(chǎn)總值的概念，制定并實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，說服企業(yè)和民眾“不能僅僅因為房子還未被燒毀，就說買保險純屬浪費”。要想使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略變成各國企業(yè)和民眾的自覺行動，就得使全球管理意識通過宣傳和引導(dǎo)深入人心。三

中國政府為推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付出了不懈的努力。早在1994年中國政府就率先推出了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》?！蹲h程》共20章，可歸納為總體可持續(xù)發(fā)展、人口和社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、資源合理利用、環(huán)境保護5個組成部分，70多個行動方案領(lǐng)域。同年7月，來自20多個國家、13個聯(lián)合國機構(gòu)、20多個外國有影響企業(yè)的170多位代表在北京聚會，制定了“中國21世紀議程優(yōu)先項目計劃”，用實際行動推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。此后，中國又將《中國21世紀議程》的基本指導(dǎo)思想和內(nèi)容納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要，在2001年通過的“十五”計劃中將實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在了更為突出的位置，這說明中國在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在了世界的前列。但是，中國是世界第一人口大國，尚處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，與發(fā)達國家相比，今后在人口與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展方面面臨的困難更為艱巨，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要進行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新具有更加突出的意義。

討論人口與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展首先要回答這樣兩個問題：一個是現(xiàn)有的資源條件究竟能夠維持多少人口的生存？一個是現(xiàn)有的資源條件究竟能夠保障多少人口的發(fā)展？就第一個問題而言，重點需要說明的是人口增長與食物供應(yīng)的平衡問題。研究表明：地球上的潛在可耕地已經(jīng)非常有限，現(xiàn)有的耕地生態(tài)環(huán)境趨于惡化，水資源短缺的矛盾日漸突出，因而未來糧食生產(chǎn)的增速將會有所放慢，但是總體上看食物供應(yīng)的增長仍會超過人口的增長；只要人口增長和耕地減少處于可控制的狀態(tài)，只要確立起公平合理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機制，只要發(fā)展中國家保持政治穩(wěn)定并且為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一個良好的國內(nèi)環(huán)境，那么由人口增長與谷物增長在地區(qū)上的不對稱引致的局部人口的營養(yǎng)不良現(xiàn)象也能夠得到有效的緩解。作為一個人口大國，中國的食物保障問題備受人們的關(guān)注。人多地少是我國的基本國情，目前我國是在用世界7%的耕地資源和水資源養(yǎng)活世界21%的人口，而從目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的供求形勢和未來可能的糧食進口量來判斷，對我國的食物保障前景依然可以得出比較樂觀的結(jié)論。不過糧食畢竟是關(guān)系國計民生的特殊商品和戰(zhàn)略物資，立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給、確保食物安全，是我國必須長期堅持的戰(zhàn)略方針。同時還要立足國內(nèi)國際兩個市場，按照比較優(yōu)勢原則發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)。就第二個問題而言，盡管經(jīng)濟適度人口仍然是一個難以準確計量的抽象概念，但適度的人口規(guī)模一定是經(jīng)濟社會發(fā)展的理想境界。只是這種境界只能是社會選擇的結(jié)果，而不是個人選擇的結(jié)果。從中國推行計劃生育政策的實踐來看，發(fā)展中國家在經(jīng)濟尚不發(fā)達的條件下，同樣能夠有效地控制人口過快增長的勢頭，緩解人口增長給資源和環(huán)境帶來的壓力，并使現(xiàn)有的人口能夠分享到越來越多的經(jīng)濟增長果實。但是，一方面，人口增長有很強的慣性，另一方面，在控制人口增長方面城市與鄉(xiāng)村之間、地區(qū)與地區(qū)之間并不平衡，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家實現(xiàn)適度人口規(guī)模的理想境界還需要付出很長一段時期的努力。

