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一、農(nóng)業(yè)稅的取消在促使農(nóng)村勞動力就業(yè)格局調(diào)整趨于理性化的同時，因土地糾紛引發(fā)的人地相爭矛盾將顯得日益突出。以家庭承包為基礎的農(nóng)村土地經(jīng)營制度的改革，使農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)，生產(chǎn)的自主權(quán)和遷徙的自由權(quán)，農(nóng)民從對集體和土地的人身依附中徹底解脫出來。特別是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和農(nóng)民打工潮的出現(xiàn)，帶來了農(nóng)村勞動力就業(yè)方式的多樣化的選擇和跨地區(qū)的流動。農(nóng)村勞動力就業(yè)格局在經(jīng)過二十多年的單一農(nóng)業(yè)集體就業(yè)之后，在上世紀八十年代開始的農(nóng)村改革開放中發(fā)生了第一次重大改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收入已不使農(nóng)民唯一的選擇和唯一的經(jīng)濟來源，由單一的農(nóng)業(yè)就業(yè)方式向農(nóng)業(yè)為主，多、工、副業(yè)就業(yè)等多領域全方位發(fā)展。這一次調(diào)整，是在因地因人制宜的基礎上上漸進有序的的開展，是在農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到農(nóng)村“一大二公”的計劃經(jīng)濟體制壓抑二十多年后的一次大暴發(fā)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，農(nóng)村勞動力多途徑就業(yè)，不僅解決了糧食供給短缺的問題，而且?guī)砹宿r(nóng)民收入的顯著增加,農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境的根本性變革。但進入上世紀九十年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益的滑坡和農(nóng)業(yè)比較效益的降低，農(nóng)民收入水平急劇下降，部分地區(qū)的農(nóng)民收入出現(xiàn)負增長的同時，農(nóng)村濫收費也變得日益猖獗，導致農(nóng)民負擔有增無減，農(nóng)民不堪重負。農(nóng)村土地一度成為農(nóng)民無法甩掉的累贅和無法承受的負擔枷鎖，低價甚至貼本請人耕種現(xiàn)象比比皆是。致使大量的農(nóng)村土地出現(xiàn)粗放經(jīng)營，甚至被拋荒，農(nóng)業(yè)效益再次步入低谷，農(nóng)村勞動力，特別是一些有知識的青壯年勞動力逐步離開農(nóng)村和祖祖輩輩生養(yǎng)的土地，剩下的勞動力也大多為386199部隊，即：婦女、兒童和老人。土地的閑置，負擔的枷鎖和農(nóng)村知識青年的出走，使農(nóng)村再一次跌入貧困的泥團無法自拔，農(nóng)村勞動力就業(yè)格局再一次發(fā)生調(diào)整。這次調(diào)整，是在農(nóng)民無法承受日益沉重的農(nóng)民負擔的背景下被迫進行的調(diào)整，大批農(nóng)村勞動力離鄉(xiāng)背井，游離于城鄉(xiāng)之間，是一種無序和盲目的流動。高危險、差環(huán)境、低報酬和無勞保是當代農(nóng)民工的的真實寫照，帶來了農(nóng)村勞動力資源的巨大浪費和社會不穩(wěn)定的隱患。而從本世紀初開始，三農(nóng)問題引起了黨和國家領導人的高度重視，國家逐步加大了對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入。特別是農(nóng)村稅費改革的全面實施，逐步從源頭上抑制了農(nóng)民不合理負擔上升的趨勢，使農(nóng)民負擔過重的問題得到了根本性的好轉(zhuǎn)。尤其是從2004年開始的兩個“中央一號文件”和“兩項減免三項補貼”政策的出臺，使農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升，農(nóng)民生產(chǎn)成本降中有減，農(nóng)業(yè)比較效益開始回升，農(nóng)村土地開始增值。土地再一次成為農(nóng)民關(guān)注的熱點問題和鄉(xiāng)村干部棘手的難點問題。只是這一次與上世紀末的情形決然相反，那一時期，土地是不僅不能給土地承包權(quán)的擁有者帶來經(jīng)濟上的利益，相反，因過重的負擔，成為農(nóng)民致富的絆腳石和農(nóng)民急于脫手的包袱。農(nóng)戶是說好話轉(zhuǎn)包；鄉(xiāng)村干部貼資金求農(nóng)民耕種。為的是土地盡量不拋荒或少拋荒，為的是國家的皇糧國稅和鄉(xiāng)村提留不短收或缺口不留得太大。