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一、公益環(huán)保項(xiàng)目現(xiàn)狀概述

（一）公益環(huán)保事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r近年來，面對(duì)不斷出現(xiàn)的各種復(fù)雜環(huán)境問題，人們向環(huán)保事業(yè)提出了更高的要求。2013年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》以及今年四月主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的一系列政策措施，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一，這無疑給我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展帶來難得的發(fā)展機(jī)遇，必將極大地刺激和推動(dòng)公益環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型生產(chǎn)方式，在生產(chǎn)過程中實(shí)行清潔生產(chǎn)，減少各種廢物排放，節(jié)約資源和能源，提高經(jīng)濟(jì)效益，這也擴(kuò)大了環(huán)保事業(yè)的領(lǐng)域以及發(fā)展需求?？梢?，公益環(huán)保事業(yè)的發(fā)展收益于內(nèi)外動(dòng)力的共同結(jié)合、相互作用、相互促進(jìn)。

（二）公益環(huán)保的范疇公益環(huán)保事業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念和范疇既緊密聯(lián)系，又有明顯區(qū)別。環(huán)保產(chǎn)業(yè)一般是指在以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護(hù)開發(fā)等活動(dòng)的總稱。公益環(huán)保事業(yè)是指在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，由國有資金參與投資建設(shè)的涉及公眾利益、非盈利性環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行管理行為的總稱，例如污水處理、固體廢物處理等。公益環(huán)保事業(yè)不僅與廣大社會(huì)民眾的日常生活息息相關(guān)，而且是現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要力量，也是提供社會(huì)公共環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。公益環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)單位是指負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目前期工作、落實(shí)資金來源、進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理以及后期運(yùn)行維護(hù)管理的政府機(jī)關(guān)或其授權(quán)行使國有資金投資管理職權(quán)的企事業(yè)單位。公益環(huán)保項(xiàng)目的承包企業(yè)是指通過法定程序，承接公益性環(huán)保項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備材料供應(yīng)以及安裝調(diào)試的企業(yè)法人及相關(guān)其他主體。

（三）公益環(huán)保項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，公益性環(huán)保的市政項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)的范圍。在不少地方為了緩解政府資金壓力，還采用BOT、BT等方式建設(shè)公益性市政設(shè)施，在BOT項(xiàng)目中公益環(huán)保項(xiàng)目的中標(biāo)（投資）方（也有可能是建設(shè)單位或發(fā)包人）有權(quán)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)方案、招標(biāo)條件等進(jìn)行設(shè)置，因此相對(duì)于建設(shè)單位或發(fā)包人來說，招投標(biāo)階段的各投標(biāo)企業(yè)處于相對(duì)劣勢(shì)。但是，項(xiàng)目最終的投產(chǎn)運(yùn)行效能需要由中標(biāo)企業(yè)的施工、供貨、安裝、調(diào)試等一系列具體行為來實(shí)現(xiàn)?？梢?，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性、合理性對(duì)項(xiàng)目最終能效的發(fā)揮有著相當(dāng)關(guān)鍵的作用。

二、公益環(huán)保項(xiàng)目承包企業(yè)面臨的問題

與公益環(huán)保項(xiàng)目本身所需的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的特性相比，承包企業(yè)在實(shí)際的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)競爭中所面臨的問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）投標(biāo)企業(yè)技術(shù)競爭優(yōu)勢(shì)不足首先是科技創(chuàng)新能力不足。在公益性環(huán)保項(xiàng)目的施工建設(shè)和運(yùn)行管理中，較大程度依賴于設(shè)備的技術(shù)水平，加之施工建設(shè)單位受制于技術(shù)水平，往往缺少對(duì)設(shè)備運(yùn)行條件的充分考慮。實(shí)際上，國內(nèi)環(huán)保企業(yè)的總體技術(shù)自給率不高，尤其是在重大成套技術(shù)裝備及高技術(shù)產(chǎn)品的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上落后于國際先進(jìn)水平。技術(shù)的不足和不平衡是當(dāng)前實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目的主要難題。其次是近年來在公益性環(huán)保項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，企業(yè)間的競爭進(jìn)一步加大。由于目前我國并未對(duì)環(huán)保施工做出明確的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)在投標(biāo)過程中面對(duì)激烈競爭，互相壓價(jià)導(dǎo)致利潤率進(jìn)一步降低，進(jìn)而導(dǎo)致這些企業(yè)在進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)研發(fā)時(shí)缺少充足的資金來源，進(jìn)入低收益、低投入的惡性循環(huán)。