傳統(tǒng)觀念認為“人多力量大”，以為人口多，勞動力數(shù)量就多，從而生產(chǎn)總量就會相應(yīng)擴大。殊不知，只有與資本相匹配的勞動力資源才能形成實際的生產(chǎn)力，而資本不足恰恰是中國今后經(jīng)濟發(fā)展所面臨的最大難題。對未來中國的勞動力供求形勢進行的預(yù)測表明，中國就業(yè)崗位不足、勞動力供大于求的狀況將長期存在，勞動生產(chǎn)率增長緩慢，顯性的、隱性的失業(yè)人口數(shù)量巨大，而且由于經(jīng)濟體制的快速轉(zhuǎn)型和人口總量的慣性增長，這一現(xiàn)象在若干年內(nèi)會變得愈發(fā)嚴重起來。應(yīng)對這種形勢，政府一要建立一個完善的社會保障網(wǎng)，以使這些失業(yè)人口不致對社會的穩(wěn)定構(gòu)成威脅；二要確保國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較高的增長速度，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位以滿足新增的就業(yè)需求。從趨勢上看，未來可行的擴大和深化就業(yè)的途徑大致有這樣幾個方面：(1)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極疏導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)部門，拓展服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域；(2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動民間投資，大力扶持和發(fā)展中小企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)；(3)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展和利用生物技術(shù)，盡可能地消化農(nóng)村隱性失業(yè)人口；(4)以加入世界貿(mào)易組織為契機，發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)；(5)開放勞動力市場，加快城市化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；(6)加強學(xué)校教育和從業(yè)人員的在職培訓(xùn)，建立職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)，強化公共就業(yè)服務(wù)。以上途徑多管齊下，可望將失業(yè)率控制在盡量低的水平。不過從國外的實踐來看，失業(yè)率并不是越低越好，特別是忌諱通過減少就業(yè)市場的剛性來解決就業(yè)問題，因為由此實現(xiàn)的比較高的就業(yè)率可能會犧牲工作質(zhì)量。有許多理由要求逐步改善職工的勞動標準，至少應(yīng)通過大幅度提高失業(yè)人員和城鎮(zhèn)貧困人口的補助金標準，來確?，F(xiàn)有的已經(jīng)顯得過低的勞動者福利水平不致因越來越激烈的就業(yè)競爭而降低。

人口作為一種抽象，是生產(chǎn)者和消費者的統(tǒng)一。不過作為生產(chǎn)者是有條件的，即必須具有勞動能力、勞動愿望、就業(yè)崗位并符合法定的勞動條件；但人口作為消費者是無條件的，人們的消費能力也是與生俱來的，任何社會形態(tài)下都必須生產(chǎn)滿足可供全體居民需要的消費資料，都必須使消費資料生產(chǎn)同生產(chǎn)資料生產(chǎn)保持一定的比例。研究表明，人口眾多意味著巨大的市場消費潛力，單是這一點就可以為中國的經(jīng)濟增長提供足夠的動力，國內(nèi)市場需求的擴大是發(fā)生世界性的經(jīng)濟衰退時中國能夠一枝獨秀的主要原因。但是中國居民的消費能力目前還受經(jīng)濟發(fā)展水平特別是居民收入水平的嚴重制約，過低的消費率使得在國內(nèi)市場商品已經(jīng)供大于求的情況下難以充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用：首先是收入增長長期滯后于經(jīng)濟增長；其次是社會各階層特別是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距拉大，居民收入基尼系數(shù)超出了國際警戒線；第三是居民收支預(yù)期發(fā)生了變化，影響了收入在消費和儲蓄間的分配；第四是消費品價格持續(xù)下跌和加入世貿(mào)組織后預(yù)期的供給面的變化，助長了居民持幣觀望的傾向；第五是消費環(huán)境欠佳，降低了居民的消費欲望或者限制了居民的消費；第六是人口基數(shù)不斷擴大，制約著人均收入水平和消費水平的提高。