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【摘要】本文通過(guò)對(duì)廣東省鄉(xiāng)村財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)狀況分析,提出在新形勢(shì)下鄉(xiāng)村財(cái)政發(fā)展不僅要求財(cái)政職能、理財(cái)手段與之相適應(yīng),更需要一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的理財(cái)隊(duì)伍與之適應(yīng)。因此,各級(jí)政府要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),不斷完善財(cái)政職能,落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,按照一要調(diào)整財(cái)權(quán)與事權(quán)搭配,厘清鄉(xiāng)村財(cái)政職責(zé)定位;二要理順機(jī)構(gòu)編制關(guān)系,堅(jiān)持拓寬選人渠道;三要以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手,提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的作法,加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)

1廣東鄉(xiāng)村財(cái)政職能、機(jī)構(gòu)及人員基本情況

建國(guó)60年來(lái),廣東省鄉(xiāng)村財(cái)政在體制管理、職能定位職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員機(jī)構(gòu)等方面都發(fā)生了較大變化,演變情況主要分三階段:

(1)鄉(xiāng)村財(cái)政建立時(shí)期(1949-1986年)

1950年1月1日廣東省人民政府成立之時(shí),全省縣以下人民政府就設(shè)立了財(cái)政管理機(jī)構(gòu),當(dāng)時(shí)設(shè)有財(cái)糧員(或稱財(cái)糧助理)和稅務(wù)所。1958年全省公社一級(jí)普遍建立了財(cái)政所、稅務(wù)所,實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”、收大于支上解、支大于收補(bǔ)助的管理體制。到1966年,共有財(cái)政所1056個(gè)、稅務(wù)所950個(gè),雇傭助征員和臨時(shí)征收人員5988人。在這一時(shí)期,鄉(xiāng)村財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員由鄉(xiāng)村政府或管理,縣級(jí)財(cái)政履行對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能,鄉(xiāng)村財(cái)政在“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政體制,履行組織收入、安排支出、業(yè)務(wù)核算三項(xiàng)主要職能,保障鄉(xiāng)村政府運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任由縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé),鄉(xiāng)村沒(méi)有財(cái)權(quán),相應(yīng)的事權(quán)和責(zé)任也相對(duì)較小,幾乎沒(méi)有為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)。

(2)鄉(xiāng)村財(cái)政發(fā)展時(shí)期(1986-2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革前)

1986年12月,廣東省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于頒布<廣東省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理實(shí)施辦法>的通知》,要求鄉(xiāng)村政府要建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)、決算制度,并明確收入來(lái)源和開(kāi)支范圍。財(cái)政部也有關(guān)規(guī)定,對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、收支范圍以及管理體制等進(jìn)一步作出規(guī)定。鄉(xiāng)村財(cái)政建設(shè)從此全面鋪開(kāi),步入發(fā)展鞏固時(shí)期。1987年,全省已有鄉(xiāng)村財(cái)政所1542個(gè)和財(cái)稅所409個(gè),鄉(xiāng)村財(cái)政人員已達(dá)到7451人,其中在編人員4285人、集體臨時(shí)工3166人。

這一時(shí)期鄉(xiāng)村財(cái)政基本是完整的一級(jí)財(cái)政,特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施,鄉(xiāng)村的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大,保障能力增強(qiáng),鄉(xiāng)村財(cái)政管理預(yù)算內(nèi)、外資金,財(cái)政管理職能顯著增強(qiáng)。主要履行負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村財(cái)政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作;負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理;負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村國(guó)有資產(chǎn)管理和專項(xiàng)統(tǒng)籌的征收管理;負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村預(yù)算外資金和收費(fèi)票據(jù)的監(jiān)督管理工作;通過(guò)安排支出,維持鄉(xiāng)村政府以及各機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn),指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理;對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)管,承擔(dān)鄉(xiāng)村政府安排的部分工作任務(wù)。鄉(xiāng)村財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員普遍實(shí)行“雙重”管理,機(jī)構(gòu)和人員同時(shí)受縣級(jí)財(cái)政部門和鄉(xiāng)村政府的領(lǐng)導(dǎo),機(jī)構(gòu)得到健全,人員得到加強(qiáng),屬一級(jí)實(shí)體財(cái)政。

(3)鄉(xiāng)村財(cái)政轉(zhuǎn)型時(shí)期(2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái))

2003年實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革,規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度,調(diào)整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財(cái)政體制與分配關(guān)系,鄉(xiāng)村財(cái)政職責(zé)不斷轉(zhuǎn)變,管理水平日益提升。

