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【關(guān)鍵詞】新型用益物權(quán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)條文設(shè)計(jì)研究建議稿

1998年3月，中國(guó)物權(quán)法的起草正式拉開(kāi)了帷幕，自此以來(lái)，物權(quán)立法已成為民法學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。2004年10月22日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議再次審議了《物權(quán)法（草案）》，中國(guó)民法上一個(gè)新型的財(cái)產(chǎn)權(quán)利——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，更是倍受關(guān)注。本文主要以全國(guó)人大常委會(huì)法工委于2004年8月3日修改稿《中華人民共和國(guó)物權(quán)法（草案）》第三編“用益物權(quán)”第十一章“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”[1](P.22-24)條文設(shè)計(jì)為主要研究對(duì)象，對(duì)此進(jìn)行評(píng)析，提出其不足，并提出《物權(quán)法》中“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)之建議稿，以便更好地切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，同時(shí)供全國(guó)人大立法時(shí)參考。

一、對(duì)《物權(quán)法（草案）》“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)評(píng)析

（一）明確界定用益物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地利用權(quán)名稱(chēng)為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”

按照民法理論，為了對(duì)土地使用價(jià)值進(jìn)行利用而從農(nóng)用土地所有權(quán)中分離出來(lái)的享用權(quán)能（它一般包括占有、使用、收益三大權(quán)能）——“農(nóng)用土地利用權(quán)”可以表現(xiàn)為兩種不同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)制度[2](P.1)：一種為物權(quán)制度，如傳統(tǒng)的永佃權(quán)、用益權(quán)等；另一種為債權(quán)制度，如農(nóng)用土地租賃權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在民法發(fā)展史上的一個(gè)前所未有的民事權(quán)利，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，我國(guó)學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)論，主要集中在物權(quán)說(shuō)與債權(quán)說(shuō)兩種觀點(diǎn)之中，事實(shí)上“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)”[3](P.26)。目前，依法建立和法律規(guī)范物權(quán)性質(zhì)農(nóng)用土地利用權(quán)已成為學(xué)術(shù)界的基本共識(shí)，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)名稱(chēng)是存是廢，理論界仍存在各同不同的觀點(diǎn)：⑴繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的名稱(chēng)；⑵改為“土地承包使用權(quán)”；⑶改為“永佃權(quán)”；⑷改為“用益權(quán)”；⑸改為“農(nóng)地使用權(quán)”；⑹改為“農(nóng)用權(quán)”；⑺改為“耕作權(quán)”等[4](P.25-30)。特別是改為“農(nóng)地使用權(quán)”的理論界呼聲較高，如1999年10月由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所梁慧星教授主持的課題組提出的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》第四章“農(nóng)地使用權(quán)”[5](P.48-52)，又如2004年1月由廈門(mén)大學(xué)徐國(guó)棟教授主持的課題組提出的《綠色民法典草案》第二編“財(cái)產(chǎn)關(guān)系法”第五分編“物權(quán)法”第三題“他物權(quán)”第一章“用益物權(quán)”第五節(jié)“農(nóng)地使用權(quán)”[6](P.379-380)；同時(shí)繼續(xù)保留“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的理論界響應(yīng)者也較多，如2000年12月由中國(guó)人民大學(xué)王利明教授主持的課題組提出的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》第三章“用益物權(quán)”第二節(jié)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”[7](P.70-75)，又如武漢大學(xué)孟勤國(guó)教授發(fā)表在2002年第5期《法學(xué)評(píng)論》上的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》第三章“占有權(quán)”第四節(jié)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”[8](P.96-97)，再如2002年9月浙江大學(xué)丁關(guān)良教授專(zhuān)著《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初論——中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)立法研究》第十章《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法草案建議稿》使用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”[9](P.276-299)。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委于2002年1月提出《中華人民共和國(guó)物權(quán)法（供求意見(jiàn)稿）》第十三章就用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”名稱(chēng)；全國(guó)人大常委會(huì)法工委于2002年12月17日提出《中華人民共和國(guó)民法（草案）》第二編“物權(quán)法”第十三章同樣用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”[10](P.41-46)名稱(chēng)；全國(guó)人大常委會(huì)法工委于2004年8月3日修改稿《中華人民共和國(guó)物權(quán)法（草案）》第三編“用益物權(quán)”第十一章仍用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”[1](P.22)名稱(chēng)。物權(quán)法中確立“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”法律制度及意義表現(xiàn)在：第一，有利于長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障黨在農(nóng)村的基本政策得到貫徹落實(shí)；第二，有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法取得并擁有長(zhǎng)期而有保障的用益物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性；第三，有利于真正實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)方式保護(hù)，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益；第四，依法確立用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于更有效地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)；第五，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行物權(quán)方式保護(hù)，有利于保護(hù)農(nóng)用土地長(zhǎng)期用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第六，與2003年3月1日生效的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行了銜接，使法律規(guī)范具有一貫性。