消費和投資是一對矛盾，投資率過高會縮小消費在總收入中的比例，不利于消費水平的提高。而且在消費品市場已經(jīng)明顯供大于求的條件下，盲目的投資擴張無疑會造成更多的產(chǎn)品過剩，進一步激化市場的供求矛盾，甚至導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)大面積的虧損、經(jīng)濟陷入蕭條局面。然而投資增長率過低又勢必影響景氣的回升、居民的就業(yè)和收入水平的提高，可能導(dǎo)致消費和投資陷入惡性循環(huán)之中。有鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)提高投資效率，拉動民間投資，引導(dǎo)投資流向有需求前景的地方。在消費方面，要因應(yīng)居民消費呈臺階式增長的客觀規(guī)律，摒除消費限制，改善消費環(huán)境，引導(dǎo)消費預(yù)期，推動消費升級。要在穩(wěn)步提高居民收入水平的同時，在分配上進行調(diào)節(jié)，縮小收入差距。我國三分之二左右的居民生活在農(nóng)村，但受收入水平的制約，這部分居民的消費能力在社會總消費中占的比重尚不足四成，增加農(nóng)民收入、開拓農(nóng)村市場，對擴大有效需求意義重大。為此，一是要適應(yīng)市場需求，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；二是要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取收入；三是要加快農(nóng)村城市化進程，推進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；四是要切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，通過適當(dāng)?shù)恼呓o予農(nóng)業(yè)必要的扶持和保護?？傊鳛橐粋€人口眾多的發(fā)展中國家，把經(jīng)濟增長的立足點長期放在擴大國內(nèi)需求上，是我們應(yīng)對全球化時代復(fù)雜多變的世界局勢的最有效措施，而在買方市場條件下，擴大國內(nèi)需求的重點在于以消費帶動投資的增長。當(dāng)然，至此為止我們討論的消費還僅限于生活消費本身，這對討論可持續(xù)發(fā)展問題來說是遠遠不夠的，還應(yīng)涉及與此相關(guān)的副產(chǎn)品、負效應(yīng)，并且將話題由生活消費延伸到生產(chǎn)消費領(lǐng)域，因為生產(chǎn)領(lǐng)域在貢獻了消費品的同時也消費了大量的能源、消耗著資源并帶來了環(huán)境污染。著眼于人類的長遠發(fā)展，從現(xiàn)在起就必須選擇那些既有益于人類健康、又不影響資源永續(xù)利用的生產(chǎn)方式和消費模式。在一個社會中，消費者的數(shù)量總會超過生產(chǎn)者的數(shù)量，人口學(xué)將尚未進入或已經(jīng)退出生產(chǎn)領(lǐng)域的那部分人口稱作從屬年齡人口。很顯然，這部分人口的比重越大，社會負擔(dān)水平越高，越是不利于經(jīng)濟的發(fā)展和國民福利水平的提高。由于人口增長率降低、死亡率下降、人口預(yù)期壽命延長，未來人口年齡結(jié)構(gòu)變動的總的趨勢是少兒人口比重降低、老年人口比重上升，以致社會撫養(yǎng)比的變動也主要體現(xiàn)為老年人口負擔(dān)系數(shù)不斷提高。中國在20世紀末就進入了老齡化社會，而且與發(fā)達國家相比，中國的人口老齡化的特點：一是速度快，從成年型結(jié)構(gòu)到老年型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，西方發(fā)達國家大約用了50-100年的時間，而中國完成這一轉(zhuǎn)變僅用了20年的時間；二是呈加速推進之勢，2010年后老年人口增加的速度會越來越快；三是達到的水平高，1995-2050年人口年齡中位數(shù)中國比世界平均水平從高出2歲會擴大到高出近6歲；四是絕對量大，未來半個世紀中國將一直是世界上老齡人口數(shù)量最大的國家；五是城市快于鄉(xiāng)村，東部快于西部。總之，中國正面臨著一個高收入國家遇到的人口老齡化問題，而其所擁有的資金只及一個中等收入國家，如何配置好資源創(chuàng)造性地建立起適合自身國情的養(yǎng)老保障體系將是一個巨大的難題。何況就連西方發(fā)達國家也都在為如何避免退休金制度陷于崩潰而大傷腦筋，為了擺脫財政困難，也是為了改善本國的國際競爭力，以歐洲為主的發(fā)達國家、包括拉美國家，上個世紀80年代就掀起了一場全球性的養(yǎng)老金改革風(fēng)潮，這些國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們借鑒。目前中國正在建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保障模式，但是新體制的順利推開還有待于政府切實解決轉(zhuǎn)軌資金缺口問題，從而使個人賬戶名副其實。同時還需要開源節(jié)流相結(jié)合，真正做到低水平、廣覆蓋、可持續(xù)?！伴_源”就是要尋求新的籌資渠道不斷充實社?；?，還需要以企業(yè)和私人養(yǎng)老金計劃、家庭養(yǎng)老和老年人自養(yǎng)等多種養(yǎng)老方式作補充；“節(jié)流”就是要因應(yīng)人口預(yù)期壽命的不斷延長，適當(dāng)提高職工退休年齡。