一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費(fèi),鄉(xiāng)村財(cái)政所組織財(cái)政收入任務(wù)大大減輕,僅剩組織耕地占用稅和契稅征收職能。與此同時(shí),隨著縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的調(diào)整,各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和轉(zhuǎn)移支付力度的加大,鄉(xiāng)村財(cái)政管理的資金、項(xiàng)目和數(shù)量急劇增加,幾乎項(xiàng)項(xiàng)關(guān)系民生,支出管理責(zé)任重大。

二是由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。從2002年6月起,全省普遍建立了以鄉(xiāng)村財(cái)政所為核心的“財(cái)政結(jié)算中心”,將原來(lái)鄉(xiāng)村預(yù)算管理單位變?yōu)楹怂銏?bào)賬單位,2008年將村級(jí)財(cái)務(wù)也納入核算。在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下,實(shí)行集中統(tǒng)一管理,初步達(dá)到了“管理規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)督有效”的目的,鄉(xiāng)村財(cái)政管理水平有了明顯提升。

三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村實(shí)行分類確立分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的財(cái)政體制,從體制上實(shí)現(xiàn)由向農(nóng)民收錢的“征管型”向給農(nóng)民發(fā)錢的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,由抓收入為主的“收入型”向管理財(cái)政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變,由“單純業(yè)務(wù)型”向“綜合協(xié)調(diào)研”轉(zhuǎn)變。隨著中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和改善民生的政策出臺(tái),資金不斷向農(nóng)村基層和農(nóng)民傾斜,增強(qiáng)了鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)的能力和水平,提高支農(nóng)惠農(nóng)資金的效率。

目前,廣東省共有21個(gè)地級(jí)以上市,管轄67個(gè)縣、54個(gè)區(qū),下設(shè)鎮(zhèn)1139個(gè)、鄉(xiāng)11個(gè)(其中民族鄉(xiāng)7個(gè)),農(nóng)業(yè)人口3951萬(wàn)人。到2008年底,全省共有1367個(gè)財(cái)政所(包括部分街道財(cái)政所),總?cè)藬?shù)10043人,平均每個(gè)所約7人;財(cái)政所人員編制由行政編制、事業(yè)編制和其他未明確編制身份工作人員構(gòu)成。實(shí)有人員為公務(wù)員2838人(原核定數(shù)2926名)、事業(yè)編制人員4701人(原核定數(shù)5403名,現(xiàn)4701人中參照公務(wù)員法管理2852人),聘用制人員、“以工代干”、“集體財(cái)務(wù)人員”等未明確編制身份的工作人員2504人。

從學(xué)歷上看,高中以下1255人,中專2471人,大專2392人,本科以上3925人,全省財(cái)政所人員大專以上學(xué)歷人員居多。從年齡結(jié)構(gòu)上看,在不同地區(qū)之間有所差別,珠三角地區(qū)整體以中青年居多,粵北山區(qū)及東西兩翼普遍人員趨于老化,新生力量補(bǔ)充不足。從財(cái)政所的管理體制上看,主要有三類:一是橫向管理,即由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府管理;二是縱向管理,即由縣級(jí)財(cái)政部門管理;三是雙重管理,人員編制由縣級(jí)財(cái)政部門管理,工資經(jīng)費(fèi)等由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府管理。從財(cái)政收支看,2008年廣東省鄉(xiāng)村財(cái)政一般預(yù)算收入603億元,比上年增加83億元,增長(zhǎng)15.96%;鄉(xiāng)村一般預(yù)算支出595億元,比上年增加83億元,增長(zhǎng)16.21%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),一般預(yù)算收入100萬(wàn)元以下的鄉(xiāng)村264個(gè),占鄉(xiāng)村總數(shù)的19.30%;一般預(yù)算收入100-500萬(wàn)元的鄉(xiāng)村619個(gè),占45.30%;一般預(yù)算收入500-1000萬(wàn)元的鄉(xiāng)村214個(gè),占15.65%;一般預(yù)算收入1000萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)村270個(gè),占19.75%。

2鄉(xiāng)村財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放30年以來(lái),廣東省農(nóng)村改革取得了明顯成效。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入,鄉(xiāng)村財(cái)政管理中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。如鄉(xiāng)村財(cái)政人員變更頻繁,新增人員普遍缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí);部分人員法律意識(shí)淡薄,擠占挪用專項(xiàng)資金的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生;部分鄉(xiāng)村財(cái)政開(kāi)支隨意性大,缺乏制度制約和監(jiān)督,損失浪費(fèi)嚴(yán)重;鄉(xiāng)村一級(jí)債務(wù)居高不下,嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)等等。上述問(wèn)題的存在,嚴(yán)重影響各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹執(zhí)行,不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此,準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村財(cái)政職能、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮基層財(cái)政部門作用,是當(dāng)前加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)中面臨要解決的主要問(wèn)題。

