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摘要：近幾年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題已成為廣大農(nóng)民干部群眾普遍關(guān)注的問題，也是農(nóng)村工作中的一個焦點(diǎn)。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并沒有隨著政府減負(fù)政策的出臺而真正減少，相反，目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)表現(xiàn)出來的方面更多，涉及面更廣。對此，必須從政策、機(jī)制、政府職能等方面實(shí)施農(nóng)民減負(fù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民減負(fù)；原因；對策

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是十一屆三中全會以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重中之重問題，而農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)民問題的最重要內(nèi)容。隨著國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和取消農(nóng)業(yè)稅政策的全面落實(shí)，農(nóng)民依照法律、法規(guī)所上繳的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)逐年減少，農(nóng)民種糧從2006年開始實(shí)現(xiàn)了零稅賦。2007年“一號文件”的下發(fā)：“免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、對農(nóng)村學(xué)生的義務(wù)教育、合作醫(yī)療”等都使農(nóng)民直接受惠。這是黨和國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而采取的重大舉措，從很大程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民減負(fù)。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:農(nóng)業(yè)零稅賦不等于農(nóng)民零負(fù)擔(dān)，目前來看，農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)在逐年減少，但隱性負(fù)擔(dān)有增無減，目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然很大，問題依然很嚴(yán)峻。

1、新時期農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的原因

1.1增收途徑單一

改革開放30多年來，我國農(nóng)民的增收渠道并沒有得到根本性的改變，大多數(shù)農(nóng)民還還在依靠單一的農(nóng)產(chǎn)品收入。很多地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，或者根本沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。除了農(nóng)產(chǎn)品收入外，農(nóng)民另外一盒主要收入來源就是外出務(wù)工，有的農(nóng)民家庭一半或者一般以上的收入都是依靠外出務(wù)工得來的。這種單一的收入途徑?jīng)Q定了農(nóng)民這個群體從總體上不可能實(shí)現(xiàn)收入質(zhì)的突破。農(nóng)民要真正擺脫貧窮，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的穩(wěn)定的增收，關(guān)鍵要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，外因通過內(nèi)因起作用，依靠國家政策大力實(shí)行農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。黨的十七大報告著重指出，要發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。我國改革開放30多年來，通過農(nóng)民的勤勞和犧牲精神，農(nóng)民對改革首創(chuàng)精神，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民的生活水平有了很大提高。隨著農(nóng)民的觀念的變化，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識，不斷拓寬增收渠道。

1.2“灰色消費(fèi)”現(xiàn)象嚴(yán)重

所謂“灰色消費(fèi)”，是指農(nóng)民生活消費(fèi)實(shí)現(xiàn)形式中非市場消費(fèi)的部分，并往往表現(xiàn)出一定的“隱性”。目前農(nóng)村紅白喜事是一項(xiàng)很大的負(fù)擔(dān)。一家農(nóng)民辦完一件喪事，少則三五千元，多則上萬元，大大超過了農(nóng)民的承受能力，辦喜事花費(fèi)更大，還搞得農(nóng)民精疲力盡，生產(chǎn)和生活都受到較大影響。

1.3制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然因素

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于土里刨金，很大程度上受到很多自然因素的制約。一是自然災(zāi)害。暴雨、洪澇、干旱等自然災(zāi)害造成農(nóng)民減產(chǎn)甚至絕收。98年我國洪澇災(zāi)害，今年的全國大范圍的干旱，都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有生命物質(zhì)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，這一點(diǎn)與其他產(chǎn)業(yè)是不同的。農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)過程，總是和同一個自然的再生產(chǎn)過程交織在一起。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種特點(diǎn)，決定了其面臨著自然風(fēng)險。其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、調(diào)整慢、更新?lián)Q代比較慢。一個新品種從培育到推廣使用往往要經(jīng)過幾年、十幾年、甚至幾十年的時間，無法與工業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度相比。這種情況進(jìn)一步加大了工農(nóng)生產(chǎn)的剪刀差。其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長，決定了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械的長期擱置，更易受到侵蝕和損壞，加大了農(nóng)業(yè)成本。

1.4財政包干，資金不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行財政包干體制后，上級撥款與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支出差距太大，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)底子薄、基礎(chǔ)差、管轄區(qū)域大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，自籌經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾突出，既要辦事又沒有資金支持，不得不拿出較多的精力搞創(chuàng)收、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，弱化了行政職能，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以籌措經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)村干部長期發(fā)不了工資，為了能將應(yīng)收的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌足額收回，采取清收干部的工資與清收款掛鉤的辦法，干群矛盾緊張，甚至對立，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)加重。

