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目前，在我國“三農(nóng)”問題中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的存與廢之爭，成為學(xué)界的一個熱門話題。贊成廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治觀點的學(xué)者認為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中存在“使加之于農(nóng)民頭上的經(jīng)濟負擔或剝奪非常嚴重”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部腐敗現(xiàn)象突出”，“對農(nóng)民任意施加非法暴力強制”等問題(于建嶸，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全符合市場經(jīng)濟“官退民進”、“小政府大社會”的要求，符合中國古代“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)和當前的中國國情(胡星斗，北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授)；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，由于財政與其內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力構(gòu)建一級完全政府”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力與其內(nèi)在沖動的矛盾，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的異化，成為當前農(nóng)村許多問題的始作俑者”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有存在的理由，應(yīng)撤掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”(周紹金，寧縣雙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)；著名農(nóng)村問題研究學(xué)者溫鐵軍研究員更是提出將鄉(xiāng)政府改為鄉(xiāng)公所、鎮(zhèn)改為自治政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并列自治，其自治權(quán)與村民自治的權(quán)利相等等主張。反對撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制者認為：目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的作用無可替代。中國“三農(nóng)”問題專家賀學(xué)峰教授指出，“中國是一個后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家”，“在有著眾多人口，而且無論是經(jīng)濟還是社會文化乃至政治上日漸邊緣化的廣大農(nóng)村，出現(xiàn)各種特殊問題的可能性都會有，其變數(shù)太大，這些問題處理不好不僅會影響到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且還將會嚴重影響整個中國的現(xiàn)代化進程”，“農(nóng)村本身在市場化中的相對處境越來越差，農(nóng)村社會出現(xiàn)不穩(wěn)定事件及各種意料不到事件的可能性越來越大”，一個能“將農(nóng)村情況自下而上地及時匯報上去，自上而下及時將上級政策傳達下去或?qū)①Y源分配下去”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的作用無可替代。中國人民大學(xué)法學(xué)院王逸之副教授則對撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府機構(gòu)的合法性提出質(zhì)疑。另外，還有學(xué)者對撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制所帶來的數(shù)以百萬計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“下崗”干部的安置問題以及目前我國農(nóng)民素質(zhì)能否勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的要求表示擔心。筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社會事務(wù)管理、公共品提供等方面目前還發(fā)揮著難以替代的作用，冒然取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)未免有些偏激，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又確實存在職能膨脹、機構(gòu)臃腫等問題，因而，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)具有較大的現(xiàn)實意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革應(yīng)走一條漸進式的改革之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)改革應(yīng)從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能入手，而轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能又應(yīng)從剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟職能開始。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實施其經(jīng)濟職能過程中所暴露出來的問題

我國農(nóng)村現(xiàn)行的行政管理體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沿襲了時期的行政管理體系。新中國成立后，為了能使國家計劃有效地落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基層組織，同時也為了能更有效地動員農(nóng)村政治、經(jīng)濟資源支援我國的現(xiàn)代化建設(shè)(實際上是工業(yè)化建設(shè))，政府行政體系改革中賦予催耕、催種、催交和面對面管理的經(jīng)濟職能。改革開放之初，為動員社會力量發(fā)展經(jīng)濟，同時也為解決農(nóng)村過剩勞動力的就業(yè)問題，促進農(nóng)村地方經(jīng)濟資源的發(fā)掘、轉(zhuǎn)化，在我國廣大農(nóng)村催生出了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生又大大加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與具體經(jīng)濟活動的職能。隨著改革開放的深入、財政體制的改革、干部選拔標準的變化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集團利益的形成，進一步刺激了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)地方經(jīng)濟的內(nèi)在沖動，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟職能得到進一步的擴大。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施其經(jīng)濟職能的過程中，卻暴露出許多問題，存在著諸多弊端。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具備參與具體經(jīng)濟活動的能力