（二）《物權(quán)法（草案）》“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)框架初具合理

《物權(quán)法（草案）》第三編“用益物權(quán)”第十一章“士地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”（第125條至第136條）[1](P.22-24)共規(guī)定12個(gè)條文，主要涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得、承包經(jīng)營(yíng)的期限、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)各類(lèi)方式的形式要求和手續(xù)要求、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和互換的登記效力、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更形式、承包期內(nèi)承包地收回的限制和允許條件、承包期內(nèi)調(diào)整承包地的限制和允許條件、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的收回、國(guó)家所有的農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容。

《日本民法典》第二編“物權(quán)”第五章“永佃權(quán)”（第270條至第279條）[11](P.49-51)共規(guī)定10條文，主要涉及內(nèi)容：永佃權(quán)的內(nèi)容、土地使用權(quán)的限制、永佃權(quán)的讓與和租賃、租賃規(guī)定的準(zhǔn)用、佃租的減免、永佃權(quán)的放棄、細(xì)租的滯納和破產(chǎn)宣告、習(xí)慣的效力、永佃權(quán)的存續(xù)期限、地上權(quán)規(guī)定的準(zhǔn)用。

《意大利民法典》第三編“所有權(quán)”第四章“永佃權(quán)”（第957條至第977條）[12](P.267-271)共規(guī)定21個(gè)條文，主要涉及內(nèi)容：永佃權(quán)強(qiáng)制性規(guī)定、永佃權(quán)的期限、永佃權(quán)人的權(quán)利、永佃權(quán)人的義務(wù)、支付地租、地租的變更、土地全部或者部分滅失、稅款和其他負(fù)擔(dān)、永佃權(quán)人享有的處分權(quán)、土地所有權(quán)人的先買(mǎi)權(quán)、轉(zhuǎn)讓永佃權(quán)或所有權(quán)時(shí)永佃權(quán)人和土地所有人的權(quán)利和義務(wù)、轉(zhuǎn)佃、確認(rèn)、永佃權(quán)的消滅時(shí)效、購(gòu)買(mǎi)永佃土地所有權(quán)、收回永佃權(quán)、明示的解約條款、永佃權(quán)人的債權(quán)人的權(quán)利、改良土地和附加物、由永佃權(quán)人訂立的租賃契約、由法人設(shè)立的永佃權(quán)。

《瑞士民法典》第四編“物權(quán)法”，第二部分“限制物權(quán)”第二十一章“役權(quán)及土地負(fù)擔(dān)”第二節(jié)“用益權(quán)及其他役權(quán)”之一“用益權(quán)”（第745條至第775條）[13](P.212-218)共規(guī)定31個(gè)條文，主要涉及內(nèi)容：（一）標(biāo)的物。（二）設(shè)定。（三）消滅。1、原因；2、期限；3、滅失物的賠償；4、返還：⑴義務(wù)，⑵責(zé)任，⑶費(fèi)用，⑷賠償請(qǐng)求權(quán)的消滅。（四）內(nèi)容。1、用益權(quán)人的權(quán)利：⑴一般規(guī)定，⑵自然孳息，⑶利息，⑷轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、所有人的權(quán)利：⑴監(jiān)督，⑵擔(dān)保請(qǐng)求權(quán)，⑶保留用益權(quán)而將物贈(zèng)與他人的或?qū)俜梢?guī)定的擔(dān)保請(qǐng)求權(quán)，⑷未提供擔(dān)保的后果；3、制作財(cái)產(chǎn)清單的義務(wù)；4、費(fèi)用的負(fù)擔(dān)：⑴用益權(quán)的物的維修，⑵保存及經(jīng)營(yíng)，⑶用益權(quán)人支付利息的義務(wù)，⑷保險(xiǎn)。（五）特別情況。1、土地：⑴孳息，⑵經(jīng)濟(jì)上的的用途，⑶森林，⑷礦山；2、消費(fèi)品及動(dòng)產(chǎn)；3、債權(quán)：⑴內(nèi)容，⑵清償及新投資，⑶讓與的權(quán)利。

《法國(guó)民法典》第二卷“財(cái)產(chǎn)以及所有權(quán)的各種變更”第三編“用益權(quán)、使用權(quán)與居住權(quán)”第一章“用益權(quán)”（第578第至第624條）[14](P.179-185)共規(guī)定57個(gè)條文，主要涉及內(nèi)容分四部分：第一部分（第578條至第581條）內(nèi)容為用益權(quán)的性質(zhì)和概念、用益權(quán)設(shè)立方式、用益權(quán)的設(shè)立條件、用益權(quán)標(biāo)的物范圍；第二部分即第一節(jié)“用益權(quán)人的權(quán)利”（第582條至第599條）；第三部分即第二節(jié)“用益權(quán)人的義務(wù)”（第600條至第616條）；第三部分即第三節(jié)“用益權(quán)的消滅”（第617條至第624條）。

對(duì)照上述各國(guó)民法典對(duì)“永佃權(quán)”或“用益權(quán)”的法律規(guī)范之內(nèi)容分折，《物權(quán)法（草案）》第三編“用益物權(quán)”第十一章“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)框架初具合理。