1.5政策出臺不配套

制定政策缺少一個反復(fù)研討，深思熟慮的過程，導(dǎo)致政策之間相互制約，可操作性較差。如各部門為了少花錢，多辦事，實(shí)行“國家拿一點(diǎn)，集體出一點(diǎn)，農(nóng)民籌一點(diǎn)”的三個一點(diǎn)工程，這從內(nèi)容上講是無可非議的，能少花錢多辦事，問題是：“上面千條線，下面一根針”，最終都要落實(shí)到農(nóng)民身上。教育要捐點(diǎn)款，修路要集點(diǎn)資，修渠要出點(diǎn)錢……今天一點(diǎn)，明天一點(diǎn)，就成了無底洞，農(nóng)民難以承受。同時，由于政策的不配套，導(dǎo)致基層干部無所適從，干也不行，不干也不行，最終必然導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重?；鶎痈刹坑袔兹烁也辉陬I(lǐng)導(dǎo)的命令下私自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)？敢亂收費(fèi)？亂收費(fèi)的根源絕不是基層干部所致。每一次亂收費(fèi)事件往往都牽涉到更高的的一級，都可能有一些紅頭文件，都是基層干部必須執(zhí)行的部門或領(lǐng)導(dǎo)，問題出在上面，卻要基層干部“吃藥”，顯然是本末倒置。

1.6醫(yī)療、教育收費(fèi)負(fù)擔(dān)偏高

農(nóng)民本來就沒有醫(yī)療保障，只要生病，進(jìn)行全面檢查，少五六百元，多則幾千元。病還沒治，一個開場白就夠農(nóng)民患者受的，治療起來更是要命。政府為了減輕農(nóng)民在看病方面的負(fù)擔(dān)，在全國各地又在進(jìn)行農(nóng)村合作醫(yī)療。但取消農(nóng)業(yè)稅之后鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)全面崩潰，哪里還有錢投向醫(yī)療站？更談不上為農(nóng)民報銷藥費(fèi)。其次，在教育問題上，某些重點(diǎn)高中不顧國家規(guī)定挖空心思在學(xué)生身上做文章，如現(xiàn)在有的重點(diǎn)高中如果按照分?jǐn)?shù)線招收，連規(guī)定招收學(xué)生的一半還不夠，剩下便采取收費(fèi)的辦法招收，凡是低于分?jǐn)?shù)線想進(jìn)該學(xué)校讀書，必須交高價入學(xué)費(fèi)。大學(xué)生學(xué)費(fèi)生活費(fèi)更高，農(nóng)民的孩子入學(xué)更難。

2、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的對策

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大。必須從調(diào)整分配關(guān)系，規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)內(nèi)容出發(fā)，堅持標(biāo)本兼治、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與立法并舉原則。因此，需要綜合治理，堅持以治本為主。否則，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減一次，重一次；清理一次，增加一次的情況將重演。

2.1積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不能相應(yīng)增收等等這樣一些問題。解決問題的出路在于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益，緩和目前農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上升而價格下跌的矛盾，提高農(nóng)業(yè)自身的效益，不斷擴(kuò)展農(nóng)民的就業(yè)增收領(lǐng)域。一是要把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。通過提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重，提高多種經(jīng)營的比重，提高非農(nóng)業(yè)勞動者的比重，提高第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化種養(yǎng)模式。二是要把特色調(diào)明。通過培育、壯大具有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造盡可能多的、叫得響的農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品品牌。三是要把市場調(diào)活。通過健全市場體系，拓寬流通渠道，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。四是要把效益調(diào)高。通過切實(shí)解決農(nóng)業(yè)比較效益低的問題，使土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益都有很大提高。五是要把農(nóng)民調(diào)富，通過調(diào)整使廣大農(nóng)民的收入特別是現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長，盡早達(dá)到小康水平。

2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新的活力

各級財政部門應(yīng)該努力增加扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供相應(yīng)的培訓(xùn)、技術(shù)、信息服務(wù)以及新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣。同時積極引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展農(nóng)村各類中介服務(wù)組織，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人員可農(nóng)村能人，培育和扶持農(nóng)業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加合作社，形成“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)發(fā)展模式，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣力度。

2.3進(jìn)一步深入治理

2.3.1政府學(xué)會為民負(fù)擔(dān)做減法

在全面免征農(nóng)業(yè)稅賦的新形勢下，各級政府要進(jìn)一步樹立為民減負(fù)意識，切實(shí)認(rèn)識到農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的緊迫性和重要性。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門充分認(rèn)識到做好減負(fù)工作是化解農(nóng)村矛盾、密切黨群和干群關(guān)系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村定乃至整個社會的堅實(shí)基礎(chǔ)。提高認(rèn)識，增強(qiáng)各級黨政干部的責(zé)任心和使命感，形成黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共管的良好局面，為做好減負(fù)工作提供強(qiáng)有力的組織保證。同時，應(yīng)該把為民減負(fù)工作作為干部選拔的重要依據(jù)，切實(shí)保證為民減負(fù)落到實(shí)處。

