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摘要：文章結合江蘇省連云港市東辛農(nóng)場對殘疾人事業(yè)發(fā)展的實際做法,闡明了發(fā)展殘疾人事業(yè)的本質(zhì)核心是堅持以人為本,使殘疾人事業(yè)與社會經(jīng)濟同步發(fā)展,這樣才能更好地提高殘疾人的素質(zhì),提高殘疾人的生活水平,提高殘疾人的生命質(zhì)量和生存價值,才能營造一個“助殘、愛殘、扶殘”的社會環(huán)境。

關鍵詞：以人為本；殘疾人事業(yè)；社會經(jīng)濟；同步發(fā)展

前言

殘疾人事業(yè)是人道主義事業(yè),也是人權保障事業(yè)。它的服務對象是殘疾人這一特殊困難群體,因此更要體現(xiàn)人文關懷。發(fā)展殘疾人事業(yè)的本質(zhì)核心是堅持以人為本,尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴,提高殘疾人的素質(zhì),提高殘疾人的生活水平,提高殘疾人的生命質(zhì)量和生存價值,營造一個“助殘、愛殘、扶殘”的社會環(huán)境。近年來,江蘇省連云港市東辛農(nóng)場民政辦公室在灌云縣政府和東辛農(nóng)場黨委的正確領導下,堅持以人為本,堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念,全心全意為東辛農(nóng)場殘疾人謀福祉,為加快殘疾人事業(yè)與農(nóng)場社會經(jīng)濟同步發(fā)展,確立了新的理念,明確了新的目標。實踐使我們感到,要促進農(nóng)場殘疾人事業(yè)的快速進步,必須實現(xiàn)與東辛農(nóng)場社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、領導重視,組織到位

為了貫徹國家、盛市、縣殘聯(lián)有關文件精神,東辛農(nóng)場民政辦在縣民政局、縣殘聯(lián)和農(nóng)場領導大力支持下,高度重視全場殘疾人工作,優(yōu)先解決殘疾人的特殊困難,為殘疾人盡快走上致富路鋪平道路。為了完善殘疾人事業(yè),充分關心殘疾人弱勢群體,讓全農(nóng)場所有殘疾人家庭都能減輕負擔,都能享受到農(nóng)場改革發(fā)展成果,享受到農(nóng)場黨委對他們本人及家庭的關愛,以朱明湘場長為首的東辛農(nóng)場場領導一班人以“助殘愛殘”為原則,以關愛弱勢群體為己任,以實現(xiàn)共同富裕為目標,果斷決策,在東辛農(nóng)場職代會工作報告中明確提出增加殘疾人生活待遇,成立了殘疾人服務組織,為做好殘疾人工作提供了堅強的組織保證。同時,農(nóng)場領導在召開的全場殘疾人事業(yè)工作會議上指出,殘疾人工作光靠農(nóng)場黨委不行,光靠殘疾人不行,光靠殘疾人工作者也不行,全社會必須上上下下、方方面面一起來做才能做好。殘疾人扶貧工作更是如此,只有通過相關部門相互協(xié)作、齊抓共管,按照社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和時代的要求,采取社會化的工作方法,才能將殘疾人扶貧工作做得更細、更實、更有成效。

二、廣泛宣傳,維護合法權益

《殘疾人保障法》是殘疾人維護自己權益的根本依據(jù),為使《殘疾人保障法》家喻戶曉,農(nóng)場民政辦公室每年在全農(nóng)場范圍內(nèi)利用廣播電視、新聞、墻報等各種行之有效的辦法,宣傳《殘疾人保障法》,宣傳殘疾人需要,引導人們關愛殘疾人,同時,結合“助殘日”活動,大力宣傳幫殘、助殘、尊殘,普及康復知識及殘疾預防知識,在全場產(chǎn)生廣泛的影響,使殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利,禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。強化了公民的法律意識,提高了殘疾人的地位,弘揚了社會主義人道主義精神,營造了理解、尊重、關心幫助殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。當前,東辛農(nóng)場殘疾人問題存在的根本原因：

一是由于農(nóng)場受所轄區(qū)域限制,加之農(nóng)場是企業(yè),財力有限,僅能量力而行,國家《殘疾人保障法》沒有得到更好地貫徹落實,有些基層干部、群眾和一部分殘疾人,還不清楚殘疾人法律法規(guī)的具體規(guī)定,不明白國家對殘疾人優(yōu)惠政策的具體條款。

二是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,人們的世界觀、人生觀和道德觀受到市場經(jīng)濟負面因素的影響,道德水準下降。因此必須強化扶弱助殘這一社會公德和家庭美德的再教育,弘揚人道主義,堅持依法辦事與道德教育有機結合。讓全場各級領導干部清醒地認識到,幫助解決殘疾人問題,保障殘疾人的最基本生活,是各級組織義不容辭的義務,是維護社會穩(wěn)定、建設小康社會、促進社會文明的基礎工作。讓殘疾人懂得,依法生產(chǎn)經(jīng)營,履行社會義務,是每個公民應該遵循的準則和應盡義務,殘疾人也不例外。讓殘疾人家庭的健全成員及其其他親屬明白,虐待殘疾人,遺棄殘疾人,不給殘疾人平等待遇和特殊關照,不僅僅是家庭問題,而且還是一個嚴肅的社會問題,是嚴重的違法行為,必須予以糾正和查處。