（二）企業(yè)管理能力不足企業(yè)內(nèi)部管理能力的不足，既影響到企業(yè)本身的發(fā)展，也影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。實(shí)際上，近幾年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)及整個(gè)國家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)都面臨著勞動(dòng)力和材料價(jià)格上漲過快的事實(shí)。雖然部分成本可以通過提高生產(chǎn)率和約定合同調(diào)價(jià)條款的方式來緩解，但是持續(xù)上漲的人力、物力及價(jià)格指數(shù)只能迫使企業(yè)進(jìn)一步想辦法降低成本參與競爭，這就對(duì)企業(yè)的管理水平提出了很大的挑戰(zhàn)。一方面企業(yè)要盡量運(yùn)用科學(xué)、合理的機(jī)制培養(yǎng)和留住優(yōu)秀人才，另一方面企業(yè)需要進(jìn)行管理創(chuàng)新發(fā)展，否則最終會(huì)削弱企業(yè)的綜合競爭力?？梢?，面對(duì)大幅度波動(dòng)的人力、物力成本和復(fù)雜的市場環(huán)境，企業(yè)的管理能力受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（三）地方保護(hù)主義仍然普遍《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)公益性環(huán)保項(xiàng)目大多數(shù)實(shí)行了強(qiáng)制公開招標(biāo)投標(biāo)制度，與此同時(shí)，一些地區(qū)的地方保護(hù)主義現(xiàn)象仍然普遍存在。一些地方政府受原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，為了保護(hù)地方企業(yè)，沒有在招標(biāo)過程中嚴(yán)格制止違規(guī)操作的行為，默許甚至鼓勵(lì)地方企業(yè)采取非法手段中標(biāo)。這種情況帶來的后果是環(huán)保項(xiàng)目的施工質(zhì)量得不到保證，同時(shí)導(dǎo)致了這些企業(yè)缺少機(jī)會(huì)到市場中充分鍛煉，缺少市場競爭力。隨著招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，這些受地方保護(hù)又沒有足夠?qū)嵙Φ钠髽I(yè)一旦失去地方主義的保護(hù)而直接面對(duì)市場競爭時(shí)，將面臨較大的沖擊，處于不利位置。綜上情況，由于缺乏足夠的軟硬實(shí)力和受到外圍政策法規(guī)環(huán)境的影響，在公益環(huán)保項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)、后續(xù)建設(shè)施工以及運(yùn)行管理中，一系列的問題和風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累積和顯現(xiàn)。由此可見，投標(biāo)企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)競爭力的同時(shí)，公益環(huán)保事業(yè)的規(guī)范成長更需要政策法規(guī)為導(dǎo)向，才能促進(jìn)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向更好的方向發(fā)展。

三、規(guī)范投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值和意義

（一）符合公益環(huán)保事業(yè)的本質(zhì)要求環(huán)保事業(yè)的發(fā)展過程其本身必須是高品質(zhì)、高效能的，承包企業(yè)的綜合實(shí)力是品質(zhì)提升、效能保證的基本前提。公益環(huán)保項(xiàng)目因其特殊的形式、影響廣泛的社會(huì)作用而成為了環(huán)保事業(yè)的主要力量，而在公益性環(huán)保事業(yè)的發(fā)展過程中，需要技術(shù)實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)效益較好、社會(huì)作用明顯的承包企業(yè)扮演主要角色。但是，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中目標(biāo)依舊遙遠(yuǎn)，全國范圍內(nèi)的發(fā)展不平衡、不規(guī)范、不科學(xué)問題依然突出。除了受各地域的政策限制等，承包企業(yè)本身存在著戰(zhàn)略觀念不足、技術(shù)力量不足、管理能力不足等多方面原因。鑒于公益性環(huán)保項(xiàng)目發(fā)揮著關(guān)系國計(jì)民生的深遠(yuǎn)作用，其承包企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任，有必要進(jìn)一步規(guī)范該類企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。

