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一、取消農業(yè)稅后形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨困境的原因分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權與財權不對稱

事權定位不合理是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出困難的主要原因,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的非制度化現象必然會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權過重。實行分稅制以來,在財權上收的同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的事權項目增加,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的事權缺乏與之相對應的經濟、財力支持,僅靠弱勢的農業(yè)經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本承擔不起提供公共產品與服務,顯得財權范圍過小,而事權范圍又過大。特別是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展緩慢,基礎薄弱,結構單一,缺乏資金來源,經濟對財政的貢獻能力很小。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在開支標準的決策方面沒有任何的主動權,對于上級制定的所有開支都不折不扣地執(zhí)行,這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于被動的局面。農村稅費改革后,原來由農民直接負擔的中小學教育和農村社會保障的費用改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔,擴大了財政支出,而中央稅費改革專項轉移支付又不足以彌補出現的缺口,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力增長落后于支出增長。突出的是近幾年工資標準提高較快,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力兌現;計劃生育、支農等法定支出規(guī)定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際相差太遠,達標升級活動超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要和承擔能力。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權相對較多,支出責任較重,導致事權與財權不對稱。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員冗多

解放初期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是一級政府,只是初級社、高級社,人員少;后來發(fā)展到,人員也不多,再后來隨著的解體和土地承包經營的開展,生產經營的自主權下放給了農民,按說政府該管的事少了,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻成立了一系列的機構,人員劇增,并且有了自主的財力。出現這樣的局面,一個重要原因是,多年來我國縣級以上部門機構的設置,都盡可能地延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一個原因是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最弱小、最底層的權力機關,所屬的各部門也是大中專畢業(yè)生和復員退伍軍人就業(yè)的底線。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級稅源嚴重匱乏

多年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內收入主要依靠于數量零星的工商稅,所以缺乏具有穩(wěn)定性、收入達到一定規(guī)模的主體稅種。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟的效益出現滑坡,部分企業(yè)瀕臨倒閉,也會在很大程度上制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長。近年來雖然非公有制經濟有了很大的發(fā)展,但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)從長遠考慮,并不想對新出現的非公有制經濟征收太高的稅收以防出現一些不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的發(fā)展,也是形成稅收增長緩慢的原因之一。隨著農村稅費改革的逐步深入,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策者們已漸漸地認識到培植主體稅源的重要性和緊迫性,積極轉變政府職能,進行招商引資,促進經濟發(fā)展,但這需要一個很長的過程,導致短期內大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然難以擺脫無稅可征的困境。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨問題的對策

2005年中央一號文件《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》表明:中央正加大力度調整國民收入分配格局,切實轉變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策,在穩(wěn)定現有各項農業(yè)投入的基礎上,新增的財政支出和固定資產投資向"三農"傾斜,逐步建立穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制。這無疑為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經濟發(fā)展帶來了更多的希望,但要從根本上解決取消農業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的重重困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還有大量的工作要做。

I.精兵簡政,轉變政府職能

總理曾強調指出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是農村稅費改革成敗的關鍵。農村稅費改革并不是把農民的負擔全部變成國家財政的負擔,如果那樣就不叫改革。農民負擔重的一個根本原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構層層重疊、人員過多,要使農村經濟增長,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不必要的支出,必須精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員。否則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和服務效能就很難充分發(fā)揮出來,農民負擔還會很重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金仍會面臨短缺。取消農業(yè)稅以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作任務、范圍都發(fā)生了新的變化,行政事業(yè)的費用支出依然減不下來,人員仍然存在過多的現象。要徹底改變這種狀況,減輕農民的負擔,就必須進一步進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。因此,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革勢在必行。

2.強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

根據職能需要,嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和崗位設置,對多余的人員進行裁減,任何地方、任何部門都不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置專門機構和專職人員,對于現在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構可將其作為縣級的派出機構。要重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制,減少財政供養(yǎng)人員,堅決清理超編人員和靠收費供養(yǎng)人員,編制一經核定就必須嚴格執(zhí)行,因事任人,并要向社會公示,接受監(jiān)督,堅決控制住人員過多的現象,以便加快建立行為規(guī)范、公正透明的、廉潔高效的行政管理機制和運行機制,也有利于減少財政支出,調動各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財的積極性。

3.做好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村工作

對經濟基礎比較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以并到相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數量,以降低行政成本,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實力。對于一些小村可以并入大村,擴大村級規(guī)模,增加了居民居住的集中度,提高了基礎設施的利用效益,通過各村干部交叉兼職等辦法,精簡村里的干部,減少村級財政支出,以保障農村經濟穩(wěn)定快速健康的發(fā)展,加快中國農村城市化建設步伐。

4.繼續(xù)加大財政轉移支付力度

中央和省、市政府及財政部門應高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉移支付力度,調動地方政府培植財源的積極性。在保證財政收入、因地制宜和分級管理的原則下,逐步完善地方稅收體系,增加靈活性和適應能力,根據各地區(qū)財力發(fā)展的不協(xié)調等特點,做適當調整,以充實地方財政收入,節(jié)約和降低稅收成本,使稅種配置及共享分額更趨于合理化。實行稅收返還的辦法,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政分成比例,充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展和增加稅收的積極性。

結束語

綜上所述,取消農業(yè)稅后,從根本上減輕了農民的負擔,但同時要大力發(fā)展農村經濟,提高農村經濟對財政的貢獻力,正確處理政府之間財政關系;解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的關鍵是要建立起科學合理的財政體制,逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務能力,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,對提高財政支出效率解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難具有重要作用。因此,這種改革要做到善始善終,規(guī)范地方政府間關系和基層政府行為,重要的是為基層政府留出一定的財力和活動空間,讓基層政府有自主權,這樣才能夠積極地運轉,實現農村社會的穩(wěn)定和繁榮,這也是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的現實途徑。

參考文獻:

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[3]減免農業(yè)稅:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在變局[J].新聞周刊,2004(11)。

摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入大幅度減少,鄉(xiāng)村兩級的收支矛盾進一步加劇,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各個方面的影響不可忽視。農業(yè)稅的逐步取消使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨新的、嚴峻的挑戰(zhàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要走出困境就必須以新的視野觀察、分析,探索新的出路。

關鍵詞:取消農業(yè)稅;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境;解決對策

中央在2000年以來農村稅費改革試點的基礎上,在2006年我國全面取消農業(yè)稅。農業(yè)稅的取消,進一步減輕了農民的負擔,維護了農村的穩(wěn)定,同時干群關系也有了很大改善,并理順了國家、集體、農民三者利益關系,促進了農村經濟的快速發(fā)展。但是,農業(yè)稅的取消,也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大量減少,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出卻沒有相應減少,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政嚴重入不敷出。因此,農業(yè)稅取消后,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境,是我們必須面臨的課題。