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一、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)治亂減負(fù)的重要意義，不斷增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感

年以來(lái)，各區(qū)縣政府、市級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔〕14號(hào)）和省委、省政府有關(guān)文件精神，嚴(yán)格按照“四個(gè)取消”和“九個(gè)嚴(yán)禁”的要求，狠抓工作落實(shí)，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面取得了明顯成效，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

但是，目前仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是違規(guī)收費(fèi)屢禁不止，手段更為隱蔽；二是亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)等問(wèn)題仍很突出；三是仍然存在對(duì)企業(yè)重復(fù)檢查、收費(fèi)過(guò)高，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象；四是公路“三亂”時(shí)有發(fā)生；五是一些社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)不服務(wù)、只收費(fèi)或強(qiáng)制服務(wù)高收費(fèi)、企業(yè)反映強(qiáng)烈；六是從根本上解決“三亂”問(wèn)題的有效機(jī)制尚未完全形成，等等。這些問(wèn)題必須引起各級(jí)政府、各部門的高度重視。

向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，既嚴(yán)重干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又助長(zhǎng)了社會(huì)不正之風(fēng)。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門一定要從全局的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好企業(yè)治亂減負(fù)工作對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展、加強(qiáng)廉政建設(shè)、保持社會(huì)穩(wěn)定的意義，自覺(jué)把抓好這項(xiàng)工作與貫徹落實(shí)黨的十七大精神、努力構(gòu)建和諧社會(huì)結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)精神、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、改善發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新機(jī)制，完善措施，提升工作水平，不斷優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)，下大力抓好企業(yè)治亂減負(fù)工作的落實(shí)

（一）認(rèn)真清理行政許可項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，從源頭上解決企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要對(duì)行政許可項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面清理，按照規(guī)定予以合并、取消或調(diào)整。清理結(jié)果要通過(guò)媒體向社會(huì)公布，增大行政許可項(xiàng)目、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的透明度，保障企業(yè)繳費(fèi)的知情權(quán)、社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)。要繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院減負(fù)辦“三取消、一不準(zhǔn)”（即未征得國(guó)務(wù)院或財(cái)政部、發(fā)展改革委以及省政府批準(zhǔn)而設(shè)立的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消；國(guó)務(wù)院和?。▍^(qū)、市）已明確取消的行政許可項(xiàng)目涉及的收費(fèi)一律取消；各地出臺(tái)的地方保護(hù)性收費(fèi)變相向企業(yè)繼續(xù)收?。┑囊螅攸c(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政部門執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行政和壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。同時(shí)，組織力量開(kāi)展對(duì)中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織涉企收費(fèi)的治理整頓。

（二）切實(shí)做好涉企評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的清理和監(jiān)督。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕102號(hào)）和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔〕12號(hào)）要求，嚴(yán)格控制針對(duì)企業(yè)開(kāi)展的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展涉及企業(yè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的專項(xiàng)清理工作。要嚴(yán)格把握政策尺度，做好項(xiàng)目甄別。對(duì)保留的項(xiàng)目要加強(qiáng)管理，對(duì)明確取消的項(xiàng)目要堅(jiān)決予以取消，清理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)針對(duì)企業(yè)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕亂評(píng)比、亂排序、亂表彰等“新三亂”的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化法制意識(shí)，維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。市級(jí)各行政部門要堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查、檢測(cè)、檢驗(yàn)、年檢、審驗(yàn)、計(jì)量等，嚴(yán)禁多頭檢查、重復(fù)檢測(cè)、嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁變相搭車收費(fèi)。