（二）符合國家對(duì)公益環(huán)保事業(yè)的宏觀要求現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定未對(duì)公益性環(huán)保項(xiàng)目承包企業(yè)做出明確規(guī)定，在公益性環(huán)保項(xiàng)目招標(biāo)采購中，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求往往是適用市政公用工程相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，隨著人們生活的品質(zhì)不斷提高，社會(huì)大眾對(duì)環(huán)保事業(yè)的質(zhì)量要求越來越高，這就對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)以及施工單位的綜合實(shí)力、資質(zhì)水平提出了更高的要求。以往較為粗放、落后的環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)不能滿足新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)在需求，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)革新是環(huán)保事業(yè)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，基于經(jīng)濟(jì)市場的需要，國家有關(guān)部門有必要進(jìn)一步規(guī)范該類企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，公益環(huán)保項(xiàng)目不僅涉及國計(jì)民生、社會(huì)效益，更涉及公眾安全，公益環(huán)保事業(yè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成。按照相關(guān)準(zhǔn)入制度的政策法規(guī)開展建設(shè)和運(yùn)行管理，并不意味著提高壁壘，而是引導(dǎo)整個(gè)公益環(huán)保事業(yè)向更好、更高、更可靠的階段發(fā)展。

（三）符合公益環(huán)保項(xiàng)目承包企業(yè)的發(fā)展需求在實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和建設(shè)過程中，公益環(huán)保項(xiàng)目的投標(biāo)企業(yè)成為了施工承包企業(yè)后，往往沒有專門的法律法規(guī)可以遵循，而是按照類似的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在建設(shè)活動(dòng)中，管理職能交叉、職責(zé)不清、辦事困難等現(xiàn)象客觀存在，這與我們所制定的環(huán)保目標(biāo)和進(jìn)度規(guī)劃相差甚遠(yuǎn)。盡管我國公益性環(huán)保事業(yè)一直在不斷發(fā)展，相關(guān)的制度規(guī)范也在不斷完善，但相對(duì)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，依然有不小差距。各項(xiàng)資料表明，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)大國中處于較低水平，公益環(huán)保事業(yè)在整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的作用亟待提高。公益環(huán)保事業(yè)在經(jīng)歷了最初發(fā)展階段并已具備了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本條件之后，加強(qiáng)公益環(huán)保企業(yè)的規(guī)范化管理已成為當(dāng)前的重要課題。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)工程中，不僅需要企業(yè)自身的努力發(fā)展，還需要國家從產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和配套環(huán)境建設(shè)方面，給予企業(yè)方向上的鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)。我們要想實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、宜居中國的目標(biāo)，就必須加速彌補(bǔ)環(huán)保產(chǎn)業(yè)制度規(guī)范的缺失，而其主要手段之一就是出臺(tái)統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度，規(guī)范環(huán)保承包企業(yè)的準(zhǔn)入條件，明確管理流程和職責(zé)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的公益環(huán)保事業(yè)的需求。

（四）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)所趨隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的運(yùn)用，環(huán)保企業(yè)有了較大變化。在近年來公益性環(huán)保事業(yè)的發(fā)展過程中，涉及國有資金投資的項(xiàng)目，廣泛運(yùn)用了公開招標(biāo)投標(biāo)的采購模式。在競爭中，一些企業(yè)的綜合實(shí)力不斷壯大，技術(shù)力量不斷提升，管理水平逐漸向國際化的優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)靠近，優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)正努力提升自身各項(xiàng)競爭實(shí)力。巨大的市場機(jī)遇帶動(dòng)了相關(guān)企業(yè)的快速發(fā)展，一些優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)在施工技術(shù)、產(chǎn)能規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品品質(zhì)、技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營質(zhì)量等方面都有了快速提升，并開始著手進(jìn)行品牌建設(shè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)核心是效能作用，公益環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也基于效能作用。近年來，各環(huán)保企業(yè)在提升效能作用方面下了很多功夫，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升級(jí)轉(zhuǎn)型，打造了較為成熟的基礎(chǔ)。一些優(yōu)秀的國內(nèi)企業(yè)在這方面進(jìn)行了長期的、大量的投入，已經(jīng)具備了一定的技術(shù)研發(fā)能力和品牌價(jià)值，效能作用得到了很大提升。同時(shí)，企業(yè)的環(huán)保意識(shí)國際化、管理水平科學(xué)規(guī)范、技術(shù)水平先進(jìn)、產(chǎn)品線豐富、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等都意味著較為成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這類企業(yè)逐步成長為公益環(huán)保事業(yè)的重要力量，公益環(huán)保事業(yè)在整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中將會(huì)發(fā)揮更多作用，公益環(huán)保事業(yè)的新發(fā)展已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