而現(xiàn)在土地升值后，原來擁有土地使用權(quán)的進城農(nóng)民工開始大批回鄉(xiāng)，要求轉(zhuǎn)包戶和鄉(xiāng)村干部返回原承包的土地；沒有趕上農(nóng)村土地二輪延包的農(nóng)戶，則根據(jù)國家現(xiàn)行的農(nóng)村常駐人口，人人享有農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)村政策向鄉(xiāng)村干部施壓，要求重新調(diào)整土地；而目前占有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，也根據(jù)國家規(guī)定的農(nóng)村土地承包三十年不變的政策，極力反對重新調(diào)整農(nóng)村土地。加之當時農(nóng)村土地大量拋荒時，一是農(nóng)戶間的土地轉(zhuǎn)讓極不規(guī)范。多半是口頭協(xié)議，既無文字依據(jù)，也無時間界定和退還的約定?？缣飰K、跨村組、甚至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象比比皆是。而且，當時的農(nóng)村二輪土地延包工作多流于形式，這為目前農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解埋下了巨大的隱患。二是現(xiàn)在的承租戶在當時轉(zhuǎn)租土地時，不僅承擔了原承包戶各種沉重的稅費負擔及大量的農(nóng)村勞務負擔，而且投入了大量的資金，對轉(zhuǎn)租的土地進行改造升級，由原來的低產(chǎn)田變成了現(xiàn)在的高產(chǎn)、精產(chǎn)田，退出轉(zhuǎn)包田后，原有的投資由誰承擔？是一個十分棘手的事。其三鄉(xiāng)村干部為了積極響應上級組織的號召，在當時土地不值錢的情況下，大規(guī)模的進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地的集中轉(zhuǎn)包，培植了不少種田大戶和農(nóng)莊經(jīng)營大戶,而且在實行農(nóng)村土地集約化流轉(zhuǎn)過程中，這些大包戶和農(nóng)莊主取得這些土地的使用權(quán)時，不僅權(quán)屬合同規(guī)范，有文字依據(jù)，而且承包期一般多在十年左右，有的甚至是二十年、三十年，或更長承包期。同時這些承包大戶和農(nóng)莊主投入了大量的資金來進行土地品質(zhì)的改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；投入了大量的資金購置大量的不動產(chǎn)，如房屋、農(nóng)機具及種子、種苗、肥料等相關(guān)的農(nóng)用生產(chǎn)資料。若要強行收回這些種田大戶和農(nóng)莊主承包的土地，一方面是違反了合同法，從法理上行不通。另一方面是巨大的投入由誰來承擔？將又是一個很難解決的大問題。要原承包戶獨自承擔，他自然無力，也不會同意；要村集體承擔，其他農(nóng)戶不會同意，村集體在目前這種財力窘困的情況下，連基本運轉(zhuǎn)都存在困難，更不說有能力和資金來解決這龐大的天文投入數(shù)目。因此，人多地少的矛盾，退與不退的矛盾，調(diào)與不調(diào)的矛盾，資金補償與資金缺乏的矛盾，將伴隨著農(nóng)業(yè)稅取消的全過程，并相互交織，牽一發(fā)而動全身，成為當前農(nóng)村社會矛盾的焦點和影響著農(nóng)村社會穩(wěn)定的不確定的因素。在某地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年前三個月，因土地糾紛而引發(fā)的農(nóng)村社會治安案件占去年一整年的30%左右，百人圍堵沖擊縣、鄉(xiāng)辦公機關(guān)的6余次；因土地糾紛被打傷的有10多人，其中有2個村支部書記傷勢嚴重，造成了極大的社會影響。

當然，隨著農(nóng)業(yè)稅取消農(nóng)民負擔進一步減輕，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性將得到進一步的提高，農(nóng)村勞動力的就業(yè)格局也將再一次的面臨調(diào)整，并且農(nóng)村勞動力的就業(yè)和流動將趨于規(guī)范合理化。一是人均土地面積不足的農(nóng)戶，可以在保留自己的土地承包權(quán)的同時，將土地的承包使用權(quán)通過土地市場流動，在轉(zhuǎn)讓使用權(quán)中獲取更大的土地增值利潤，并通過閑置勞動力的外出打工來增加更多的家庭收入。二是大批外出打工的農(nóng)民將陸續(xù)返鄉(xiāng)，特別是青壯年勞動力和文化層次較高的農(nóng)村勞動力將隨著農(nóng)業(yè)比較效益的逐步回升而開始的回流，這也將會改善農(nóng)村現(xiàn)有勞動力年齡老化、文化層次低、多婦幼老弱的失衡現(xiàn)狀，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動率的提高和農(nóng)業(yè)科技水平的提高,有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。但同時有一個問題不能忽視那就是因大量農(nóng)村勞動力的回流，及要田人數(shù)的急劇增加，人地相爭的矛盾將凸顯出，來并成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的不確定因素。

