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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難由來已久，有其制度上的原因。

1994年分稅制改革，基本確立了中央和各省之間分稅財(cái)政體制的基本框架。中央對(duì)省的財(cái)政體制，直接決定了各省對(duì)下進(jìn)行財(cái)力分配的資金總量。從而形成了中央與省、省與地市(或縣)、地市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)四對(duì)分配關(guān)系。

受“財(cái)政自利”影響，各級(jí)財(cái)政普遍形成財(cái)力集中在上，事權(quán)承擔(dān)在下的分配格局。而處于五級(jí)財(cái)政底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，往往是話語權(quán)最少的。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可避免地成為縣財(cái)政轉(zhuǎn)嫁財(cái)政危機(jī)的一個(gè)重要渠道。其結(jié)果是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政高比例的收入上解和返還補(bǔ)貼”，缺乏財(cái)政自主權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在巨大的支出壓力下，不得不在制度外“另辟蹊徑”謀求資金收入。公務(wù)員之家版權(quán)所有

農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來的一個(gè)重大成果，就是使農(nóng)村分配關(guān)系趨于規(guī)范化和法制化，對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子扎得更死，已經(jīng)把農(nóng)村長期潛伏的深層次問題逼出了水面。鄉(xiāng)村財(cái)力不足問題以前之所以不醒目，原因僅僅在于鄉(xiāng)村可以通過各種形式的收費(fèi)、集資、攤派和加碼等，把這些漏洞糊起來。但稅費(fèi)改革以后，稅費(fèi)征收趨于規(guī)范化、法制化，封住了“三亂”的口子，再也不能像以前那樣缺了就向農(nóng)民收。

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村財(cái)力的驟然緊張，正好從反面說明了一個(gè)容易忽視的事實(shí)：就是長期以來，農(nóng)村政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，相當(dāng)一部分是靠農(nóng)民微薄的收入支撐的，不同程度地建立在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)之上?？梢哉f，正是農(nóng)村稅費(fèi)改革，把這個(gè)危害極大而又隱藏極深的問題逼了出來。國務(wù)院總理在3月5日所作的政府工作報(bào)告中再一次提出，“三農(nóng)”問題是當(dāng)前工作的重中之重。要解決好這個(gè)問題，除了減免農(nóng)業(yè)稅、給予優(yōu)惠政策這樣的直接措施外，配套的制度和機(jī)構(gòu)改革是更為重要和根本的。否則，我們解決“三農(nóng)”問題就會(huì)流于表面甚至陷入停滯，拖延經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的進(jìn)程。