三、殘疾人事業(yè)應與農(nóng)場經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

目前,東辛農(nóng)場有682名殘疾人,其中在農(nóng)場場部小城鎮(zhèn)居住的殘疾人68人。殘疾人生存狀況之間不平衡,個體之間存在差異。殘疾人中90%的人生活在農(nóng)場各基層管理區(qū)居民點,他們由于生理或心理的原因,在激烈的市場經(jīng)濟競爭中處于劣勢。他們中的大部分受教育程度低,技術專長少,貧困問題相對突出。少數(shù)人一戶多殘且疾病纏身,有的連溫飽都難以解決。這幾年,盡管農(nóng)場黨委采取了很多舉措,各管理區(qū)、居民組為殘疾人辦了許多好事實事。但仍有聾啞孩子因戴不起助聽器,難以告別無聲世界；仍有肢殘人因買不起輪椅、假肢,無法走出戶外享受陽光；仍有盲人因配不起助視器,做不起手術,伴隨他們的只能是黑暗和寂寞。在農(nóng)場場部小城鎮(zhèn)居住的殘疾人境況稍好一點,他們基本上做到了有飯吃、有衣穿、有房住,只是較健全人生活水平偏低。

要實現(xiàn)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,今后幾年,東辛農(nóng)場民政辦工作的重點：

一要加大對殘疾人的職業(yè)技能培訓力度,努力提高殘疾人的素質(zhì),使殘疾人能與健全人一道共奔小康；

二要利用政策優(yōu)勢,給殘疾人以特別的扶助,如實施生活救助、醫(yī)療救助等；

三要變“輸血型扶貧”為“造血型扶貧”,運用多種形式安置殘疾人就業(yè),保障他們有一份相對固定的職業(yè),努力使這些弱勢群體同樣擁有美好的生活,有一個溫暖的家庭,實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與農(nóng)場經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外,殘疾人事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分,殘疾人工作涉及到社會生活的各個方面。目前我們民政辦工作的主要內(nèi)容是以恢復殘疾人部分身體補償功能,幫助他們逐步康復,使他們走出家庭,走向社會；以幫助殘疾人就業(yè),使他們中的大部分能自食其力解決溫飽,小部分能走上小康之路。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,殘疾人工作的內(nèi)容涵蓋面廣,它涉及到殘疾人的扶貧、教育、康復、就業(yè)、文體、維權、基礎設施建設等。在整個工作中,我們民政部門既要突出重點,又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面發(fā)展。殘疾人扶貧是保障殘疾人基本生活的主要形式。

近幾年,農(nóng)場黨委采取了城鄉(xiāng)最低生活保障、結對扶貧、臨時救濟等多種方法幫助其改善生活條件,今后要想辦法逐步建立起參與者多、救助面廣、救助方式多樣化的社會救助體系。但總的看,殘疾人文體、殘疾人維權、殘疾人基礎設施建設等工作仍未到位,維護殘疾人合法權益,建立無障礙設施仍是工作中的薄弱點。綜觀農(nóng)場殘疾人工作,工作內(nèi)容上存在前后好壞的區(qū)別,存在顧此失彼的現(xiàn)象。有些基層領導重視一點,有的殘疾人生活好一點,有的民政工作者的責任心強一點,有的某項工作成績顯著一點。因此,要使殘疾人工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展,工作內(nèi)容上也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

改革開放以來,農(nóng)場經(jīng)濟持續(xù)快速增長,綜合實力得到明顯增強,人民生活日益富裕。這也為殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇,殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境明顯改善。但改革和社會轉(zhuǎn)型使各種社會關系發(fā)生深刻的變化,社會成員處于分化、定位、整合過程中。作為改革開放社會轉(zhuǎn)型期的代價之一,身為“弱勢群體”的殘疾人開始面臨著日益嚴重的工作、生活、就醫(yī)、教育等生存問題。再則由于受傳統(tǒng)習俗的影響,占人口絕大多數(shù)的健全人在觀念上對殘疾人還抱有歧視、偏見或只是出于對殘疾人的憐憫之心,不是出于人道和社會責任,不是以人格上的平等看待殘疾人和殘疾人事業(yè)。要使東辛農(nóng)場殘疾人事業(yè)與農(nóng)場經(jīng)濟、社會同步發(fā)展,要使全場殘疾人與健全人同步奔小康,需要長期而艱苦的努力。

第一,廣大殘疾人要自強。要努力克服各種生理、心理障礙,揚長避短,奮發(fā)有為,積極主動地融入社會,力爭做品行端正、人格健全的人。

第二,建議農(nóng)場把發(fā)展殘疾人事業(yè)納入全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體規(guī)劃。沒有殘疾人的小康,就沒有全社會的小康。在制定政策時,要充分考慮殘疾人的利益,為殘疾人提供更多的支持和方便。