二、農(nóng)業(yè)稅的取消在使農(nóng)民負擔過重的問題得到根本好轉(zhuǎn)的同時，因配套政策接盤的不到位，也給當前農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來一定的隱患。三農(nóng)問題中最突出的問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題中最突出的又是農(nóng)民負擔過重和農(nóng)民收入增長緩慢的問題。隨著國家進一步加大對解決三農(nóng)問題的投入力度，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境將會逐步得到改善。特別是今年國家重申，在穩(wěn)定去年的“兩項減免三項補貼”的扶持和發(fā)展三農(nóng)政策的基礎上，突出強調(diào)要加大對農(nóng)田水利基本設施、鄉(xiāng)村道路建設等有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面的投入，這將有利于進一步緩解鄉(xiāng)村基層組織在農(nóng)民減負與農(nóng)村發(fā)展上的矛盾壓力。而農(nóng)業(yè)稅的全面取消，將使解決農(nóng)民負擔問題進入一個新的歷史時期，農(nóng)民負擔過重的問題將得到徹底扭轉(zhuǎn)。因為農(nóng)業(yè)稅的全面取消，不僅在農(nóng)民負擔的絕對值上減少了農(nóng)民負擔的數(shù)額，而且從政策上體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的關(guān)心和支持，更重要的是從源頭上真正解決了農(nóng)民負擔過重的歷史痼疾。因為，通過農(nóng)業(yè)稅的取消，徹底堵死了借農(nóng)業(yè)稅征收而導致的多名堂的農(nóng)村搭車亂收費。這種搭車收費，不僅名目繁多，而且手段惡劣，為農(nóng)民所深惡痛絕。一旦有了哪怕是臨時性收費的借口，將會被一些鄉(xiāng)村干部千方百計的設法固定下來，成為常設收費項目，這就是農(nóng)民負擔長增不減的根本原因。并且，其額度遠遠高于農(nóng)業(yè)稅的正常額度，有的甚至是農(nóng)業(yè)稅額度的2-3倍，這才是農(nóng)民負擔居高不下的罪魁禍首。在調(diào)查中有人算了一筆賬：在農(nóng)村稅費改革前的2001年，一畝田的負擔在450元左右，其中正當?shù)霓r(nóng)業(yè)稅是120元左右，而搭車收費的額度超過300元，是正當農(nóng)業(yè)稅收的2倍。當然這其中也有一部分是合理的收費，是為解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金的缺口而進行的合理性籌資。關(guān)鍵是這種搭車收費上的支出比例的嚴重失調(diào)，既加重了農(nóng)民負擔，有損地方政府得威性，又影了響正常的合理性收費。如“一事一議”的推廣和實施，在目前情況下就很難落實到位。同是上述的地方，當年超額度征收的300元里，只有30%的費用是用于農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，而其中的大部分是用于填補稅費欠收農(nóng)戶的上繳款，支付村級借款高額利息，各種名目的招待費辦公費和龐大村級管理隊伍的誤工補貼。到2003年農(nóng)村稅費改革政策全面落實后，一畝田的負擔減到不超過200元，其中農(nóng)業(yè)稅80元左右，其他費用仍有110元左右。雖然農(nóng)民負擔2003年與2001年比大幅度下降，但其搭車費用的額度比例，仍高于農(nóng)業(yè)稅的征收標準。因此只有徹底取消農(nóng)業(yè)稅，才能真正達到農(nóng)民負擔減輕，并不會反彈的目的。

我們在欣喜農(nóng)業(yè)稅的取消對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收收入增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高的積極作用的同時，也應清醒地看到，由于農(nóng)村改革實施的過程相關(guān)配套政策出臺時效上的滯后性，及執(zhí)行過程中的不規(guī)范性和缺乏強制性，導致新舊體制交替中出現(xiàn)體制斷層和政策盲點。正是這種斷層和盲點，給當前農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，及農(nóng)村社會的穩(wěn)定帶來一定的混亂和負面影響。突出表現(xiàn)在：(一)鄉(xiāng)村財力將有面臨崩潰的危險。雖然這種危險的出現(xiàn)，不是農(nóng)業(yè)稅取消的必然結(jié)果，但農(nóng)業(yè)稅取消誘發(fā)了這種危險進程的加快，或者說是加速了這種危險表面化和嚴峻性?？v觀當代中國經(jīng)濟的發(fā)展歷程總體來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度滯后于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展比例上的失衡的局面在建國五十多年來一直沒有得到明顯的改變，是導致農(nóng)村貧窮和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遲緩的主要原因。