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2004年3月5日，總理在十屆全國人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中鄭重宣布“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”，似一聲春雷響徹在中國遼闊的大地上空，對(duì)九億中國人民來說，沒有什么聽到這個(gè)消息更高興的了，人們將永遠(yuǎn)記住這一天?？墒峭ㄟ^筆者對(duì)江南某省g縣s鎮(zhèn)的走訪了解，我有喜也有憂。

喜的是，第一，農(nóng)民確實(shí)減了負(fù)。s鎮(zhèn)是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，人口22000余人，耕地8800余畝，2003年人均純收入2600元，2004年的財(cái)稅總?cè)蝿?wù)112萬，其中農(nóng)業(yè)稅51萬多元，根據(jù)g縣農(nóng)業(yè)稅今年減免50%，兩年內(nèi)取消的規(guī)定，s鎮(zhèn)農(nóng)民可減負(fù)25萬余元。第二，農(nóng)民確實(shí)得了實(shí)惠。根據(jù)中央一號(hào)文件精神和該省的糧食直補(bǔ)政策，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻，每畝可得10—25元，全鎮(zhèn)農(nóng)民直接可得到10—20萬余元。

憂的是：第一，負(fù)重加劇的鎮(zhèn)財(cái)政。根據(jù)g縣年初下達(dá)給s鎮(zhèn)的財(cái)稅任務(wù)，在2003年的基數(shù)上提高了22%，農(nóng)業(yè)稅雖然對(duì)農(nóng)民減負(fù)50%，但鎮(zhèn)財(cái)政要完成的總?cè)蝿?wù)數(shù)不能變。相對(duì)于上年來說，在g縣對(duì)s鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付不變的情況下，s鎮(zhèn)財(cái)政要多完成47萬余元。第二，“空空蕩蕩”的鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)嫁。早已是負(fù)債的鎮(zhèn)財(cái)政，現(xiàn)行“壓力型”體制下的鎮(zhèn)、村干部為了工作、生活，政績，必然要進(jìn)行負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，而無疑農(nóng)民是這些負(fù)擔(dān)的最終承擔(dān)者。

在s鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村經(jīng)費(fèi)自主支配部分的重要來源是拍賣土地的收益，其次是計(jì)劃生育收費(fèi)。近年來，由于法律的日趨完善，土地收益越來越少。2003年，鎮(zhèn)村土地收益由2002年的200多萬銳減到50萬左右。而計(jì)劃生育由2002年的8萬左右上升到50萬余元，鎮(zhèn)財(cái)政社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)純收入20萬元。

在當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)中，除了征收農(nóng)業(yè)稅，法律許可在大范圍內(nèi)的向農(nóng)民收取的也只有征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這一項(xiàng)了。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指對(duì)不符合計(jì)劃生育法律，法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民對(duì)社會(huì)相應(yīng)增加的公共投入的補(bǔ)償。

全國人大于2001年12月通過了《中華人民共和國人口計(jì)劃與生育法》，國務(wù)院于2002年3月頒布了357號(hào)令（《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》），依據(jù)這一法和這一辦法，該省也制定了《xx省人口與計(jì)劃生育條例》和《xx省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。該《辦法》規(guī)定，以縣統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)事人計(jì)劃外生育子女出生前一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入為計(jì)征基數(shù)，不符合規(guī)定再生一胎的按計(jì)征基數(shù)的3.5倍分別對(duì)雙方征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，再生二胎以上的在一胎的基礎(chǔ)上翻番。根據(jù)這些規(guī)定，s鎮(zhèn)農(nóng)民計(jì)劃外生育一孩繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是：96年4月1日后為8400元，97年13100元，98年13100元，99年為13100元，2000年為14500元，2001年15300元，2002年16100元，2003年18200元，2004年18200元。如果夫婦雙方有一方不是農(nóng)村戶口，還不止這個(gè)數(shù)目。

從s鎮(zhèn)目前的現(xiàn)狀和政府運(yùn)作來看，光要填補(bǔ)因農(nóng)業(yè)稅減負(fù)基數(shù)提升引起的這47萬余元的虧空，必然要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。

依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，在法律、政策、法規(guī)上是合法的，合理的，理論上也是可行的。但實(shí)際上，由于現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村狀況、農(nóng)民和干部原因，在制度操作中有效性是打了折扣的。這也引起了我更深的擔(dān)憂。

一依法行政中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部

首先，政府征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的成本提高，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)法律程序多，當(dāng)事人又大都在外面打工，行政人員和當(dāng)事人的車船費(fèi)等其他開支增多，除去縣、村分成和其他開支，實(shí)際最后到鎮(zhèn)財(cái)政可用部分只有35%—40%左右（其中縣15%、法院執(zhí)行費(fèi)8%，村分成30%，工作經(jīng)費(fèi)和鎮(zhèn)計(jì)生事業(yè)開支10%左右），而農(nóng)業(yè)稅的征收由于具有時(shí)段性，村級(jí)干部即可勝任，成本一般在5%左右。假如在s鎮(zhèn)僅把農(nóng)業(yè)稅減免的25萬元用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入來填補(bǔ)（當(dāng)然不全部是，但絕大部分是），就要征收60—70萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

