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農(nóng)業(yè)稅全免之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革已成為擺在各級(jí)黨委、政府面前不可置疑的一個(gè)急迫而凝重的話題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟如何去改？改什么？人往哪里去？錢從何處來？工作該怎么干？近日，帶著這些問題，記者深入到咸陽(yáng)市渭城區(qū)周陵鎮(zhèn)做了一番調(diào)查。

周陵鎮(zhèn)地處市區(qū)北郊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，有38個(gè)行政村，3萬多人口，是渭城區(qū)最大的一個(gè)鎮(zhèn)。早在2002年，該鎮(zhèn)就大膽在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中進(jìn)行了改革，推行了“一分流、雙選聘、三動(dòng)態(tài)、四考評(píng)”的管理機(jī)制，改革在當(dāng)時(shí)起到一定成效，但在新的形勢(shì)下，隨著中央一號(hào)文件的出臺(tái)，特別是我省從今年起，全面實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅政策，使機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、財(cái)政吃緊等老問題顯得更加尖銳，更加嚴(yán)重。

人往哪里去？

“我們決定還是從‘人’改起”。鎮(zhèn)長(zhǎng)秦旭波堅(jiān)定地說。周陵鎮(zhèn)在冊(cè)干部職工105人，對(duì)于同樣是吃飯財(cái)政的渭城區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)上的確是一個(gè)巨大的壓力。機(jī)構(gòu)臃腫、冗員太多，是眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的普遍問題，可真正要把多余的人裁下去，確實(shí)不是一件簡(jiǎn)單的事。為此周陵鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)費(fèi)了一番腦筋：允許52周歲以上的干部提前離崗，騰出位子，讓年青有為者一展身手，有8名干部主動(dòng)離開了崗位；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部“下海”經(jīng)商或自謀職業(yè)，政府每月給其發(fā)放60％的工資，第四年可重回機(jī)關(guān)競(jìng)聘。今年有8人簽了“下海”合同；重新進(jìn)行聘任，定編、定崗、定員，進(jìn)行優(yōu)化組合，對(duì)落聘者每月發(fā)放215元最低生活保障，有15人落聘；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心，設(shè)立8個(gè)崗位，與鎮(zhèn)財(cái)政脫鉤。經(jīng)過一番改革，減員32人，只剩下73人。

鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)“一辦三委兩中心”，即黨政綜合辦公室、農(nóng)村建設(shè)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、民事信訪調(diào)解委員會(huì)及財(cái)務(wù)管理中心和勞務(wù)培訓(xùn)中心，其他組織職能不變，人大、政協(xié)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、武裝、老干老齡、統(tǒng)計(jì)工作由相關(guān)人員兼任。

機(jī)構(gòu)重新設(shè)置后，一些上劃轉(zhuǎn)移的職能減掉了，一些不適應(yīng)發(fā)展的崗位減掉了，一些觀念落后、工作滯后、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的干部減掉了。

機(jī)構(gòu)改革不一定光減，也有增。他們將法律賦予的、發(fā)展需要的、群眾盼望的職能、崗位增加。如成立保潔公司，在原有9名管理人員的基礎(chǔ)上增加15名清掃員，全力搞好社會(huì)公益、服務(wù)性事業(yè)；將原來的城建辦和城管中隊(duì)合并，組建為城建環(huán)衛(wèi)辦，由以前的6人增至9人等等。

錢從何處來？

改革開放以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體系經(jīng)歷了幾次大的演變過程。

先是最初的縣鄉(xiāng)財(cái)政“分灶吃飯”，誰收得多就留得多。接著是5842體制，即區(qū)縣財(cái)政每收100元，自己只能留下42元?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政融為一體，鄉(xiāng)上完成稅收任務(wù)了，工資才能保住。聽說今年區(qū)縣級(jí)財(cái)政留成還要大大減少，只到21％，到時(shí)基層政府辦公經(jīng)費(fèi)將更為減少。

在稅改前，“三提五統(tǒng)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中僅有的一點(diǎn)“活錢”。農(nóng)業(yè)稅全免后，上級(jí)財(cái)政只保鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人頭費(fèi)”，其他辦公費(fèi)用可就沒了著落。2004年，上級(jí)給周陵鎮(zhèn)下達(dá)的稅收任務(wù)指標(biāo)為100萬元，實(shí)際只收回80萬元，區(qū)上補(bǔ)貼了一點(diǎn)，總算能勉強(qiáng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。今年到底該咋辦？誰心里都沒譜。周陵鎮(zhèn)政府在等候上級(jí)出臺(tái)新政策之前，結(jié)合自身實(shí)際，做了一些有益的探索。

向市場(chǎng)要：成立鄉(xiāng)企服務(wù)中心、保潔公司，除開展公益性事業(yè)外，利用自身政策、信息等優(yōu)勢(shì)，向市場(chǎng)要飯吃。