(1)人才需求與人員結(jié)構(gòu)問(wèn)題

從專業(yè)需求角度看,鄉(xiāng)村財(cái)政人員中財(cái)經(jīng)類專業(yè)人員僅占不到30%。這部分財(cái)經(jīng)類專業(yè)人員不僅普遍存在學(xué)歷偏低問(wèn)題,而且大部分是參加工作后半脫產(chǎn)、函授的進(jìn)修學(xué)歷,理論基礎(chǔ)不扎實(shí),學(xué)習(xí)內(nèi)容不系統(tǒng),對(duì)財(cái)政政策和管理知識(shí)掌握不充分,難以勝任當(dāng)前不斷變化的財(cái)政經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)。另一方面地處山區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件落后等因素又使鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)政所招收不到高素質(zhì)的專業(yè)人員,造成全省鄉(xiāng)村財(cái)政系統(tǒng)高素質(zhì)人才總量不多、增長(zhǎng)緩慢。

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全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是人員年齡偏大,學(xué)歷不高,專業(yè)技術(shù)能力不足。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員平均年齡在35歲以上,一定程度上存在著“青黃不接”問(wèn)題,嚴(yán)重地制約人才作用的發(fā)揮,不利于人才成長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府忙于黨政中心任務(wù),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的培養(yǎng)、使用和流動(dòng)等方面的管理明顯存在著滯后問(wèn)題。尤其對(duì)干部的業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)和使用上不太重視,造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員流向別的部門,人才的流失,直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的整體素質(zhì),弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。加上培訓(xùn)師資、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問(wèn)題難以解決,業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少,培訓(xùn)效果并不明顯,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員對(duì)財(cái)政政策和管理知識(shí)掌握不充分,不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作。

(2)人員管理體制方面的問(wèn)題

目前,財(cái)政所的管理體制上主要有三類:一是橫向管理,即由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府管理;二是縱向管理,即由縣級(jí)財(cái)政部門管理;三是雙重管理,人員編制由縣級(jí)財(cái)政部門管理,工資經(jīng)費(fèi)等由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府管理。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員管理權(quán)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的人員編制沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定,目前全省財(cái)政所的編制有行政編制和事業(yè)編制兩種,事業(yè)編制又分為參照公務(wù)員管理和非參照公務(wù)員管理兩種,人員身份分為公務(wù)員、事業(yè)干部、工勤人員等幾種,即使在同一個(gè)財(cái)政所相近崗位工作的人員就存在不同的編制和身份,特別取消農(nóng)業(yè)稅之后,原財(cái)政所的農(nóng)稅助征員身份取消,基本上轉(zhuǎn)為了臨時(shí)工作人員,造成人心不穩(wěn),影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí),也導(dǎo)致基層財(cái)政部門缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制,干部提拔考核機(jī)制不健全,一些業(yè)務(wù)精通、政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部職工得不到晉升,挫傷了積極性。

(3)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能與機(jī)構(gòu)的重新定位問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國(guó)家設(shè)在農(nóng)村的一級(jí)基層政權(quán)組織,它在鞏固和加強(qiáng)自身政權(quán)建設(shè),發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),提供文教衛(wèi)生和維護(hù)農(nóng)村轄區(qū)社會(huì)治安等方面的社會(huì)公共需要上,無(wú)一不是以一定的財(cái)力作保障。但隨著稅費(fèi)改革的深入實(shí)施,全額減免農(nóng)業(yè)稅,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入來(lái)源減少,基本運(yùn)轉(zhuǎn)主要是靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持,全省財(cái)政所絕大部分處于“保吃飯,保運(yùn)轉(zhuǎn)”階段,根本沒(méi)有能力提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和服務(wù),這就與農(nóng)村對(duì)公共品的需求產(chǎn)生了矛盾,公共財(cái)政的功能得不到充分發(fā)揮。隨著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,財(cái)政工作重心不斷下移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的工作任務(wù)越來(lái)越繁重,如成立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政結(jié)算中心、家電下鄉(xiāng)、種糧直補(bǔ)、村級(jí)會(huì)計(jì)等工作,直接面對(duì)千家萬(wàn)戶,工作面廣,服務(wù)項(xiàng)目多,各項(xiàng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼兌付的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高,據(jù)統(tǒng)計(jì),目前光支農(nóng)惠農(nóng)工作就有17項(xiàng)之多(主要有種糧直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、家電下鄉(xiāng)以及汽車摩托車下鄉(xiāng)等)。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)普遍規(guī)格偏小,人員編制緊缺,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出總量結(jié)構(gòu)失衡,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)政收入水平和收入結(jié)構(gòu)差別很大,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)卻具有高度的相似性,即行政人員經(jīng)費(fèi)、日常公用開(kāi)支在全部支出中占有很高的比重,用于公共事業(yè)的支出普遍較少。這樣的狀況遠(yuǎn)不能滿足財(cái)政職能的需要。