在農(nóng)村“一大二公”計劃經(jīng)濟年代，農(nóng)民沒有剩余產(chǎn)品的處置權(quán)和經(jīng)濟收入的支配權(quán)，農(nóng)村實物分配和經(jīng)濟積累掌握在村集體手中。因此，村級財力相對充裕，財務管理也相對規(guī)范，農(nóng)村公共品供給也基本能滿足當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的需要。進入上世紀八十年代的農(nóng)村改革初期，以家庭承包經(jīng)營為主體的農(nóng)村經(jīng)營體制和按勞分配的經(jīng)濟體制的實施，雖然改變了“一大二公”的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟體系，但通過“三項提留，五項統(tǒng)籌”的方式進行村集體經(jīng)濟的原始積累，還是基本上能保證了鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)所需的資金。但進入上世紀九十年代后期，由于農(nóng)民收入增長減緩，甚至出現(xiàn)負增長，致使鄉(xiāng)村“三提五統(tǒng)”不能足額到位，而且農(nóng)戶欠交的缺口逐年增大，加之此時的農(nóng)村有普遍出現(xiàn)了基礎建設改擴建和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)熱潮，農(nóng)村義務教育的普九驗收，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用電網(wǎng)等農(nóng)村基礎建設的全面升級，農(nóng)村飲水工程的全面鋪開以及以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，劇增了村級集體資金的投入量。在農(nóng)村集體收入本來就出現(xiàn)短收的情況下，不切實際的基礎建設項目的盲目上馬，和少數(shù)人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現(xiàn)，給本來就不足的農(nóng)村經(jīng)濟積累雪上加霜。為了完成項目建設，鄉(xiāng)村一方面通過增加農(nóng)民負擔來籌集資金缺口，另一方面則通過高息借債來彌補建設資金的不足，造成了農(nóng)村財務赤字，導致鄉(xiāng)村財力出現(xiàn)危機。而隨著三農(nóng)問題的浮出水面和農(nóng)村稅費改革的實施，取消了農(nóng)村“三提五統(tǒng)”這個關(guān)乎農(nóng)村集體收入的唯一主要來源，代之以的是農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)村“一事一議”及國家對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付等方式來填補三提五統(tǒng)取消后留下的缺口，但由于這三項一是基數(shù)小，二是缺乏強制力，三是管理不規(guī)范，所以很難全額到位。即使是到了位，對于已出現(xiàn)財政赤字的農(nóng)村基層組織，也只能是杯水車薪，難以解決根本問題。而農(nóng)業(yè)稅取消，在農(nóng)村新的財政投資體系和行政約束制度尚未出臺前，隨著農(nóng)業(yè)稅附加家不復存，和在目前環(huán)境下唯一能借的農(nóng)業(yè)稅征收時收取合理的農(nóng)村公益事業(yè)建設資金的渠道的堵死，村級財力將更加困難。特別是以農(nóng)業(yè)收入來源為主的村級財力，將面臨崩潰的危險！這決非危言聳聽！

(二)農(nóng)村公共品供需脫節(jié)的現(xiàn)象將變得更加嚴峻。首先是現(xiàn)行的以農(nóng)田水利為主體的農(nóng)村基礎設，無論是存量還是增量上都顯得嚴重不足。特別是沿湖、沿江地區(qū)，農(nóng)田水利基本建設的數(shù)量與質(zhì)量真正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈所在！是確保農(nóng)民增產(chǎn)增收的關(guān)鍵所在！而處于赤字狀態(tài)下的農(nóng)村集體，面對帶病運行和殘缺不全的農(nóng)業(yè)基礎設施的現(xiàn)狀和困境，也只能是心有余而力不足，造成農(nóng)業(yè)基礎設施的供給與現(xiàn)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的嚴重缺位。其次，是農(nóng)村科技的推廣和運行將更加艱難。由于缺乏足夠的資金保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機站、水產(chǎn)站、畜牧站大多已名存實亡，農(nóng)村科技網(wǎng)處于“人散、網(wǎng)破、無人管”的現(xiàn)實狀態(tài)。