（三）《物權(quán)法（草案）》“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)之不足和缺陷

《物權(quán)法（草案）》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確立為用益物權(quán)，采取物權(quán)方式保護(hù)，真正達(dá)到賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)用土地利用權(quán)，切實(shí)維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益。但《物權(quán)法（草案）》關(guān)于“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”之法律規(guī)范的條文設(shè)計(jì)存在之不足主要表現(xiàn)在：

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念沒(méi)有作出法律之界定。《物權(quán)法（草案）》第125條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。這里只對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有權(quán)利和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的界定，不能清晰地反映土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念之實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。法律界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念是進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)條文內(nèi)容設(shè)計(jì)之關(guān)鍵，同時(shí)，目前理論界和實(shí)際中對(duì)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”概念之理解差異甚大，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)物權(quán)方式之保護(hù)。中國(guó)臺(tái)灣《民法》第三編“物權(quán)”第四章“永佃權(quán)”第842條規(guī)定：“稱(chēng)永佃權(quán)者，謂支付佃租永久在他人土地上為耕作或牧畜之權(quán)”?！斗▏?guó)民法典》第578條規(guī)定：“用益權(quán)是指，如同本人是所有權(quán)人，享用所有權(quán)屬于他人之物的權(quán)利，但享用人應(yīng)負(fù)責(zé)保管物之本體”。中國(guó)梁慧星教授等《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》第230條規(guī)定：“農(nóng)地使用權(quán)，是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的，對(duì)國(guó)家或集體所有的農(nóng)用土地占有、使用、收益的權(quán)利”。王利明教授等《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》第271條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指以種植、畜牧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對(duì)集體所有的土地進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利”。孟勤國(guó)教授《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》第169條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指農(nóng)戶(hù)或其他自然人、法人基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的經(jīng)營(yíng)集體土地或國(guó)有土地的占有權(quán)”。徐國(guó)棟教授等《綠色民法典草案》第548條第2款規(guī)定“農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)業(yè)目的的地上權(quán)”和第3款規(guī)定“農(nóng)地使用權(quán)人通過(guò)支付土地使用費(fèi)，享有在他人的農(nóng)牧漁用地上耕作、養(yǎng)殖或畜牧的權(quán)利”。筆者曾指出“根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，并結(jié)合民法中物權(quán)法理論分析，農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的，對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、‘四荒’等農(nóng)村土地進(jìn)行占有，和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使用并獲得收益的權(quán)利，以及該依法承包農(nóng)村土地所形式權(quán)利的處分權(quán)”[15](P.27-28)。該概念概述雖然較全面，但不簡(jiǎn)潔扼要?，F(xiàn)根據(jù)《物權(quán)法（草案）》第2條第1款“本法所稱(chēng)物權(quán)，是自然人、法人直接支配特定物的權(quán)利”之規(guī)定，并結(jié)合上述之概念，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定義如下：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人以耕作、竹木、養(yǎng)殖或者畜牧為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并以從事種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等為農(nóng)業(yè)目的，對(duì)國(guó)家或者農(nóng)民集體所有的農(nóng)用土地直接支配的權(quán)利。這里“耕作”，是指為了取得植物收獲物而在耕地等農(nóng)用土地上從事栽培等農(nóng)業(yè)活動(dòng)；“竹木”，是為了取得竹木收獲物而在林地等農(nóng)用土地上從事種植竹木等農(nóng)業(yè)活動(dòng)；“養(yǎng)殖”，是指為了獲取水產(chǎn)品而在養(yǎng)殖水面等農(nóng)用土地上培育和繁殖水生動(dòng)植物等農(nóng)業(yè)活動(dòng)；“畜牧”，是指為了獲得牧畜產(chǎn)品而在草地等農(nóng)用土地上飼養(yǎng)牲畜和家禽等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之概念不僅適用農(nóng)村農(nóng)用土地的承包經(jīng)營(yíng)，而且同樣適用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用土地的承包經(jīng)營(yíng)。

2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物規(guī)定不甚明確。《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱(chēng)農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。這里“農(nóng)村土地”雖然進(jìn)行了法律界定，但與《憲法》第10條第2款“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”之規(guī)定不相吻合，實(shí)際上《憲法》中的農(nóng)村土地范圍更廣，還包括宅基地、自留地、自留山、建設(shè)用地等。同樣，《農(nóng)村土地承包法》中的“農(nóng)村土地”與《土地管理法》中的農(nóng)用地也不一致，《土地管理法》第4條第2款規(guī)定“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。……”和“前款所稱(chēng)農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地”。顯然，《農(nóng)村土地承包法》中的農(nóng)村土地，不僅包括上述的農(nóng)用地，而且還包括未利用地中的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等?！段餀?quán)法（草案）》第125條提到“耕地、林地、草地”和第126條提到“荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地”，基本沿用《農(nóng)村土地承包法》的“農(nóng)村土地”。顯然，是不科學(xué)和容易混淆的。《物權(quán)法》應(yīng)規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物為“農(nóng)用土地”，同時(shí)規(guī)定“農(nóng)用土地，是指耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。其中這里“園地”是指果園、桑園、茶園、咖啡園、橡膠園、可可園等農(nóng)用土地；“四荒”是主要指用于農(nóng)業(yè)的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，也包括荒地、荒沙、荒草和荒水等。

