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[關鍵詞]“三農(nóng)”問題；農(nóng)民增收；制度創(chuàng)新

[摘要]長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系到黨和國家工作全局的根本性問題。增加農(nóng)民收入是破解“三農(nóng)”問題的關鍵所在。農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因是制度制約。要通過制度創(chuàng)新，切實解決農(nóng)民增收問題。

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系到黨和國家工作全局的根本性問題。增加農(nóng)民收入是破解“三農(nóng)”問題的關鍵所在。我國農(nóng)民收入與城市居民收入相比水平低、增長慢、波動大，有的年份甚至出現(xiàn)負增長，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距持續(xù)擴大。因此，研究和解決農(nóng)民增收問題。對于推進我國社會主義新農(nóng)村建設，推進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

那么，是什么因素制約著農(nóng)民增收呢?怎樣才能更快地增加農(nóng)民收入呢?我國農(nóng)民收入變化的歷史情況說明，農(nóng)業(yè)制度安排直接影響到農(nóng)民收入，制度和體制的變革對農(nóng)民收入的增長具有決定性作用。因此，本文分析制約農(nóng)民增收的制度因素，以及如何通過制度創(chuàng)新增加農(nóng)民收入。

一、農(nóng)民增收的制約因素

我國農(nóng)民的收入由于受到下列一系列不合理的制度設計和制度安排的制約而增長緩慢。

(一)戶籍管理制度

農(nóng)民收入低，源于我國戶籍管理制度的剛性約束。我國實行城鄉(xiāng)二元結構的戶籍管理制度，在城鄉(xiāng)二元結構的戶籍管理制度背后，隱含的是長期的行政控制而導致的城鄉(xiāng)居民對國民財富的分配不均和對社會資源占有的不平等，這種不均和不平等，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的就業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險、子女教育、文化設施和享受社會公共服務等權益保障的不平等上。

(二)勞動就業(yè)制度

我國在勞動就業(yè)制度的安排上，存在著兩個勞動力市場：一個是收入高、勞動環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu)越的勞動力市場；另一個是收入低、工作環(huán)境差、待遇差、福利低下的勞動力市場。二元的勞動力市場使得農(nóng)民無法取得與城市居民同等的勞動力資格，不能獲得與城市人口同等的勞動收入，在一定程度上影響了農(nóng)民的收入。

(三)生產(chǎn)經(jīng)營制度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實質就是要用市場化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，要用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、工廠化種植和養(yǎng)殖。目前，從總體上看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，服務體系不完善，組織化水平低。

(四)資金融通制度

我國農(nóng)業(yè)金融體制僵化，投資機制缺失，受財力限制，政府支農(nóng)往往心有余而力不足，造成我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足，減緩了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。

(五)社會保障制度

我國目前社會保障制度的對象主要是城市居民，基本上沒有將農(nóng)民包括在內，城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，農(nóng)民是被排除在外的。這種城鄉(xiāng)二元化的社會保障制度，使農(nóng)民的社會保障處于一種近乎缺失的狀態(tài)。

二、在制度創(chuàng)新中實現(xiàn)農(nóng)民增收

我國特殊的城鄉(xiāng)二元結構是農(nóng)民收入低的主要原因，對于這樣的體制性、制度性問題，必須通過改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，才能從根本上加以解決。

(一)戶籍管理制度創(chuàng)新

要盡快建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的戶籍管理制度，按照在居住地登記戶口的原則，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消戶口附加條件，消除附加在戶口上的社會功能，加快實施與戶籍制度改革相配套的其他改革措施，避免和消除不利于戶籍制度改革的體制和政策性障礙。強化人口信息化管理手段，利用計算機的應用和大面積聯(lián)網(wǎng)促進戶籍管理改革，提高戶籍管理的質量和水平，為建立統(tǒng)一的現(xiàn)代化的全國戶籍管理信息網(wǎng)絡創(chuàng)造條件。抓緊制定《中華人民共和國戶籍法》，實現(xiàn)戶籍管理法制化。同時做到配套法規(guī)的制定工作，逐步形成戶籍管理的法律體系，并健全管理機構，加強戶籍管理的力量，使戶籍制度改革既有法律保障，又有組織保障。(二)土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新

要以市場化為目標積極推進農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革與創(chuàng)新。首先，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟所有制新的實現(xiàn)形式。分散經(jīng)營、集體經(jīng)營和股份制經(jīng)營等經(jīng)營方式的區(qū)別只是要素的組合方式不同，真正影響利益分配的是不同組合方式下的產(chǎn)權占有形式。因此，在產(chǎn)權歸屬明晰的基礎上，采取靈活的要素組合方式可以更好地提高經(jīng)濟效率。其次，在明確各要素歸屬的基礎上加深土地分配和流轉的市場化程度。例如，在使用權的分配中引入拍賣機制，使土地的分配更符合市場效率，集體利用再分配方式保障社會成員的公平。培育以集體和農(nóng)民為交易主體的土地所有權和使用權的轉讓市場，重新定位政府在該市場中的角色，減少政府利用土地審批權對農(nóng)民和集體利益的侵犯。最后，完善保護產(chǎn)權的保障體系。依法保護農(nóng)民的收益權是激勵農(nóng)民積極參與市場競爭的基本條件。國家應通過立法和加強執(zhí)法使農(nóng)民的權益免遭侵犯。