（四）加大中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作力度。各區(qū)縣政府、和有關(guān)部門要在認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕3號(hào)）和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行全面調(diào)查研究，摸清企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)底數(shù)，提出解決意見(jiàn)和具體措施。要加大力度，認(rèn)真清理涉及中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消專門針對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理收費(fèi)規(guī)定。要建立健全非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)維權(quán)投訴機(jī)制，建立非公有制經(jīng)濟(jì)維權(quán)投訴中心，受理侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的投訴和舉報(bào)。要適時(shí)調(diào)整和增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)聯(lián)系點(diǎn)，不斷完善監(jiān)督員制度，搞好培訓(xùn)，提高監(jiān)督員履行職責(zé)的能力，增強(qiáng)企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺(jué)性，努力拓寬政府和企業(yè)聯(lián)系、溝通的渠道，為中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）繼續(xù)從源頭抓好公路“三亂”治理工作。各區(qū)縣交通、建設(shè)部門要認(rèn)真落實(shí)《道路交通安全法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止反彈。對(duì)各類收費(fèi)站點(diǎn)進(jìn)行清理審核，按照規(guī)定予以撤銷或合并，需要延期收費(fèi)的要先審計(jì)后報(bào)批。新建公路收費(fèi)站點(diǎn)要依法設(shè)立，加強(qiáng)對(duì)車輛通行費(fèi)收支情況的監(jiān)管。要探索建立收費(fèi)公路和城市快速干道參賽行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和綜合性能檢測(cè)管理體制改革，嚴(yán)禁以行政手段強(qiáng)行要求機(jī)動(dòng)車輛到指定的場(chǎng)所進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，嚴(yán)禁同一項(xiàng)目重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)、重復(fù)收費(fèi)。

（六）暢通企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)渠道，加大案件查處和督辦力度。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)企業(yè)治亂減負(fù)工作的部門或機(jī)構(gòu)要通過(guò)政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵箱和網(wǎng)址，及時(shí)了解企業(yè)反映、群眾心聲、努力解決企業(yè)和社會(huì)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和損害企業(yè)利益的突出問(wèn)題，消除不滿情緒，化解社會(huì)矛盾，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的和諧環(huán)境。各區(qū)縣政府、監(jiān)察部門對(duì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的典型案件要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)造成惡劣影響、反果嚴(yán)重的重大案件，要追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)治亂減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)治亂減負(fù)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，難度較大。各區(qū)縣政府要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)目任務(wù)的落實(shí)。

（一）創(chuàng)新企業(yè)治亂減負(fù)工作機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)治亂減負(fù)工作的內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)大，各有關(guān)部門要根據(jù)新情況、新問(wèn)題創(chuàng)新工作機(jī)制，探索工作方法，努力在“五個(gè)轉(zhuǎn)變”上下功夫。一是工作方式由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，從側(cè)重事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；二是工作重點(diǎn)由專項(xiàng)治理向?yàn)槠髽I(yè)提供全方位服務(wù)，建立完善的監(jiān)督、管理機(jī)制方面轉(zhuǎn)變；四是工作方示由主要以行政手段為主向制度化、法制化方面轉(zhuǎn)變；五是工作目標(biāo)由減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)向維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。同時(shí)要研究和分析本地區(qū)、本部門在市場(chǎng)機(jī)制不斷完善、政府職能改革不斷推進(jìn)的新形勢(shì)下，企業(yè)治亂減負(fù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，探索企業(yè)負(fù)擔(dān)源頭治理的措施和辦法，逐步建立符合本地區(qū)、本部門實(shí)際的企業(yè)治亂減負(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）完善企業(yè)治亂減負(fù)組織機(jī)構(gòu)。各區(qū)縣要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。各區(qū)縣政府企業(yè)治亂減負(fù)工作的牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各成員單位要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，充分發(fā)揮部門職能作用，積極協(xié)作配合，確保各項(xiàng)目任務(wù)的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)企業(yè)治亂減負(fù)干部隊(duì)伍建設(shè)。各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省目標(biāo)責(zé)任考核工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)抓好治亂減負(fù)干部隊(duì)伍建設(shè)。一方面要保持治亂減負(fù)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，確保工作的連續(xù)性；另一方面要強(qiáng)化政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高企業(yè)治亂砬負(fù)干部隊(duì)伍的政策水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性、及時(shí)性和有效性，確保治亂減負(fù)工作有人抓，企業(yè)反映的問(wèn)題有人查，切實(shí)把企業(yè)治亂減負(fù)工作提升到一個(gè)新水平，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。