3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立方式規(guī)定不科學(xué)?！掇r(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。該法第三章“其他方式的承包”第49條規(guī)定：“通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的”，承包方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。可見(jiàn)，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立方式包括承包合同生效和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法登記，其前提條件相應(yīng)是農(nóng)村土地承包方式是家庭承包和其他方式承包兩種?！段餀?quán)法（草案）》第126條第1款“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，自承包合同生效時(shí)取得”和第3款“通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記”之規(guī)定，存在以下問(wèn)題：⑴《物權(quán)法（草案）》第126條第3款之內(nèi)容與《農(nóng)村土地承包法》第49條之內(nèi)容規(guī)定相矛盾。《農(nóng)村土地承包法》第49條明確規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記，承包方才取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；而上述《物權(quán)法（草案）》第126條第3款規(guī)定“當(dāng)事人要求登記”屬任意性法律規(guī)范，而不屬于強(qiáng)制性法律規(guī)范（強(qiáng)制性法律規(guī)范的立法條文表述應(yīng)為“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)登記”或者“當(dāng)事人必須申請(qǐng)登記”），顯然，依該條第3款內(nèi)容之規(guī)定理解，登記與否，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人都取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。⑵《物權(quán)法（草案）》第126條之規(guī)定，按法律條文之內(nèi)容通說(shuō)理解只規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立方式之一種，即“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，自承包合同生效時(shí)取得”與上述《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立方式之兩種不吻合。⑶如《物權(quán)法（草案）》第126條立法之真意應(yīng)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立方式之兩種，則該條第1款應(yīng)修改為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，自承包合同生效時(shí)取得，但法律規(guī)定登記的除外”或“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自承包合同生效時(shí)或自登記時(shí)取得”。⑷《物權(quán)法（草案）》第126條沒(méi)有提到“家庭承包”和“其他方式承包”之名稱(chēng)，實(shí)際上該條第2款“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”是與《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第23條第1款之內(nèi)容相同；該條第3款是依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第49條而設(shè)計(jì)的，顯然，該條文設(shè)計(jì)其表意不清，是不科學(xué)的。

4、《物權(quán)法（草案）》第十一章“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)，以家庭承包之內(nèi)容為核心，涉及范圍窄，不符合法之普遍適用性之要求，造成法律適用之真空。主要存在問(wèn)題：⑴其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)幾乎無(wú)法律之適用。雖然在《物權(quán)法（草案）》第126條第3款中提到“通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地”，即其他方式承包，但《物權(quán)法（草案）》第127、128、129、130、132、133條等條文基本上按《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”法律條文相關(guān)內(nèi)容之設(shè)計(jì)，造成其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法律規(guī)范之調(diào)整。⑵國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)而形成的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法律之適用。雖然《物權(quán)法（草案）》第136條規(guī)定：“國(guó)家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，參照適用本章的有關(guān)規(guī)定”，但該條文設(shè)計(jì)明顯存在以下不足：第一，這里提的“農(nóng)用地”不科學(xué)，與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物不相吻合，見(jiàn)上文分析；第二，《物權(quán)法（草案）》第126條的“農(nóng)村土地”和《農(nóng)村土地承包法》第2條的“農(nóng)村土地”中已包括了農(nóng)民集體使用的部分“國(guó)家所有的農(nóng)用地”[《物權(quán)法（草案）》第136條]，造成重復(fù)立法。

5、《物權(quán)法（草案）》第131條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更條文設(shè)計(jì)不科學(xué)和不全面。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更，實(shí)指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)客體與內(nèi)容之變更?！段餀?quán)法（草案）》第131條之規(guī)定不足之處：⑴土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是完整的用益物權(quán)，無(wú)法分割。《物權(quán)法（草案）》第131條第1款規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)將設(shè)立在該土地上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)予以分割”。如依該條分割，則甲取得部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)乙取得剩余部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，顯然，違背物權(quán)的完整性。該條文應(yīng)修改為：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依法將其承包地分割。承包地分割后，應(yīng)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記”。這樣，甲和乙都能取得部分承包地上完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。⑵《物權(quán)法（草案）》第131條只規(guī)定承包地分割和毗連承包地合并而引起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更，不夠全面。實(shí)踐中，還應(yīng)包括：第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可因農(nóng)用土地用途范圍內(nèi)的依法改變或合理改變而變更，但農(nóng)用土地用途合理改變必須在農(nóng)用土地承包合同中有約定農(nóng)用土地改變的用途范圍內(nèi)；第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓部分承包地的，其保留部分承包地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)辦理變更登記；第三，在農(nóng)用土地部分滅失時(shí)，不影響實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立目的的，既存部分承包地上土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)辦理變更登記；第四，同一發(fā)包方的家庭承包中數(shù)個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人結(jié)合為一個(gè)農(nóng)戶(hù)時(shí)，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；第五，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的農(nóng)戶(hù)因新增人口按家庭承包方式取得承包地（因有的發(fā)包方留有機(jī)動(dòng)地等）的，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；第六，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的法人合并，而引起合并同一發(fā)包人內(nèi)承包地的，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。