(三)勞動就業(yè)制度創(chuàng)新

如果只有城市經(jīng)濟的發(fā)展而沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，那么，國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展是不可能的。所以，科學發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。沿海地區(qū)城市的快速發(fā)展事實表明，進城農(nóng)民越多，城市發(fā)展越快，新增就業(yè)崗位也就越多；新增就業(yè)崗位越多，城市居民收^增長也就越快。農(nóng)民進城打工為城市的發(fā)展和城市居民生活水平的提高作出了很大貢獻。因此，要改變“農(nóng)民進城會搶城里人的飯碗”的片面認識，打破農(nóng)村勞動力與城市勞動力在政策上、制度上的界限。以勞動力素質作為就業(yè)的主要標準，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。當前，要抓緊消除對進城農(nóng)民務工的種種限制，清理收費項目，善待農(nóng)民工，使他們在城市能有平等。就業(yè)的機會，能夠獲得他們應得的勞動報酬。

(四)生產(chǎn)經(jīng)營制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)是一個世界公認的弱質產(chǎn)業(yè)，要改變農(nóng)業(yè)的弱質性。必須進行生產(chǎn)經(jīng)營制度的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化是這種創(chuàng)新的必然選擇。我國現(xiàn)在普遍實行的是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，這種經(jīng)營制度盡管在改革初期極大地調動了農(nóng)民的積極性，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展，創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的奇跡。然而，必須清醒地認識到，這種“奇跡”的發(fā)生是建立在改革前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極度低下的基礎之上的。這種以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化是不相適應的。我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和改革初期相比，已經(jīng)有了極大提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制應該隨著

生產(chǎn)力的變化而變化，以適應生產(chǎn)力的新的要求。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度，要擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，擴大生產(chǎn)經(jīng)營范圍，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，使農(nóng)業(yè)真正按市場化的要求進行經(jīng)營。當然，這將面臨一系列問題，一個最主要的問題是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移問題，農(nóng)村工業(yè)化是解決這一問題的最有效途徑。

(五)資金融通制度創(chuàng)新

改革和創(chuàng)新金融體制，拓寬發(fā)展農(nóng)業(yè)的融資渠道。首先，要根據(jù)農(nóng)村金融服務的要求，改造現(xiàn)有的農(nóng)村信用社，改變目前農(nóng)村信用社的行政主導傾向。同時，要制定規(guī)則，開放農(nóng)村金融市場，培育大批名副其實的合作性農(nóng)村信用社，以建立一個功能多元化、機構布局合理的農(nóng)村合作金融體系。其次，要營造農(nóng)村信用和資本市場，從根本上解決投資者對農(nóng)業(yè)的顧慮，形成有效的市場化農(nóng)業(yè)投資機制，消除體制性障礙對投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的不利影響，使投資者對投資農(nóng)業(yè)形成穩(wěn)定的預期收益。最后，建立農(nóng)業(yè)外資金投入農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定收入機制。當前，我國政府尚未建立起完善、有效的農(nóng)業(yè)支持保護體系，在農(nóng)業(yè)面臨市場風險和自然風險的情況下，農(nóng)業(yè)外投資者和廣大農(nóng)民一樣，投資風險莫測，進而缺乏投資的積極性。因此，要解決農(nóng)業(yè)投資不足問題，政府就必須著力建立完善、明確的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。以使農(nóng)業(yè)外資金投入農(nóng)業(yè)也能得到社會平均收益。

(六)社會保障制度創(chuàng)新

要切實解決農(nóng)民增收問題，還必須完善社會保障體系，保證競爭起點的公平。為保障市場競爭的持續(xù)和經(jīng)濟社會的安全，必須逐步建立和健全確保農(nóng)民增收的社會保障體系。其主要內容包括：把失去土地已經(jīng)市民化的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，使其享有與市民同等的社會保障待遇。建立農(nóng)村社會保障體系，把養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險作為其優(yōu)先和重點項目，建立與城鎮(zhèn)相同的農(nóng)村社會保障。多方籌集農(nóng)民社會保障資金，其中要明確政府的財政責任，特別是要從農(nóng)民對國家所做的財政貢獻和農(nóng)業(yè)用地轉為非農(nóng)業(yè)用地而轉移的收益中籌集社會保障資金。

科學發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要求每個公民有平等的發(fā)展權，我國二元化的制度制約了農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須進一步深化農(nóng)村體制改革，實現(xiàn)農(nóng)村制度創(chuàng)新，從根本上消除不合理制度對農(nóng)民增收的制約，真正解決農(nóng)民增收問題。這是社會主義新農(nóng)村建設的必然要求。