2.3.2加強(qiáng)醫(yī)療、教育的保障工作

政府應(yīng)對各級醫(yī)院特別是縣級醫(yī)院和農(nóng)村合作醫(yī)療，必須加大整治力度，嚴(yán)格規(guī)范在治療、醫(yī)藥方面的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國家應(yīng)加大對其投資力度；加大對各地教育亂收費(fèi)的整治力度。各地紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、物價等部門應(yīng)不定期地對各地學(xué)校進(jìn)行抽查，要深入到學(xué)生家長中了解學(xué)校收費(fèi)情況，嚴(yán)格規(guī)范課本，作業(yè)本的價格，取消統(tǒng)一購買校服、統(tǒng)一入保險的做法。

2.3.3堅決控制農(nóng)資價格上漲

農(nóng)資價格的上漲，對農(nóng)民增收的負(fù)面影響不可低估。因此，要多方采取行之有效的措施，進(jìn)一步加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，采取更果斷的措施，堅決剎住化肥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲的勢頭，同時逐步提高糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，實(shí)行保護(hù)價收購。條件成熟時可開展專項(xiàng)治理，堅決打擊哄抬農(nóng)資價格的坑農(nóng)、傷農(nóng)行為，查處制售假劣農(nóng)資的違法行為，對典型案件予以曝光，以防止農(nóng)民生產(chǎn)成本不合理增加，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。

2.3.4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)民增收

發(fā)展才是硬道理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)應(yīng)是一個相對概念，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，就是最大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要進(jìn)一步明確減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并不意味著就不要為群眾辦實(shí)事、辦好事，不意味著農(nóng)村工作就停止不干。但必須注意在征得群眾同意或諒解的基礎(chǔ)上，量力而行。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率得以提高，農(nóng)民收入水平有了顯著的提高，也就是最大限度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，只有如此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)才能減輕。

目前就農(nóng)村而言，需利用高新科技，增加投入，有效地增加農(nóng)業(yè)科技含量，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高土地的生產(chǎn)率，同時也需大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是利用農(nóng)村靠近原材料優(yōu)勢，健全專業(yè)協(xié)會，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展壯大，規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)副產(chǎn)品的迅速增殖，在戶籍制度改革的同時，促使部分農(nóng)村剩余勞動力就地和有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村隱蔽性失業(yè)，走種、養(yǎng)、加相結(jié)合，適度規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)壯大方面，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，從微觀經(jīng)濟(jì)活動中解放出來，將集體資金通過公開招標(biāo)等措施，投入到非風(fēng)險運(yùn)行的各項(xiàng)事業(yè)之中去，確保集體經(jīng)濟(jì)保值增值。

2.3.5鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道

開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，是保證農(nóng)民生活水平提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)力度，還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。一是政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策進(jìn)行扶持，充分調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)積極性?？梢圆扇《喾N形式廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，組織農(nóng)村的黨員干部、優(yōu)秀企業(yè)家、自主創(chuàng)業(yè)的個體戶巡回講演創(chuàng)業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)，同時在放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域、注冊限制和場所限制，營造寬松、自由的創(chuàng)業(yè)氛圍。

3、對政府政府職能的反思

必須加強(qiáng)監(jiān)督政府行政，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，關(guān)系到農(nóng)民群眾生活，關(guān)系到社會穩(wěn)定，各級部門應(yīng)予以高度重視。所有伸向農(nóng)民口袋的之手，都戴有“為人民服務(wù)”的光環(huán)，都可以找出許多冠冕堂皇的理由。為此，利用現(xiàn)代科技手段，建立全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)咨詢電話，對于那些不體諒農(nóng)民疾苦，不量力而行，有令不行，隨意把手伸向農(nóng)民，甚至搞不正之風(fēng)，為小集體謀私利的單位和個人，不管是什么單位，也不論職位如何高，都要堅決予以制止，撤職查辦，徹底清除，同時追究其上一級主管領(lǐng)導(dǎo)的失察責(zé)任，以平民憤，以體現(xiàn)中央政府的權(quán)威性；同時也要加大村民義務(wù)的選傳力度，充分發(fā)揮村民議事會的作用，對于極個別合理負(fù)擔(dān)久拖不交之人，在耐心說服乃不見效的“釘子戶”，要及時運(yùn)用法律手段，繩之以法。只有如此，才能在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，真正將農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來，緩解干群矛盾，理順干群關(guān)系，使基層干部真正成為黨的政策的忠實(shí)實(shí)踐者。否則，即便是形成法律條款，以上問題得不到有效地解決，也會出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的被動局面。

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