第三,民政工作者要有愛心和責任心,切實履行“代表、服務、管理”職能,恪守“人道、廉潔”的職業(yè)道德。創(chuàng)新工作機制,拓寬工作領域,改進工作作風。

第四,社會各界要以更多的慈善之心關愛殘疾人。殘疾人工作涉及到方方面面,光靠民政一家是不行的,它需要全社會的理解與幫助,只有當我們都伸出溫暖之手,才能讓身邊的每一個殘疾人都感受到和煦的春風和溫暖的陽光。

四、愛殘助殘,政策措施到位

東辛農(nóng)場共有殘疾人682人,其中精神殘疾106人、聽力57人、智力122人、肢體278人、盲人15人、低視力103人,有殘疾證550人無殘疾證人101人,他們是特殊困難的社會群體,需要農(nóng)場和社會的特別重視與關心。這些殘疾人的生活狀況60%處于低水平,30%處于困難,甚至有些殘疾人的生活不能自理,不能自食其力,需要全社會來關愛他們,幫助他們,東辛農(nóng)場在這方面就做了很多嘗試,千方百計為殘疾人想辦法、找出路,先后對全場有殘疾證的392人定期發(fā)放生活費,2004年以前每年發(fā)放殘疾資金12.5萬元左右,從2005年起每年發(fā)放殘疾資金25.6萬元,捐助殘疾車（含輪椅）66輛、拐杖、盲杖等62件,安排殘疾人再就業(yè)158人。通過我們的關愛,使他們對生活充滿信心,讓他們感受到黨的溫暖、社會的溫馨、農(nóng)場領導的重視。

（一）扶志與培訓相結合

我們針對有些殘疾人有自卑心理,不求上進,混日子,認為自己是社會、家庭累贅,在思想上喪失了生活的勇氣等現(xiàn)象,與其談心交朋友,幫其出謀劃策找致富路,用身殘志不殘的先進事跡感召他們,使他們重新看到生活的希望。同時,為了使殘疾人能有一技之長,有一手熟練的致富技術,我們除認真落實參加縣殘聯(lián)舉辦的殘疾人技術培訓班外,還與農(nóng)場農(nóng)服中心、養(yǎng)殖中心、場工會、場職業(yè)高級中學等有關部門聯(lián)合舉辦農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、電器維修、特種焊工等培訓班,免費為殘疾人進行培訓。近兩年,全場共有158名殘疾人重新走上工作崗位和脫貧,有的已走上致富道路。超級秘書網(wǎng)

（二）載體出效應,共創(chuàng)和諧路

為了弘揚中華民族奮勇拼搏的美德,我們農(nóng)場民政部門還組織一些公益活動,把殘疾人自強不息、頑強拼搏的先進事跡編成手冊發(fā)放到全場殘疾人手中,鼓勵廣大殘疾人重新振作起來,為美好生活而打拼,這一行之有效的方法深受殘疾人歡迎。將殘疾人康復訓練與服務納入扶貧總體規(guī)劃中,開展“一幫一”結對幫扶活動,通過這些相關措施使東辛農(nóng)場殘疾人感受到社會大家庭的溫暖。

（三）鼓勵殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟,拓寬就業(yè)門路

東辛農(nóng)場民政部門結合農(nóng)場工會大力推進“2111”富民工程,即根據(jù)農(nóng)場要求在農(nóng)業(yè)分場居住的殘疾人每戶一年必須養(yǎng)2頭畜、10只禽、種10棵樹、種一塊菜園地,鼓勵殘疾人發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè),努力增加殘疾人收入。由于發(fā)展庭院經(jīng)濟不受時間限制,很少受自然條件和體力的約束,投資少、見效快、收入高,因此,能提高殘疾人的就業(yè)能力,僅此一項安置殘疾人就業(yè)78人。

五、從農(nóng)場實際出發(fā),構筑殘疾人康復新體系

首先,按照國家、盛市有關殘疾人康復工作要求,結合農(nóng)場自身實際情況,建立社會化康復訓練新體系。農(nóng)場成立了殘疾人康復訓練與服務領導小組,配備了康復指導員,建立健全了各項工作職責和制度。堅持以農(nóng)場為基礎,家庭為依托,充分發(fā)揮農(nóng)場醫(yī)院、學校、幼兒園等現(xiàn)有公共機構、設施、人員相對集中的優(yōu)勢,為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務,將殘疾人康復訓練與服務工作真正落到實處。其次,要想使殘疾人“人人享有康復服務”,必須解決貧困殘疾人康復服務工作問題。貧困殘疾人是我們康復工作重點,農(nóng)場職代會先后出臺了《關于進一步加強扶貧幫困殘疾人工作意見》。加強康復救助工作,確保殘疾人享有基本醫(yī)療、基本社會保障及康復需求,爭取地方政府對殘疾人的康復救助加大投入,推進農(nóng)場殘疾人康復工作,為東辛農(nóng)場殘疾人減輕身體上的痛苦和生活困難,也為社會減輕負擔,真正把殘疾人的事情辦好,使農(nóng)場殘疾人事業(yè)的發(fā)展與農(nóng)場社會經(jīng)濟同步發(fā)展。