3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新形勢(shì)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展不僅要求財(cái)政職能、理財(cái)手段與之相適應(yīng),更需要一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的理財(cái)隊(duì)伍與之適應(yīng)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),不斷完善財(cái)政職能,落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,建議加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)要著力從以下方面入手:

(1)調(diào)整財(cái)權(quán)與事權(quán)搭配,厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職責(zé)定位。

當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力不斷加大,為維護(hù)和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果,必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)改革,研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)改革的配套措施。按照《預(yù)算法》規(guī)定,一級(jí)政權(quán)一級(jí)財(cái)政,是事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的規(guī)律性在財(cái)政分配關(guān)系上的客觀要求,從法律授權(quán)職能上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具有法律法規(guī)授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理部門;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制看,每年財(cái)政預(yù)算編制仍然由財(cái)政所人員承擔(dān),預(yù)算執(zhí)行和管理也應(yīng)由財(cái)政所負(fù)責(zé);從涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放看,不少補(bǔ)貼資金都通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所來(lái)審核、發(fā)放和監(jiān)管;從支農(nóng)資金監(jiān)管看,各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)安排的支農(nóng)項(xiàng)目資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)參與監(jiān)督管理。所以,稅改后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能增多減少,工作任務(wù)有增無(wú)減。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制中最基層的一級(jí)財(cái)政,其在承擔(dān)的財(cái)政收支、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督、涉農(nóng)補(bǔ)助資金等職能方面起著不可替代的作用,要更好地為農(nóng)村提供公共品和管理農(nóng)村公共事務(wù),

防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。一是適當(dāng)提高上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的返還比例,以彌補(bǔ)取消農(nóng)業(yè)稅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政造成的損失,堅(jiān)決制止財(cái)權(quán)向上集中被盲目推廣和延伸的趨向,省市縣級(jí)政府應(yīng)破除“雁過(guò)拔毛”的理財(cái)觀點(diǎn),不搞財(cái)力的二次集中。二是取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政應(yīng)以財(cái)產(chǎn)稅作為自己的主體稅種,給予縣級(jí)財(cái)政必要的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán),以使取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府有能力通過(guò)選擇稅種和稅率提高地方可支配財(cái)力。三是服務(wù)重點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)村和企業(yè)轉(zhuǎn)移。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè),引導(dǎo)幫助農(nóng)民發(fā)展各種養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,提高村級(jí)資金使用效益。同時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民營(yíng)企業(yè)組織提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù),幫助他們建立健全財(cái)務(wù)制度。四是管理重點(diǎn)由日常事務(wù)向強(qiáng)化監(jiān)督職能轉(zhuǎn)移。要強(qiáng)化對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督,對(duì)種糧直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、家電下鄉(xiāng)以及汽車摩托車下鄉(xiāng)等資金實(shí)行專戶管理,對(duì)使用情況公開(kāi)、公示,并建立使用檔案,確保資金落到實(shí)處,避免專項(xiàng)資金被挪用。

這樣就能厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職責(zé),對(duì)于一些外溢性極強(qiáng)的公共品(如義務(wù)教育、優(yōu)撫、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練等),受益范圍并非僅局限于本區(qū)域,該部分基層事權(quán)應(yīng)適當(dāng)上移,不能完全由哪一級(jí)財(cái)政單獨(dú)支付,而是由多級(jí)財(cái)政共同承擔(dān);對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政現(xiàn)存收支缺口的部分采取由中央、省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的基本財(cái)力保障能力,由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變、由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)職能,滿足農(nóng)村公共品的需要。也就是說(shuō)要在確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收的基礎(chǔ)上,尋找財(cái)政政策與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn),積極參與招商引資,因地制宜地加快發(fā)展礦冶、制造、化工、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培植新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。