其次，在依法行政中，基層干部的自由裁量權(quán)過大且濫用，造成了不公平、不公正現(xiàn)象，使黨和政府的形象在群眾中受到損害。如該鎮(zhèn)潘xx，其第一胎是男孩已經(jīng)15歲了，原經(jīng)過村干部默許，向村里交納了3000元，于2000年生下一女孩，2003年，鎮(zhèn)依法執(zhí)行組起訴他，在被拘留了30天后交納了9000余元的撫養(yǎng)費(fèi)，而同樣情況的郭xx，因有一表兄在省高院，在被拘留了15天后，只交納了2000元即被放出。

再次，基層干群矛盾進(jìn)一步激化。在農(nóng)村，“坐牢”被看作是奇恥大辱，雖然在依法執(zhí)行中，最后拘留當(dāng)事人，查封財(cái)產(chǎn)是法院執(zhí)行的，但大量的基礎(chǔ)工作諸如發(fā)放通知，提供當(dāng)事人情況等都是鄉(xiāng)村干部完成，因此當(dāng)事人一般都把怨恨撒在基層干部頭上，并且他們看作這是干部和他們私人之間的事，而不像在征收農(nóng)業(yè)稅那樣是集體的工作。這導(dǎo)致了干群關(guān)系轉(zhuǎn)向私人矛盾并進(jìn)一步激化。2003年，該鎮(zhèn)周xx在被依法拘留后，其家里人到村辦公室燒紙點(diǎn)香咒罵村干部，其母裝瘋賣癲追打鎮(zhèn)村干部，徐xx在被依法行政后，其家里人多次威脅村干部，并向上誣告等。

二、計(jì)劃外生育當(dāng)事人的實(shí)際情況和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致依法行政時(shí)的無奈和當(dāng)事人的生活條件進(jìn)一步惡化

在農(nóng)村，經(jīng)過這些年的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，可也出現(xiàn)了貧富不均的現(xiàn)象，一個(gè)人均純收入把他們拉在同一生活水平上。再說，人均純收入是現(xiàn)金收入和實(shí)物合并計(jì)算的，而社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是要現(xiàn)金支付。在s鎮(zhèn)人均水田才3—4分，靠農(nóng)業(yè)的純收入來增加農(nóng)民的收入是難以想象的，真正的收入來源是外出打工所得。而計(jì)劃外生育當(dāng)事人的家庭至少有4人以上，一家人要生活，孩子要讀書，有的還有雙方老人要贍養(yǎng)，這些都是一筆不少的開支，再加上計(jì)劃外懷孕時(shí)東藏西躲，不能安心打工，有的還被罰過款（計(jì)劃外出生前的罰款是不能算做社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的），基本上他們沒有多少余蓄?，F(xiàn)在要他們拿出1萬左右的錢，95%以上的當(dāng)事人是不能做到的。因此，絕大多數(shù)被強(qiáng)制執(zhí)行的當(dāng)事人寧愿選擇被關(guān)在看守所（一般情況下同一當(dāng)事人可被關(guān)押兩次，每次15天）。2003年在s鎮(zhèn)依法起訴了25戶，強(qiáng)制執(zhí)行了10例，有6個(gè)當(dāng)事人在看守所關(guān)滿了15天以上，沒有繳齊的人出來后就攜家外逃。在去年征收的50多萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中，最多的也就是潘xx交了9000元，還因他是做小生意的。再如張xx，她在98年計(jì)外生育一孩，被依法執(zhí)行后，關(guān)了20多天后交了4000余元，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定她應(yīng)交納13000多元。但實(shí)際上她家里連門都是用籬笆的，這些錢都是親戚借給的。現(xiàn)在大部分在外打工的當(dāng)事人，一聽說有家里的干部出差到該地，就東躲西藏。

三、在整個(gè)農(nóng)村中進(jìn)行新一輪的經(jīng)濟(jì)搜掠，將造成鄉(xiāng)村社會(huì)中的嚴(yán)重“失血”，引發(fā)新的農(nóng)村問題

由于在目前的有關(guān)法律、法規(guī)、政策中和政府行為意向中都鼓勵(lì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成了目前鄉(xiāng)村的主要工作和經(jīng)濟(jì)主要來源。

在農(nóng)村，由于還是一個(gè)較封閉的社會(huì)，每1戶農(nóng)民沾親帶故的至少有8—10戶以上。在s鎮(zhèn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定從96年4月1日以來在冊(cè)的計(jì)劃外生育對(duì)象有460人，加上逃避的約有500——550人左右，這樣在該鎮(zhèn)6000多農(nóng)戶中90%以上都和計(jì)劃生育有直接或間接的關(guān)系。在依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，依法行政的對(duì)象是那些當(dāng)事人，收取上來的撫養(yǎng)費(fèi)卻是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的資金，而這部分資金在農(nóng)村中往往是再生產(chǎn)、基本生活保障用的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具有數(shù)額大，征收時(shí)限長、征收隨意性大特點(diǎn)，什么時(shí)候政府沒錢用了，就去征收了；什么時(shí)候農(nóng)村有點(diǎn)錢了，也去收。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就像套在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)頭上的緊箍咒，在法律、法規(guī)的保護(hù)下，將“依法”抽干農(nóng)民的最后一滴血！