6、《物權(quán)法（草案）》第132條關(guān)于承包期內(nèi)保留或收回承包地條文設(shè)計(jì)不合理和不科學(xué)。該條設(shè)計(jì)之不足：⑴保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵混淆?！段餀?quán)法（草案）》第132條第2款規(guī)定：“承包期內(nèi)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。從產(chǎn)權(quán)角度分析，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)包括物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)讓、互換等）和物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)（如出租等）。顯然，上述“保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”與“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”會(huì)產(chǎn)生重疊。應(yīng)將“保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”改為“保留其承包地”符合立法之原意。同時(shí)，該條已明確“應(yīng)當(dāng)按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的意愿”了，則《物權(quán)法（草案）》第132條第2款之規(guī)定則屬多余。⑵《物權(quán)法（草案）》第132條第3款規(guī)定了承包地可以依法收回的特殊情形，與物權(quán)法中物權(quán)屬絕對(duì)權(quán)和物權(quán)保護(hù)之絕對(duì)性相沖突。物權(quán)的絕對(duì)性，是指物權(quán)的權(quán)利主體是特定的，其他任何人都負(fù)有不得非法干涉和侵害權(quán)利人所享有的物權(quán)的義務(wù)。物權(quán)人于其標(biāo)的物之支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，任何人均不得侵入或干涉，否則即構(gòu)成違法。法律賦予物權(quán)人絕對(duì)保護(hù)之特性。此即所謂保護(hù)之絕對(duì)性[16](P.9)。因此，《物權(quán)法（草案）》第132條第1款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包人不得收回承包地”。但《物權(quán)法（草案）》第132條第3款規(guī)定：“承包期內(nèi)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包人。土地承包經(jīng)營(yíng)人不交回的，發(fā)包人可以收回承包的耕地和草地”，顯然，發(fā)包方可依該條款依法收回承包地。按物權(quán)法理論分析，承包地依法收回其結(jié)果，使承包地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，一方面不符合國(guó)外永佃權(quán)消滅的法定理由（如日本民法典規(guī)定永佃權(quán)消滅情形是：①永佃權(quán)存續(xù)期限屆滿(mǎn)；②永佃權(quán)的拋棄，即永佃權(quán)人因不可抗力連續(xù)三年以上全無(wú)收益，或于五年以上期限內(nèi)，獲少于佃租的收益，可以?huà)仐壠錂?quán)利；③佃租的滯納、破產(chǎn)宣告，即永佃權(quán)人連續(xù)二年以上怠付佃租或受破產(chǎn)宣告時(shí)，土地所有權(quán)人可以請(qǐng)求消滅永佃權(quán)；④永佃權(quán)人對(duì)土地施加永久的損害，并違反土地的利用方法時(shí)，土地所有權(quán)人可以依法請(qǐng)求消滅永佃權(quán)），也不符合國(guó)外用益權(quán)消滅的法定理由（如德國(guó)民法典中規(guī)定用益權(quán)消滅情形是：①用益權(quán)人死亡，包括自然人的死亡和法人的消滅；②用益權(quán)設(shè)定期限屆滿(mǎn)；③用益權(quán)和所有權(quán)竟合；④用益權(quán)人對(duì)物不當(dāng)使用、無(wú)權(quán)使用，并且不顧所有權(quán)人的告誡而繼續(xù)使用時(shí)，所有權(quán)人通過(guò)訴訟停止其使用，并消滅其用益物權(quán)）；另一方面因農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)，而收回承包地，勢(shì)必造成農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)非農(nóng)戶(hù)缺乏資金的有力支持，減緩其進(jìn)程。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口是歷史發(fā)展的必然，二次大戰(zhàn)后很多歐洲國(guó)家40%人口是農(nóng)民，現(xiàn)在只有2%；日本二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)農(nóng)村人口還有90%，現(xiàn)在只有4%；韓國(guó)在20世紀(jì)50年代時(shí)有60%以上的人口是農(nóng)民，現(xiàn)在只有8%左右；美國(guó)農(nóng)業(yè)人口現(xiàn)在只有2%。中國(guó)目前60%的人口在農(nóng)村，比較樂(lè)觀的預(yù)期，到2030年在農(nóng)村至少還會(huì)有30%的人口[17](P.36-37)；最后一方面如遇土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人全家遷入設(shè)區(qū)的市和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口前依法實(shí)施了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)作為“合理經(jīng)濟(jì)人”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人）的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換價(jià)值，從而會(huì)使該《物權(quán)法（草案）》第132條第3款規(guī)定無(wú)法實(shí)施而使發(fā)包方依法收回承包地落實(shí)。同時(shí)，又如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人已依法出租等（無(wú)須發(fā)包方同意，操作無(wú)任何難度），在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)能否收回承包地，顯然，法律無(wú)理由支持收回，照樣使收回承包地落空。