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏駕馭經(jīng)濟的能力。不容否認，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的經(jīng)濟管理素質(zhì)不高，把握宏觀經(jīng)濟走向的能力偏低，加之信息不充分，經(jīng)營決策水平有限，很容易造成決策上的失誤。而這種決策失誤輔之以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會、經(jīng)濟管理職能所賦予的行政權(quán)力將會對當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生更廣泛而嚴重的負面影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑借社會、經(jīng)濟管理職能賦予它的權(quán)力資源對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出不切實際的行政干預(yù)，從而使這種在失誤基礎(chǔ)上做出的決策在偏離正確道路的方向上越走越遠。目前，頻頻見諸媒體的發(fā)生在我國農(nóng)村的許多“長官農(nóng)業(yè)”、“官逼民富”等現(xiàn)象就是典型的例證。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏參與具體經(jīng)濟活動的經(jīng)濟資源。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在著嚴重的財政危機。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入普遍較低，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)尤為嚴重，另一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的擴張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)人員普遍超編，財政負擔嚴重，從而致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字嚴重、債臺高筑。據(jù)保守估計，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負擔高達2000多億元。如此糟糕的財政狀況注定了大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能停留在“吃飯財政”的水平，有的甚至難以支持一級政府的運轉(zhuǎn)，更談不上調(diào)動經(jīng)濟資源參與具體的經(jīng)濟活動。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有通過巧立名目，亂收費、濫攤派、侵占農(nóng)民利益以獲得經(jīng)濟資源，這已經(jīng)成為當前引起農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不滿、干群關(guān)系緊張的主要原因。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與具體經(jīng)濟活動還會產(chǎn)生諸多弊端

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與具體經(jīng)濟活動的效用偏好往往與農(nóng)民的利益偏好存在較大的不一致性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往傾向于能在短期內(nèi)為其帶來較大政績的工程(哪怕是表面上的)、能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益集團甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)個人帶來豐厚利益的項目等。在這種自利動機的支配下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實施經(jīng)濟職能的過程中很可能會違背廣大農(nóng)民的意愿，造成許多不良后果。

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟職能的發(fā)揮對微觀主體(這里主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)等)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。市場經(jīng)濟要求微觀經(jīng)濟主體充分發(fā)揮主觀能動性，自主經(jīng)營、自我發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實施其經(jīng)濟職能的過程巾，往往會利用其行政權(quán)威對微觀主體的經(jīng)營行為橫加干涉，甚至直接代民決策。有的地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名，大搞萬畝某某工程，萬頭某某項目。有的地方借口促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)遍地開花，各開發(fā)區(qū)為爭取招商引資項目互相低水平惡性競爭，競相壓低用地價格，競相出臺優(yōu)惠政策，導(dǎo)致各地圈地盛行，大量土地拋荒，嚴重侵犯農(nóng)民利益，同時也使國家整體利益受損。一些地方憑借政府的行政權(quán)力，強行調(diào)整農(nóng)民的承包土地，造成土地承包權(quán)不穩(wěn)定，使農(nóng)戶喪失對土地投資收益的信心，投資熱情銳減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也因其產(chǎn)權(quán)邊界不清，政企不分，自主經(jīng)營權(quán)受限，剩余索取權(quán)不明等原因而難以得到發(fā)展。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟職能的擴張必然引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，機關(guān)工作人員膨脹，從而加重農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。長期以來，我國農(nóng)民承受著沉重的經(jīng)濟負擔。計劃經(jīng)濟時期，大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差的形式轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，支援我國的工業(yè)化建設(shè)。而現(xiàn)在，農(nóng)民們又遭遇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)嫁財政入不敷出的巨大缺口而強加給自己的亂收費負擔，農(nóng)民收入在較低水平徘徊，農(nóng)業(yè)部門積累與投資嚴重萎縮，農(nóng)村經(jīng)濟長期得不到發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有4.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，需農(nóng)民出錢養(yǎng)活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(含教師)達1316萬人之多，平均每68個農(nóng)民就得養(yǎng)活一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。1980年至1998年，我國農(nóng)村農(nóng)民人均負擔性支出由0.24元增加到98元，以年均39%的速度增長，而同期農(nóng)民人均純收入由191元增加到2162元，年平均增長速度為14%，負擔的增長速度超過收入增長速度25個百分點。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉足經(jīng)濟領(lǐng)域，為政府官員提供腐敗的溫床。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員為迎合上級的要求大搞形式主義，各地形形色色的長官農(nóng)業(yè)、口號農(nóng)業(yè)、形象農(nóng)業(yè)、政績農(nóng)業(yè)、官賞農(nóng)業(yè)等遍地開花，這些虛幻的成果成為一些官員們向上升的砝碼，而其產(chǎn)生的惡果最終還得由農(nóng)民承擔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與具體的經(jīng)濟活動，為一些官員提供了大量的“尋租”機會，為其實施權(quán)錢交易創(chuàng)造了條件。更嚴重的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在參與具體的經(jīng)濟活動中，已異化為一個獨立的經(jīng)濟利益主體，這一獨立的經(jīng)濟利益主體在上級政府賦予的行政權(quán)力的輔佐下，經(jīng)常會針對農(nóng)民采取一些超經(jīng)濟強制措施以保護并擴大其既得經(jīng)濟利益，使得干群關(guān)系緊張，政府形象受損。