如果說中國的人口類型轉(zhuǎn)變是用30多年走完了發(fā)達國家逾百年的歷史的話，中國人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換卻嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，并表現(xiàn)為人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)較之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相近的國家落后了十幾年至幾十年之久。近年來的研究表明，按GDP水平衡量，中國的城市化水平在人均GDP水平較低時與國際標準模式基本處在同一水平，此后與國際標準模式的走勢出現(xiàn)了一定的差距，但差距并不大；若按工業(yè)化水平衡量，中國的工業(yè)化水平和城市化水平同國際標準模式在工業(yè)化初期也是比較接近的，但是此后隨著工業(yè)化速度的加快，城市化的走勢與國際標準模式出現(xiàn)了較大的背離，即與工業(yè)化水平相對應(yīng)的城市化水平同國際標準模式拉開了越來越大的差距。究其原因，首先是因為中國是在經(jīng)濟發(fā)展水平還很低的條件下迅速推進工業(yè)化的，工業(yè)比重的提高與人均收入水平的上升相分離；其次是因為中國全力推動以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的上升并未帶來該領(lǐng)域就業(yè)比重的同步提高；第三是計劃經(jīng)濟體制下的戶籍管理制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，限制了人口由農(nóng)村向城市的流動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)之間，就業(yè)結(jié)構(gòu)是個中介環(huán)節(jié)。就業(yè)結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，人口城鄉(xiāng)分布就比較合理；就業(yè)結(jié)構(gòu)不能隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動而變動，人口的城鄉(xiāng)分布就會陷于一種失衡的狀態(tài)。在中國，城市化滯后是以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生扭曲的必然結(jié)果，反過來，它也會通過以下途徑作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，使這個發(fā)展中的社會由二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化異常困難，并直接影響到該經(jīng)濟的可持續(xù)能力：一方面，第一產(chǎn)業(yè)會因冗員過多而勞動生產(chǎn)率得不到提高，進而農(nóng)民受比較利益低下的制約收入增長困難，農(nóng)村市場貢獻的能力也會因此而降低，而且農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境還會在日益增大的人口壓力的作用下不斷惡化；另一方面，第三產(chǎn)業(yè)因缺乏載體而長期得不到發(fā)展，直接影響全社會的現(xiàn)代化水平和信息化水平。城市發(fā)展是社會進步的一個重要標志，在正常情況下，城市化水平的不斷提高是經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)化推進的必然結(jié)果。但以往中國的工業(yè)化進程是以資金密集型的重工業(yè)為主導(dǎo)，因而工業(yè)化推動城市化的國際經(jīng)驗在中國并沒有得到有力印證。改革開放以來中國的城市化進程明顯加快，一方面是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，勞動密集型產(chǎn)業(yè)獲得了迅速的發(fā)展；另一方面是由于已經(jīng)進入工業(yè)化中期的城市化加速推進階段，預(yù)計這一趨勢會一直保持到本世紀中葉。目前一個有爭議的話題是我國的城市化究竟是應(yīng)該走以大城市為主導(dǎo)的路子，還是走以中小城市為主導(dǎo)的路子。力主以大城市為主導(dǎo)的觀點強調(diào)城市的規(guī)模效益、集聚效應(yīng)和我國人多地少的基本國情，相反的主張則強調(diào)城市化的成本和所謂“大城市病”。事實上城市規(guī)模的擴張很少是人為選擇的結(jié)果，各種規(guī)模的城市都有其存在和發(fā)展的理由。從中國人多地少、城市化水平低、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口的任務(wù)特別重的現(xiàn)實出發(fā)，有必要在積極發(fā)展大中城市的同時，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)，力爭形成一個大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的完善的集約化的全國城鎮(zhèn)體系。