7、《物權(quán)法（草案）》第133條關(guān)于承包期內(nèi)依法調(diào)整承包地的特殊情形，同樣與物權(quán)法中物權(quán)屬絕對(duì)權(quán)和物權(quán)保護(hù)之絕對(duì)性相沖突?！段餀?quán)法（草案）》第133條第1款規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包人不得調(diào)整承包地”是充分體現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)之絕對(duì)性的。但該條第2款規(guī)定：“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”。顯然，發(fā)包方依該條款可依法進(jìn)行調(diào)整。按物權(quán)法理論分析，承包地依法調(diào)整其結(jié)果，使部分承包地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，一方面同樣不符合國(guó)外永佃權(quán)消滅的法定理由，也不符合國(guó)外用益權(quán)消滅的法定理由（見(jiàn)上文分析）；另一方面賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人長(zhǎng)期而有保障的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律保證難以真正落實(shí)，影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的信心，造成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不敢或者不愿對(duì)農(nóng)用土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，破壞地力；再一方面被調(diào)整而調(diào)整出承包地的農(nóng)戶(hù)其合法權(quán)益如何得到法律保障，其往往會(huì)受到不同程度的侵害；最后一方面，如果調(diào)整承包地之前，超過(guò)農(nóng)戶(hù)人均承包地?cái)?shù)量的部分或全部承包戶(hù)都已依法進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)茏尫蕉际潜景l(fā)包人以外的農(nóng)戶(hù)，在這種情況下進(jìn)行承包地調(diào)整是否公平、合理、科學(xué)?？梢?jiàn)，該條文立法設(shè)計(jì)與《農(nóng)村土地承包法》第27條第2款相同存在許多問(wèn)題[15](P.30-31)，其結(jié)果在實(shí)踐中不具有普遍可操作性。同時(shí)，該條款規(guī)定：“承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”。雖然屬授權(quán)性或任意性法律規(guī)范，但如果承包方提出“約定不得調(diào)整”，發(fā)包人有何理由拒絕或者能拒絕？如果同一發(fā)包人中，一些“承包合同中約定不得調(diào)整”，而另一些承包合同中沒(méi)有約定不得調(diào)整內(nèi)容或者約定可以調(diào)整，其結(jié)果承包地如按該《物權(quán)法（草案）》第133條第2款進(jìn)行調(diào)整，同一發(fā)包人內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人（即農(nóng)戶(hù)）的地位是否平等，被調(diào)整承包地的部分農(nóng)戶(hù)其合法權(quán)益是否被侵害？因此，承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形理由存在時(shí)，不能采用調(diào)整承包地方式予以解決，而應(yīng)把未承包地、退回的承包地作為其客體或引導(dǎo)通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式取得承包地，其結(jié)果會(huì)更合情、合理、合法，農(nóng)戶(hù)更能接受，便于使物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正屬于絕對(duì)權(quán)和受到物權(quán)保護(hù)之絕對(duì)性得到充分體現(xiàn)。

8、《物權(quán)法（草案）》土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅條文設(shè)計(jì)單一，不全面。上文已論述國(guó)外永佃權(quán)和用益權(quán)消滅的法定理由，而《物權(quán)法（草案）》第134條只規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)的期限屆滿(mǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅”。顯然是不夠全面的。有下列情形之一的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅：⑴土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿(mǎn)；⑵土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人死亡，無(wú)人繼承或者繼承人放棄繼續(xù)、又無(wú)受遺贈(zèng)人的；⑶承包地依法征收的；⑷承包地被依法占用的；⑸土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法退包的；⑹因承包地全部或部分滅失，致使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的；⑺發(fā)包人依法撤銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；⑻土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法拋棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；⑼發(fā)包人與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人混同的。同時(shí)規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)注銷(xiāo)登記。

二、《物權(quán)法》“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”該章條文設(shè)計(jì)建議稿

第一條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人以耕作、竹木、養(yǎng)殖或者畜牧為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并以從事種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等為農(nóng)業(yè)目的，對(duì)國(guó)家或者農(nóng)民集體所有的農(nóng)用土地直接支配的權(quán)利。

第二條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以設(shè)立于一切適于為農(nóng)業(yè)目的而使用的農(nóng)用土地。

本法所稱(chēng)農(nóng)用土地，是指耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。這里園地是指果園、桑園、茶園、咖啡園、橡膠園、可可園等農(nóng)用土地。這里“四荒”是主要指用于農(nóng)業(yè)的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，也包括用于農(nóng)業(yè)的荒地、荒沙、荒草和荒水等。

第三條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自然人、法人，但家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為發(fā)包人內(nèi)的農(nóng)戶(hù)。

第四條設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取“人人有份、公平分配”的家庭承包方式和招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他承包方式。