總之，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身能力的限制和其所扮演的特殊角色，決定了它不適宜參與具體的經(jīng)濟活動，剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟職能符合政府行政管理的一般原則，符合市場經(jīng)濟的基本要求。

二、剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟職能的可行性分析

我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，原先在計劃經(jīng)濟下賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的催耕、催種、催交等落實中央經(jīng)濟計劃的經(jīng)濟職能已失去其存在的基礎(chǔ)。而且，我國已基本實現(xiàn)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)部門沒有必要，也沒有能力繼續(xù)為工業(yè)部門發(fā)展提供積累，原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動員農(nóng)業(yè)資源支援工業(yè)化建設(shè)的職能也隨之消失。市場經(jīng)濟要求各級政府轉(zhuǎn)變職能，淡化經(jīng)濟職能，從具體的經(jīng)濟事務(wù)中退出，充分發(fā)揮微觀經(jīng)濟主體的主觀能動性，對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控職能要逐步向中央政府集中，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府更沒有必要保留其經(jīng)濟職能。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，市場經(jīng)濟知識的廣泛傳播，市場經(jīng)濟意識已在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)扎根，造就了一批初具市場經(jīng)濟意識的、能適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的，能自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的微觀主體——農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)中介組織等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也逐步進行產(chǎn)權(quán)制度的改革，力圖擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)，實現(xiàn)政企分開，走上市場化之路。農(nóng)戶的市場經(jīng)濟意識也得到了加強。另外，自1987年我國開始試行農(nóng)村基層民主化建設(shè)、村民自治工作以來，村民的民主、自治意識大大加強，同時也誕生了更能體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟利益的代表——村民委員會。所有這些微觀經(jīng)濟主體都有能力根據(jù)自己的利益偏好，按照市場經(jīng)濟的要求，自主決策，追求自身利益最大化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟職能的退出只會有利于這些微觀主體的健康發(fā)展。

目前，我國農(nóng)村許多領(lǐng)域的改革已進一步展開。隨著農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的廢除，農(nóng)業(yè)稅的削減(有的“三農(nóng)”問題專家甚至呼吁徹底取消農(nóng)業(yè)稅)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的征稅職能逐漸消失，隨著鄉(xiāng)村教育經(jīng)費上交縣級財政統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集教育經(jīng)費的職能也隨之消失，隨著我國國民經(jīng)濟調(diào)控方式由微觀直接調(diào)控向宏觀間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，調(diào)控經(jīng)濟的職能向更高層次的政府集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟管理職能也已名存實亡。