假種子、假技術(shù)、假信息、假農(nóng)資充斥農(nóng)村市場，使本來就不高的農(nóng)村科技貢獻率和缺乏的農(nóng)民分辨率變得更加低下，農(nóng)民獲取新的增產(chǎn)增收的技術(shù)的渠道將變得更窄小，參與市場的競爭能力將變得更微弱，承擔的農(nóng)業(yè)風險將變得更大。其三農(nóng)村人居環(huán)境的改善將變得更加艱難。由于缺乏資金的投入，行路難、飲水難、用電難、通訊難、就醫(yī)難和子女讀書難的問題將變得更加突出，改善的道路將變得更加漫長和艱難，這將是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量改善的重大障礙。(三)村級債務黑洞將是一顆隨時會引爆的炸彈。其特點為債務構(gòu)成復雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務不斷增長勢頭，農(nóng)村債務包袱有增無減。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村集體收入來源進一步被縮小，而新的轉(zhuǎn)移支付體系又未建立起來，面對沉重的債務包袱，鄉(xiāng)村主要領導整天處于“借新債，還舊債，躲追債”的狀態(tài)下，起訴、綁架、封堵辦公機關(guān)成為常事。既影響他們謀劃經(jīng)濟發(fā)展的精力，又影響了基層政府形象，甚至會導致農(nóng)村社會的動蕩。

三、農(nóng)業(yè)稅的取消使農(nóng)民合法權(quán)益逐步完整地得到落實的同時，農(nóng)村貧富懸殊進一步擴大的趨勢將凸顯其嚴重性。中國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制既不是完全意義的產(chǎn)品稅也不是土地稅，是特定條件下以土地為征稅對象的實物稅演變而來的。不論你生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是否交易，有無收收入和收入的多少都得按統(tǒng)一的標準納稅，這既不合理,也挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時從法律意義上來講是一種侵權(quán)行為。而農(nóng)業(yè)稅的取消，從某種意義上來講，是使農(nóng)民的完整的合法權(quán)益得到了保障。同時，農(nóng)業(yè)稅的取消，也有利于促進農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，使土地真正成為農(nóng)民的一項穩(wěn)定的收入來源，并通過土地的市場交易，產(chǎn)生增值來使農(nóng)民從土地中獲得更多的利益。但由于農(nóng)業(yè)稅的取消，在很多地方并不是建立在完善的農(nóng)村土地二輪承包基礎之上，而是依然建立在現(xiàn)有的農(nóng)村人均土地占有不平衡的基礎之上。有的農(nóng)戶承包農(nóng)村土地幾十畝，甚至上百畝。而有的農(nóng)戶人均到一畝，甚至全家一分田的承包田也沒有。這種土地使用權(quán)的占有的不均衡，導致并不是所有的農(nóng)戶都享受到國家取消農(nóng)業(yè)稅政策的好處?；蛘哒f，真正需要國家惠農(nóng)政策照顧的農(nóng)民，恰恰沒有享受到國家取消農(nóng)業(yè)稅政策的好處！因為這些農(nóng)戶的生活水平大多數(shù)處于貧困線以下，而且是農(nóng)村資源，特別是土地占有量最少的群體。于是，越是富裕的農(nóng)戶，越有資本和權(quán)勢，越能承包到更多的農(nóng)村土地，享受的國家惠農(nóng)政策也就越多，他們的資本和財富的積累就越大。相反，越是貧困的農(nóng)戶，其資本和再生產(chǎn)投入的能力就越弱，承包的土地就越少。即使是在農(nóng)村首輪土地承包中，享受到了按人配地的承包政策，由于資金、技能、家庭勞動力素質(zhì)等種種原因，也是后來棄田拋荒最多的群體。所以，在國家惠農(nóng)政策越來越多的今天，由于他們能承包到的土地已變得越來越少，因此他們享受到的國家惠農(nóng)政策也就越來越有限，富者與貧窮人口的差距也就越來越大！正是這種農(nóng)村土地人均占有量的不同，進一步拉大了農(nóng)村的貧富懸殊。這實質(zhì)上這是一種政策上的歧視，或者說是農(nóng)民權(quán)益的普遍性不完整的表現(xiàn)。即同為一村村民，卻有兩種不同的政策待遇，造成了兩種不同的收入分配方式，出現(xiàn)兩種經(jīng)濟地位、社會地位有明顯懸殊的貧富階層。因此說，農(nóng)業(yè)稅取不取消，對這部分沒有土地承包權(quán)或者只有很少的承包土地的人來說無關(guān)緊要，他們更多地關(guān)注的是國家是否能改變目前這種農(nóng)村土地人均占有不公的問題，關(guān)注的是面對農(nóng)業(yè)稅的取消，他們怎樣從中能和其他由地的農(nóng)戶一樣得到同樣多的實惠。否則，這種在農(nóng)村土地使用權(quán)人均占有失衡形勢下的農(nóng)業(yè)稅的取消，只會加劇農(nóng)村貧富懸殊的擴大化，成為影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定的隱患。公務員之家版權(quán)所有