家庭承包方式因地制宜地適用發(fā)包人中具有社會(huì)保障性質(zhì)的農(nóng)用土地。

在發(fā)包人以家庭承包方式發(fā)包本條第二款規(guī)定農(nóng)用土地時(shí)，發(fā)包人內(nèi)的農(nóng)戶(hù)自愿放棄取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包人提出書(shū)面聲明，并在該農(nóng)用土地承包期內(nèi)無(wú)權(quán)再向發(fā)包人提出以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第五條設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式訂立農(nóng)用土地承包合同。農(nóng)用土地承包合同自合同依法成立時(shí)生效。

農(nóng)用土地承包合同內(nèi)容一般包括：

（一）雙方當(dāng)事人的名稱(chēng)或者姓名、住所；

（二）承包農(nóng)用土地的名稱(chēng)、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包農(nóng)用土地的用途和農(nóng)用土地用途改變的范圍；

（五）有無(wú)承包金及承包金支付方式；

（六）雙方同意約定的其他事項(xiàng)；

（七）違約責(zé)任；

（八）解決爭(zhēng)議的方法。

農(nóng)用土地承包合同約定的內(nèi)容不得與本法規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容相抵觸，否則，該農(nóng)用土地承包合同約定的內(nèi)容無(wú)效。

第六條農(nóng)用土地承包合同訂立后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自記載于登記簿之時(shí)而生物權(quán)效力。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立，非經(jīng)登記不生物權(quán)之效力。

現(xiàn)存土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未經(jīng)登記的，自本法實(shí)施起一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦登記手續(xù)，才生物權(quán)之效力。

第七條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可按戶(hù)擁有或者數(shù)人擁有，按戶(hù)擁有人內(nèi)部和數(shù)人擁有人內(nèi)部及其與外部的法律關(guān)系，準(zhǔn)用本法有關(guān)所有權(quán)共有的法律規(guī)定。

第八條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的最短期限為二十年，最長(zhǎng)期限為九十年。其中：耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政部門(mén)批準(zhǔn)可以依本法延長(zhǎng)。“四荒”的承包期為五十年至九十年。其他農(nóng)用土地的承包期為二十年。

既存的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其期限短于二十年的，視本條第一款規(guī)定之不同而延長(zhǎng)為二十年以上；其期限長(zhǎng)于本條第一款之不同規(guī)定的，縮短在不同規(guī)定之內(nèi)。

第九條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可因農(nóng)用土地用途范圍內(nèi)的依法改變或者合理改變而變更，但農(nóng)用土地用途合理變更必須在農(nóng)用土地承包合同中有約定農(nóng)用土地用途改變的范圍內(nèi)。擅自改變或者不合理改變農(nóng)用土地用途的，不產(chǎn)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更之效力。

第十條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓部分承包地的，其保留部分承包地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)辦理變更登記。

第十一條在承包地部分滅失時(shí)，不影響實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立目的的，既存部分承包地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼續(xù)存在，如農(nóng)用土地承包合同有約定承包金的，應(yīng)對(duì)此承包金作合理的調(diào)整，同時(shí)，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。

第十二條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依本條第二款之情形將其承包地分割。承包地分割后，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。

有下列情形之一的，可以將其承包地分割：

（一）以農(nóng)戶(hù)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人而依法分戶(hù)的。

（二）除農(nóng)戶(hù)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按份擁有人之間約定不得分割按份擁有承包地的，以維持按份擁有關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照其約定，但按份擁有人有重大理由需要分割的，可以請(qǐng)求分割；沒(méi)有約定或者約定不明確的，按份擁有人可以隨時(shí)請(qǐng)求分割。因分割對(duì)其他按份擁有人造成損害的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共同擁有人在共同擁有期間不得分割共同擁有的承包地。解除共同擁有關(guān)系后，可以分割共同擁有的承包地。

（四）以法人為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人時(shí)，該法人分立需分割承包地的。

第十三條擁有同一發(fā)包人內(nèi)數(shù)塊相互毗連的承包地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，可將承包地合并。承包地合并后，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。

第十四條同一發(fā)包人的家庭承包中數(shù)個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人結(jié)合為一個(gè)農(nóng)戶(hù)時(shí)，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。

第十五條作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的農(nóng)戶(hù)因新增人口按家庭承包方式取得新承包地的，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。

第十六條作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的數(shù)個(gè)法人合并，而引起合并同一發(fā)包人內(nèi)承包地的，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。

第十七條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承、遺贈(zèng)或者其他方式流轉(zhuǎn)。

第十八條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持自愿、平等、有償、規(guī)范、依法的原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)和主體種類(lèi)；

（三）不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途；

（四）流轉(zhuǎn)的期限因流轉(zhuǎn)方式不同而規(guī)范確定，但不得超過(guò)承包期的剩余期限；

（五）流進(jìn)方必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

第十九條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕、準(zhǔn)占用等屬土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人之間應(yīng)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)遵循《合同法》規(guī)定。

第二十條同一發(fā)包人內(nèi)兩個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換時(shí)，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。未辦理登記，不生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換之效力。