總之，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能不是自己擁有財產(chǎn)，而是保護公民的財產(chǎn)；不是擁有自己的利益，而是保障公民的利益；不是自己擁有企業(yè)、管理企業(yè)，而是為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，使企業(yè)在良好的環(huán)境下健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府退出經(jīng)濟職能，將工作重點轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村社會事務(wù)管理、社會公益事業(yè)及公共管理等工作上來才是正確的選擇。

三、剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟職能需進行的相關(guān)配套改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入地方經(jīng)濟活動由來已久，已成為地方政府官員乃至普通百姓的一種根深蒂固、順理成章的習(xí)慣思維，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織內(nèi)部形成了相應(yīng)的臃腫機構(gòu)，我們只有進行一系列的相關(guān)配套改革，才能平穩(wěn)地剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟職能。

首先，必須合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，并在此基礎(chǔ)上重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)。筆者認為，現(xiàn)階段，我國仍應(yīng)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會事務(wù)管理的職能和提供公共品的職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理具體經(jīng)濟活動的職能剝離出來，把工作重點轉(zhuǎn)移到政策引導(dǎo)、社會管理、法規(guī)監(jiān)督、環(huán)境保護等工作上來。在剝離的經(jīng)濟職能中，宏觀經(jīng)濟調(diào)控、地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等職能由上級政府機構(gòu)實施，微觀生產(chǎn)經(jīng)營活動放手讓微觀經(jīng)濟主體自主經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，按照“結(jié)構(gòu)合理，職責清晰，辦事高效，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的行政管理體制改革要求，取舍相應(yīng)的職能部門。

為徹底剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟職能，一個至關(guān)重要的步驟是撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政，改由縣財政統(tǒng)籌。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自然而然的就會產(chǎn)生參與經(jīng)濟活動的沖動，干預(yù)微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為。在上級下達的財政收入指標的沉重壓力下，哪怕是在中央明令禁止亂收費的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也會虛擬出更多的稅源來完成計劃征收任務(wù)，變相地向農(nóng)民亂收費。為了增加財政收入，緩解財政支出壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會容忍、掩護、鼓勵甚至參與本地企業(yè)從事制假販假、壟斷市場等行為，大摘地方保護主義，嚴重擾亂市場秩序?？梢哉f，只要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政，就不可能真正剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的經(jīng)濟職能。同時，改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核、選拔機制，調(diào)整考核指標體系，特別不能以一些經(jīng)濟指標作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績的主要指標和提拔依據(jù)。堅決取消各種不必要的達標升級活動，為基層減壓、松綁。

其次，要通過立法保護和政策扶持等途徑大力培育新型農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中介組織；改革現(xiàn)行農(nóng)村土地征用制度，保護農(nóng)戶的合法權(quán)益；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行改制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系由原來的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要讓農(nóng)村的各類微觀經(jīng)濟主體真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我完善、自我發(fā)展，按市場規(guī)則的要求獨立行使經(jīng)濟職能，以有效地填補因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府退出具體經(jīng)濟活動而留出的空白。同時，還應(yīng)加快農(nóng)村民主化建設(shè)進程，強化村民自治，允許農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)成立農(nóng)民協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等自律性社會組織，使他們發(fā)展成為民主參與、民主監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)的組織載體，以提高農(nóng)民的組織化程度和對話能力。

第三，剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟職能，必然帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的調(diào)整和人員的分流問題，必須采取各種行之有效的辦法妥善解決這一問題，維護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在分流人員的安置問題上，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制相結(jié)合，愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的分流人員，可優(yōu)先購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)權(quán)，并以部分產(chǎn)權(quán)作為安置補償；不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的，可用出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)權(quán)所得(不足部分以財政轉(zhuǎn)移支付等形式)，為分流人員提供經(jīng)濟補償，并出臺優(yōu)惠政策(如提供貼息貸款、提供信用擔保、減免稅等)，為分流人員自主創(chuàng)業(yè)提供政策支持。

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