四、農(nóng)業(yè)稅取消在加速農(nóng)村政治體制改革步伐的同時，面對鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉(zhuǎn)換，在部分干部中產(chǎn)生了失落感和盲目性的困惑。在農(nóng)村稅費改革實施之前，收糧收款是鄉(xiāng)村干部的一項主要工作，或者說百分之六十以上的精力都放在稅費和實物的征繳上。因此，鄉(xiāng)村干部的所有的工作定式和思維方法,多多習慣于圍繞著如何在規(guī)定的時間，足額完成當年的稅費和實物的征收工作。而隨著農(nóng)村稅費改革的實施，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步全面取消，農(nóng)村稅費的征繳工作再也不需要鄉(xiāng)村干部化太多的精力和時間，這應該說對解放鄉(xiāng)村干部的生產(chǎn)力，推進農(nóng)村政治體制改革，特別是對目前正在進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，對轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村工作職能都有這積極的促進作用，也能使鄉(xiāng)村干部從單一繁瑣的收糧收錢中解脫出來。這既有利于他們把更多的精力投入到鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導和鄉(xiāng)村公共品建設的服務上來，也有利于緩解因收糧收款而造成干群關(guān)系緊張的局面，重新樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用和權(quán)威。但推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中,由于相應的配套措施未能及時跟上，使目前鄉(xiāng)村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的款項的征收環(huán)境中進入閑暇無事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感和不適應性，正常的工作秩序也被打破，習慣的思維方式也失去作用。于是，一方面因職能的轉(zhuǎn)變，部分干部對新的角色一下子難以適應，導致干部責任心的下降。他們中的一部分人既不下鄉(xiāng)了解村情民意，幫助農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，把握市場新機遇來發(fā)展生產(chǎn)，也不去幫助農(nóng)民招商引資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，擺脫貧困。而是不是坐在辦公室看報紙，說閑話，就是三五一群上舞廳，下酒館，打牌甚至賭博，或拿國家的工資謀求私人的二、三產(chǎn)業(yè)，還美其名曰:這樣做是不擾民，不大包大攬，不盲目指揮，不剝奪農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，嚴重地影響了鄉(xiāng)村干部隊伍形象。當然其中也有一部分人并非心甘情愿與之為伍，而是在失去原有的工作坐標之后，一下子難以適應新的工作方式和工作環(huán)境的一種盲從或無奈。另一方面，因大多數(shù)農(nóng)民早已習慣于鄉(xiāng)村干部的對農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場信息的層層傳達，相反,對廣播、電視上所講的有時還產(chǎn)生疑慮。而鄉(xiāng)村干部的這一甩手，導致農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場信息的斷層，致使假技術(shù)、假農(nóng)資、假信息充斥農(nóng)村市場，誤導農(nóng)民，坑害農(nóng)民。同時，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)制上的不完善，對農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)也帶來了負面影響。一方面,村干部抱怨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再也無人像過去一樣下村組親力親為,為他們撐腰掌舵,出謀劃策,支持他們的工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在只是下達任務，一切工作都由村干部獨打鼓獨劃船。在目前這種上面急于簡政放權(quán)，農(nóng)民的民主意識不斷增強而法制觀念依然淡化的情形下，即使是正確的決策和合理的收費，如果缺乏正當行政壓力和法律干預，群眾是不會買賬的，村干部也獨木難支，從而造成黨和國家政策的全面貫徹和合理費用的足額收繳大打折扣。另一方面，由于農(nóng)村缺乏管理，特別是農(nóng)村財務管理的失控，農(nóng)村賬務混亂的問題更加突出，農(nóng)村財務黑洞越來越深。一方面村集體興辦公益事業(yè)無錢支付，另一方面村干部大吃大喝，發(fā)補貼，報銷費用如旅差費、電話費、車船費卻大手大腳，村級債務包袱越背越重，群眾怨聲載道。