第二十一條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以將全部或者部分承包地通過(guò)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，由該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同發(fā)包人確立新的承包關(guān)系，原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人與發(fā)包人之間該農(nóng)用土地上的承包關(guān)系即行終止。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的期限為原承包期的剩余期限。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。未辦理登記，不生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓之效力。

原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)向發(fā)包人支付部分承包地或者全部承包地上未支付的全部承包金。但無(wú)承包金約定的除外。

第二十二條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記。

因?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)而取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。

實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)向發(fā)包人交付該承包地上未支付的全部承包金。但無(wú)承包金約定的除外。

第二十三條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為農(nóng)戶(hù)或者自然人的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為農(nóng)戶(hù)時(shí)，該農(nóng)戶(hù)剩余最后一名成員死亡時(shí)才發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承時(shí)，原則上繼承人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自然人。該繼承人為多人時(shí)，在不損害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立目的的，可對(duì)承包地進(jìn)行合理分割；否則，應(yīng)采取折價(jià)分割。

繼承人均為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，未來(lái)也不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)在半年內(nèi)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或?qū)⒊邪赝嘶匕l(fā)包人。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。否則，不生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承之效力，視為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)人繼承。

第二十四條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為農(nóng)戶(hù)或者自然人的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以遺贈(zèng)，該遺贈(zèng)人應(yīng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自然人。公務(wù)員之家版權(quán)所有

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為農(nóng)戶(hù)時(shí)，該農(nóng)戶(hù)剩余最后一名成員死亡時(shí)才發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遺贈(zèng)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遺贈(zèng)，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。否則，不生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遺贈(zèng)之效力，視為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)人遺贈(zèng)。

第二十五條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿(mǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

第二十六條土地承包經(jīng)營(yíng)人死亡，無(wú)人繼承或者繼續(xù)人放棄繼承、又無(wú)人受遺贈(zèng)的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

第二十七條承包地被依法征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，但應(yīng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人給予合理的補(bǔ)償。

第二十八條承包地被依法占用的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

發(fā)包人因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要依法占用承包地的，應(yīng)當(dāng)給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人以相應(yīng)的補(bǔ)償或者以相當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)用土地置換。

依本條第二款實(shí)行農(nóng)用土地置換的，當(dāng)事人應(yīng)簽訂書(shū)面形式的農(nóng)用土地承包合同，并依本法規(guī)定辦理置換農(nóng)用土地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。

第二十九條家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法退包的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

承包期內(nèi)，家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自愿將承包地退回給發(fā)包人，但應(yīng)當(dāng)提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包人。在承包期內(nèi)，該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不得向發(fā)包人要求以家庭承包方式再承包農(nóng)用土地。

第三十條因承包地全部滅失或者部分滅失，致使不能實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立目的的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

第三十一條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依本條第二款規(guī)定拋棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

非有下列情形之一的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不得拋棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：

（一）因不可抗力連續(xù)二年以上全無(wú)收益的；

（二）四年以上期間內(nèi)，只獲少于承包金收益的。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依本條第二款規(guī)定情形拋棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)提前一年通知發(fā)包人。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依本條第二款規(guī)定情形拋棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不得損害第三人利益。

第三十二條發(fā)包人依本條第二款規(guī)定撤銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

非有下列情形之一的，發(fā)包人不得撤銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人擅自變農(nóng)用土地為建設(shè)用地的；

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人擅自改變或不合理改變農(nóng)用土地用途的，并經(jīng)連續(xù)三次警告仍不改正的；

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人非因不可抗力，閑置耕地連續(xù)達(dá)兩年以上或者其他農(nóng)用土地連續(xù)達(dá)四年以上的。

撤銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)符合本條第二款法定事由，當(dāng)事人在農(nóng)用土地承包合同中約定撤銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其他事由的，不生撤銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之效力。

第三十三條發(fā)包人取得發(fā)包人農(nóng)用土地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上有為第三人利益的負(fù)擔(dān)時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不消滅。

第三十四條發(fā)包人與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人混同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上有為第三人利益的負(fù)擔(dān)時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不消滅。

第三十五條依本法規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅的，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)注銷(xiāo)登記；該縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)。

第三十六條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以在承包地上修建必要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施，其所有權(quán)歸屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿(mǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可取回其附屬設(shè)施，并且應(yīng)恢復(fù)原狀。但發(fā)包人提出以時(shí)價(jià)購(gòu)買(mǎi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的附屬設(shè)施時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不得拒絕。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿(mǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不取回其附屬設(shè)施時(shí)，可請(qǐng)求發(fā)包人補(bǔ)償。如果保留附屬設(shè)施對(duì)農(nóng)用土地的利用有益時(shí)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿(mǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可請(qǐng)求發(fā)包人對(duì)農(nóng)用土地上的竹木或者多年生草本農(nóng)作物予以補(bǔ)償，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。發(fā)包人可以請(qǐng)求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在多年生草本農(nóng)作物可利用期限內(nèi)，延長(zhǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人拒絕延長(zhǎng)的，不得請(qǐng)求對(duì)多年生草本農(nóng)作物的補(bǔ)償。