盤活資產(chǎn)：通過開發(fā)、出讓、招商引資，盤活鎮(zhèn)上閑置資產(chǎn)。

爭(zhēng)取資金：通過農(nóng)發(fā)、水利、扶貧、小城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目積極爭(zhēng)取資金。

不論是激活經(jīng)濟(jì)、培植新稅源，還是更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念、轉(zhuǎn)變職能，最終還要通過發(fā)展來解決，發(fā)展是解決一切困難、問題的關(guān)鍵和根本。這是我們?cè)谥芰瓴稍L中的強(qiáng)烈感受，也是大多數(shù)干部群眾的共識(shí)。

工作怎么干？

前些年有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作戲稱為“收糧要款、刮宮引產(chǎn)”，雖然是玩笑話，可也在一定程度上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在，計(jì)劃生育問題已基本得到解決，而農(nóng)業(yè)稅現(xiàn)在不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作下一步到底該干些啥？如何干？成了亟需解決的問題。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，就是由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放型向法制型轉(zhuǎn)變，最根本的還是服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)村服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為發(fā)展服務(wù)?！秉h委副書記、人大主席團(tuán)主席強(qiáng)立鋒說。

信息服務(wù)：開辦《大棚簡(jiǎn)訊》、《周陵信息》，送信息、技術(shù)到村組、到農(nóng)戶；鎮(zhèn)上出錢聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭傳技術(shù)；請(qǐng)專家教授及時(shí)解決農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的問題。

環(huán)境服務(wù)：為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境；為群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

信貸服務(wù)：加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，積極幫助企業(yè)、農(nóng)戶解決發(fā)展資金缺乏困難。西部農(nóng)機(jī)汽車商城在建設(shè)中資金出現(xiàn)短缺，鎮(zhèn)上及時(shí)出面，促成銀企掛鉤，先后兩次貸款50萬元，使這一西北規(guī)模最大的農(nóng)機(jī)城如期營(yíng)業(yè)。五莊村是一個(gè)奶牛村，但一直由于資金問題沒有形成規(guī)模，鎮(zhèn)上協(xié)調(diào)73萬元小額貸款，一舉使該村由120頭奶牛發(fā)展到260頭，并與西安銀橋聯(lián)系投資2萬元在村里建起了奶站，很快奶牛成了五莊村的主打產(chǎn)業(yè)，家家戶戶邁上了小康路。

政策服務(wù)：幫助企業(yè)決策投資、經(jīng)營(yíng)，提供可行性建議書，指導(dǎo)哪些項(xiàng)目是國(guó)家限制發(fā)展的，哪些是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、產(chǎn)品質(zhì)量審核等環(huán)節(jié)，都積極參與，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。

法制服務(wù)：開展普法宣傳，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾，協(xié)助排查案件和調(diào)解民事糾紛。

就業(yè)服務(wù)：將全鎮(zhèn)適齡勞動(dòng)力全部建立檔案，定期舉辦勞務(wù)培訓(xùn)班。現(xiàn)在已舉辦5期，300多人被輸送到南方去打工，全鎮(zhèn)帶有勞務(wù)輸出性質(zhì)的人員達(dá)2500多人。

“周陵鎮(zhèn)的服務(wù)，不是一般的服務(wù)，而是很具體很細(xì)微，還更具有人情味的服務(wù)，有些更是讓人意想不到的?！贝藜掖妩h支部書記白志峰說。服務(wù)型政府的理念讓周陵鎮(zhèn)的干部重新找到了位置，找到了“崗位”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)

“雖然我們?cè)诟母镏腥〉昧艘欢ǖ某尚В@僅是一個(gè)方向和探索，只能治標(biāo)，不能治本；只能救急，不能解決根本問題。從根本上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變不是某個(gè)單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題，實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的成敗取決于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的大環(huán)境，要通盤考慮，辨證施治，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政權(quán)的基礎(chǔ)，‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’，僅以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主顯然是有心無力，還要靠上級(jí)至少縣（區(qū)）黨委、政府的重視和支持”。鎮(zhèn)長(zhǎng)秦旭波感慨地說。

調(diào)查走訪中，我們通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一般干部、群眾交談，感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變既是大勢(shì)所趨，也是群眾所盼，但也存在很多現(xiàn)實(shí)和不容回避的問題，事關(guān)干部切身利益和社會(huì)穩(wěn)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都認(rèn)為，以前也曾為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出過貢獻(xiàn)，至今沒有享受“三金”待遇，也沒有完善的社會(huì)保障機(jī)制，改革成本需要政府和社會(huì)共擔(dān)，而不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來承擔(dān)；而對(duì)于決策層而言，在新形勢(shì)、新情況下，急需給鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能一個(gè)重新明晰和劃分，否則改革只能是摸著石頭過河，在探索中各自尋求突破口。

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