四、規(guī)范公益環(huán)保項(xiàng)目承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)建議

（一）出臺(tái)公益環(huán)保承包企業(yè)準(zhǔn)入制度建議參照現(xiàn)行建設(shè)工程承包企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的原則，制定公益環(huán)保項(xiàng)目承包企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，將公益環(huán)保項(xiàng)目的承包活動(dòng)納入國家強(qiáng)制性許可的范圍中來。準(zhǔn)入制度既可以解決公益環(huán)保項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)明確的問題，又可以對(duì)承包企業(yè)做出明確的法律向?qū)А?/p>

（二）制定公益環(huán)保項(xiàng)目承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)建議在執(zhí)行準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有的建設(shè)工程承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定公益性環(huán)保項(xiàng)目承包企業(yè)適用的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在技術(shù)能力、質(zhì)量控制體系、安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、服務(wù)以及品牌力等方面建立一套可量化的認(rèn)證體系，形成強(qiáng)制化標(biāo)準(zhǔn)，承包企業(yè)必須在多個(gè)方面提升自身實(shí)力和產(chǎn)品品質(zhì)，獲得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，才能承接公益性環(huán)保項(xiàng)目的施工。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將有利于促進(jìn)企業(yè)積極采用先進(jìn)技術(shù)，全方面提升企業(yè)綜合素質(zhì)和研發(fā)能力。

（三）制定相關(guān)優(yōu)惠政策建議結(jié)合公益環(huán)保項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，適時(shí)推出鼓勵(lì)優(yōu)秀的承包企業(yè)在參加國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中能夠得到優(yōu)惠政策。例如，可以在招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審過程中，強(qiáng)制規(guī)定將企業(yè)環(huán)保資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)納入商務(wù)評(píng)審，鼓勵(lì)有能力、有技術(shù)、低排放、低能耗的企業(yè)投標(biāo)。

（四）建立環(huán)保企業(yè)公共信息平臺(tái)結(jié)合公益環(huán)保項(xiàng)目信息公開、廣泛監(jiān)督的特點(diǎn)，有必要建立環(huán)保項(xiàng)目前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工、驗(yàn)收運(yùn)行全過程監(jiān)督管理信息平臺(tái)。通過信息平臺(tái)的監(jiān)管和服務(wù)作用，在資質(zhì)認(rèn)證、市場信息等方面為投資人、建設(shè)企業(yè)雙方提供便利支持，有利于規(guī)范企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有利于企業(yè)開展合法經(jīng)營活動(dòng)。（五）規(guī)范公益環(huán)保項(xiàng)目多種建設(shè)承包模式建議適時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)環(huán)保項(xiàng)目采用BT、BOT等多種建設(shè)投資模式，制定對(duì)應(yīng)的規(guī)范制度和具體規(guī)則，并給予承包企業(yè)必要的融資支持。多種建設(shè)模式有利于充分配置資源，將社會(huì)優(yōu)質(zhì)的資金、技術(shù)引進(jìn)到公益環(huán)保事業(yè)中來。

五、總結(jié)

總之，面對(duì)公益環(huán)保事業(yè)發(fā)展中的種種問題，規(guī)范承包企業(yè)在投標(biāo)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入門檻，完善相關(guān)配套法規(guī)，才能為市場優(yōu)質(zhì)企業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)和管理科學(xué)的企業(yè)營造有利環(huán)境，才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，盡早向可持續(xù)型、環(huán)保型社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)宜居中國的宏偉目標(biāo)。

作者：李黎單位：重慶市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司