(2)理順機(jī)構(gòu)編制關(guān)系,道疏通人才進(jìn)出渠道。

一是保持一支穩(wěn)定隊(duì)伍,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作者的凝聚力。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職責(zé)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步理順工作關(guān)系,明確工作分工,努力形成各司其職、分工負(fù)責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享的工作局面。建議明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人事管理權(quán)上劃縣級(jí)財(cái)政部門,改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位設(shè)置隨意、人員變動(dòng)頻繁的現(xiàn)象。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部實(shí)行定期交流輪崗制度,為建設(shè)和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。二是遵循準(zhǔn)入制度,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作者的向心力?？h級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制度。按照國(guó)家法規(guī)有關(guān)規(guī)定,對(duì)擔(dān)任總預(yù)算會(huì)計(jì)、出納等財(cái)務(wù)人員進(jìn)行資格審查,明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員必須具備大專以上財(cái)經(jīng)類專業(yè)的學(xué)歷,并嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度,對(duì)未取得任職資格人員,限期取得從業(yè)資格,否則一律停崗。同時(shí),圍繞“金財(cái)工程”的開(kāi)展,盡快實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政聯(lián)網(wǎng),為財(cái)政管理改革和財(cái)政業(yè)務(wù)搭建高效、規(guī)范的業(yè)務(wù)平臺(tái)。三是健全一種高效機(jī)制,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作者的戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要做好本轄區(qū)財(cái)源建設(shè)、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金及其他財(cái)政性資金的發(fā)放監(jiān)督管理使用、國(guó)有資產(chǎn)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)管理核算等工作。凡屬財(cái)政性資金的發(fā)放,一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一核算、集中支付。

發(fā)揮財(cái)政部門的職能作用,更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依法高效理財(cái),關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。建議今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一作為行政機(jī)構(gòu),統(tǒng)一使用行政編制,進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政職能,調(diào)動(dòng)財(cái)政所人員的工作積極性,為財(cái)政所的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。除繼續(xù)實(shí)行“凡進(jìn)必考”外,進(jìn)一步擴(kuò)大選拔選錄視野,打破身份、地域限制,擴(kuò)大企事業(yè)單位管理人員進(jìn)入財(cái)政干部隊(duì)伍的比例,吸收更多高學(xué)歷、高層次優(yōu)秀人才進(jìn)入財(cái)政隊(duì)伍?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員組成單一,結(jié)構(gòu)不合理,平均年齡偏大,隊(duì)伍嚴(yán)重老化的現(xiàn)象是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。可采取一些必要的優(yōu)惠政策,適當(dāng)吸納一部分高校的畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作,從而改變現(xiàn)有干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí),多方打通人員分流渠道。對(duì)年齡偏大、身體偏差、素質(zhì)偏低的職工,按照自愿原則,也可以實(shí)行提前離崗?fù)损B(yǎng)或一次性買斷工齡的政策,為不斷補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的新鮮血液提供有利平臺(tái)。對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的臨時(shí)工、借用人員及“自費(fèi)編制”人員,一律清退,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

(3)以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手,提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技能參差不齊的狀況,縣級(jí)財(cái)政部門要把工作指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái),使各項(xiàng)基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化:把工作指導(dǎo)與檢查監(jiān)督結(jié)合起來(lái),縣級(jí)財(cái)政部門要制訂完善制度,幫助建立健全各項(xiàng)財(cái)政,財(cái)務(wù)規(guī)章制度,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性;把工作指導(dǎo)與提高效能結(jié)合起來(lái),強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所認(rèn)真履行各項(xiàng)管理、監(jiān)督和服務(wù)職能。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制,制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃,建立專門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),印發(fā)針對(duì)性培訓(xùn)教材和建立網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái),爭(zhēng)取在一定時(shí)間年內(nèi),對(duì)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行一次系統(tǒng)地業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間差,強(qiáng)化短期培訓(xùn)工作,采取分批,分層次,分年齡段等方式有針對(duì)性地進(jìn)行輪訓(xùn)。三是實(shí)行重點(diǎn)培訓(xùn)工作。建立起自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的考核制度,鼓勵(lì)干部職工接受學(xué)歷再教育,獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)職稱考試通過(guò)者。同時(shí),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極、本職崗位貢獻(xiàn)大、有一定培養(yǎng)前途的業(yè)務(wù)骨干,可以有選擇地分期分批輸送到大專院校進(jìn)修,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部整體素質(zhì)的不斷提高。