城市化是改善人力資本的一條重要途徑。我們即將進入知識經(jīng)濟時代。從人口與經(jīng)濟的關(guān)系上說，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟時代關(guān)注的重點是人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，知識經(jīng)濟時代關(guān)注的重點將轉(zhuǎn)向人口的質(zhì)量，可以說，未來一個國家的綜合國力將取決于這個國家的勞動生產(chǎn)率和科技創(chuàng)新能力，而后者又完全是由該國的人力資本條件所決定的。中國雖然是世界第一人口大國，但中國的勞動力素質(zhì)與先進國家相比還有較大的差距，嚴重制約了增長方式的轉(zhuǎn)換和勞動生產(chǎn)率的提高：中國至今仍有8500萬文盲人口，這個數(shù)字相當(dāng)于一個中等國家的人口規(guī)模；每年仍有100多萬適齡兒童不能夠入學(xué)，中等教育入學(xué)率略高于世界平均水平、但遠低于發(fā)達國家的水平，高等教育入學(xué)率不及世界平均水平的1/3，人口預(yù)期受教育年限平均只有10.4年，農(nóng)村不到7年；擁有大專以上文化程度的勞動者只占不到4%（1997年），企業(yè)職工的技術(shù)等級相對較低，而且知識面窄、技術(shù)單一，用人不當(dāng)、浪費人才的現(xiàn)象也普遍存在，勞動者工作積極性普遍不高；農(nóng)村的形勢更為嚴峻，農(nóng)業(yè)比較效益越低越是向外排擠那些素質(zhì)相對較高的勞動者。大量的經(jīng)驗證明人口文化程度具有生產(chǎn)率效應(yīng)，勞動者文化程度高，其勞動技能就強，對新技術(shù)的反應(yīng)也就更加敏感；而且文化水平的高低還直接影響到勞動者獲取信息、處理信息從而走向成功的能力。中國人口素質(zhì)低下不但影響了勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟增長的質(zhì)量，而且還制約著國民科學(xué)素養(yǎng)的改善、科技人才的數(shù)量進而科技創(chuàng)新能力的提高：中國公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例只有1.4%，與發(fā)達國家相比存在巨大鴻溝；中國科技人才奇貨可居，而且像其他發(fā)展中國家一樣，就是這有限的人才資源也面臨著向發(fā)達國家不斷流失的威脅；中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是由國外的投資和產(chǎn)品來驅(qū)動的，技術(shù)進步一直以引進和跟蹤模仿為主，原始性科技創(chuàng)新能力嚴重不足，而原始性科技創(chuàng)新能力的強弱直接關(guān)系到企業(yè)的生存能力和國家在世界科技競爭中的地位?？梢?，中國在未來的發(fā)展中人力資源是一大瓶頸，而克服人力資源束縛的關(guān)鍵在于加大人力資本投資：首先是要加大資金投入，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育；其次是要深化高教體制改革，推動高教大眾化進程；第三是要推行素質(zhì)教育，倡導(dǎo)終身教育，發(fā)展職業(yè)教育；第四是要通過觀念更新和體制創(chuàng)新，吸引人才，留住人才，在人才流動中化被動為主動；第五是要發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，投資營養(yǎng)健康，改善全民的身體素質(zhì)?？傊?，未來的社會將是一個知識型社會，世界范圍的經(jīng)濟競爭、綜合國力競爭，實質(zhì)上將是人力資源的競爭，只要我們的人口具備了與新時代的需求相適應(yīng)的身體素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，我們的國家就一定能抓住機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在信息時代的全球激烈競爭中立于不敗之地。

以上便是中國未來發(fā)展中所要面對的一些主要問題，嘗試運用可持續(xù)發(fā)展的理論和觀點對這些問題做出論證和說明是時代賦予我們的共同責(zé)任，也是中國理論界對可持續(xù)發(fā)展理論的應(yīng)有貢獻。