前言：本站為你精心整理了地區(qū)人才資源發(fā)展研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

“人才資源是第一資源”，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)已確立的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步由重視自然資源、資本的開發(fā)轉(zhuǎn)向以人才資源開發(fā)為主建立核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合發(fā)展軌道，人的要素已成為生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵要素，人才資源已經(jīng)成為起決定性作用的資源。在完成庫(kù)區(qū)移民后迫切需要發(fā)展的萬州，人才是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、快速發(fā)展的重要支撐，為了促進(jìn)萬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，必須從戰(zhàn)略高度進(jìn)行人才資源整體性開發(fā)，培養(yǎng)和造就一支與萬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，為萬州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供人才智力保障。

一、萬州區(qū)人才資源發(fā)展必要性與迫切性

（一）萬州區(qū)人才資源發(fā)展的環(huán)境形勢(shì)分析

1、人才競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化和經(jīng)濟(jì)全球化的背景。經(jīng)濟(jì)的全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，使人才資源的發(fā)展和科技創(chuàng)新成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。面對(duì)嚴(yán)峻的人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，必須高度重視增強(qiáng)我區(qū)人才工作，建立有效的人才吸引、匯集機(jī)制和人才安全、預(yù)警機(jī)制，以應(yīng)對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

2、科學(xué)發(fā)展觀和人才強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)市的戰(zhàn)略背景。從國(guó)內(nèi)的人才形勢(shì)看，呈現(xiàn)幾個(gè)變化：一是人才工作的戰(zhàn)略地位得到確立。黨中央確立了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和黨管人才的原則，要求落實(shí)和貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和樹立“四不唯”的科學(xué)人才觀。二是人才結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)折期。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)和人們生產(chǎn)、生活加快轉(zhuǎn)型的新階段，國(guó)家積極采取宏觀調(diào)控政策，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，這必然對(duì)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整提出新的要求。三是人才區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，人才流動(dòng)的體制性障礙正在逐漸消失，一個(gè)有序的全國(guó)性人才市場(chǎng)已基本形成，區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。

3、我區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景。西部大開發(fā)，國(guó)家解決庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛、加大移民后期扶持等政策的出臺(tái)，為萬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。三峽工程的全面建成、萬州立體交通網(wǎng)構(gòu)建、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了國(guó)際資本和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)資本進(jìn)入庫(kù)區(qū)。國(guó)企改革的推進(jìn)、所有制結(jié)構(gòu)變化、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重慶實(shí)施的“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，為萬州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了有利的發(fā)展背景。

所以，在新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景下，萬州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最主要問題是如何加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。解決這一問題的核心就是人才，“以人才促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)造人才”，實(shí)現(xiàn)萬州經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略升級(jí)。

（二）發(fā)展人才資源是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的需要

萬州要破解移民與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩大難題，必須走可持續(xù)發(fā)展道路。萬州的可持續(xù)發(fā)展相對(duì)于其他地區(qū)存在3大難點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)水平低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間矛盾尖銳；二是人地矛盾突出，人口與資源環(huán)境關(guān)系特別緊張；三是就業(yè)矛盾集中，萬州移民經(jīng)濟(jì)重建、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾集中，社會(huì)就業(yè)壓力巨大。這些難點(diǎn)問題的核心是經(jīng)濟(jì)問題，解決這些難題既要解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，更要解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問題，不能單純依賴本地和國(guó)家的投資拉動(dòng)，也不能單純依托資源開發(fā)，不可再生資源的利用是有限和不持續(xù)的，更不能簡(jiǎn)單勞動(dòng)力開發(fā)，依靠發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)。一是勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)資源耗費(fèi)大，對(duì)生態(tài)有較大傷害，與庫(kù)區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)不相適應(yīng)；二是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)低，不可能根本解決移民致富問題；三是可能引發(fā)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的問題。

因此，萬州要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要加大對(duì)外開放，通過外部經(jīng)濟(jì)資源的吸收、整合和利用，增加資源的實(shí)際占有量，提高科技生產(chǎn)水平和自主創(chuàng)新能力，降低資源耗費(fèi)，增加經(jīng)濟(jì)收入。實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本就是人才。要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)資源的整合需要組織管理人才；要提高科技生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)與高效利用需要大量專業(yè)技術(shù)人才?！叭瞬攀堑谝毁Y源”，開發(fā)人才資源對(duì)萬州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有特殊意義。

（三）發(fā)展人才資源是萬州在經(jīng)濟(jì)落后條件下，建設(shè)現(xiàn)代大城市的需要

重慶市從可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，提出了2020前后將萬州建成百萬人口的重慶第二大城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)落后條件下建設(shè)百萬人口現(xiàn)代大城市，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)供借鑒，必須進(jìn)行全新的探索。

人才支撐體系是城市發(fā)展的核心體系和動(dòng)力，也是形成城市發(fā)展其他要素的條件。能否建立起符合萬州區(qū)情特點(diǎn)的人才支撐體系不僅最終決定百萬人口能否如期建成，也將決定其建設(shè)運(yùn)行方式、進(jìn)程和水平。發(fā)展人才資源具有較高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，在生產(chǎn)要素中活力最強(qiáng)，優(yōu)先建設(shè)人才支撐體系，以人才體系建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，是萬州在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)水平不高的情況下，建成現(xiàn)代大城市的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇。研究區(qū)域特點(diǎn)，探索區(qū)域人才開發(fā)的特殊規(guī)律，制定實(shí)施具有區(qū)域特色的人才資源發(fā)展戰(zhàn)略和政策，是萬州建設(shè)重慶第二大城市的必然要求和特殊需要。

（四）產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求加強(qiáng)發(fā)展人才資源

產(chǎn)業(yè)對(duì)人才資源的需求是推動(dòng)人才資源發(fā)展的核心因素。萬州制定的“一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)區(qū)、二產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)業(yè)活區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，將著重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益。一產(chǎn)業(yè)以柑橘、草食牲畜、中藥材、榨菜為主的效益農(nóng)業(yè)得到提升，形成以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色農(nóng)業(yè)為特點(diǎn)的效益農(nóng)業(yè)模式；二產(chǎn)業(yè)中以鹽氣化工、綠色食品、現(xiàn)代制藥、機(jī)電輕紡、環(huán)保建材為主的產(chǎn)業(yè)將得到迅速發(fā)展，2010年建成鹽氣化工園、西部有影響的綠色食品生產(chǎn)基地和區(qū)域性現(xiàn)代制藥中心和全國(guó)最大獸藥生產(chǎn)基地；三產(chǎn)業(yè)中的商貿(mào)、物流、旅游、金融等服務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展，2010年建成三峽庫(kù)區(qū)商貿(mào)中心、旅游中心和金融中心。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，人才資源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持起著決定作用。

1、效益農(nóng)業(yè)對(duì)人才資源的需求

萬州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路是以效益農(nóng)業(yè)為中心，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮。農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才需求重點(diǎn)將集中在三個(gè)方面：（1）生產(chǎn)能手，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)人才等；（2）經(jīng)營(yíng)能人，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷合作組織，壯大經(jīng)營(yíng)能人人才隊(duì)伍；（3）能工巧匠，包括一技之長(zhǎng)的加工、建筑等技能型人才。發(fā)揮城區(qū)的人才資源與培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，建立城鄉(xiāng)人才交流機(jī)制與教育培訓(xùn)合作機(jī)制。

2、現(xiàn)代工業(yè)對(duì)人才資源的需求

鹽氣化工、綠色食品、現(xiàn)代制藥、機(jī)電輕紡、環(huán)保建材行業(yè)是萬州工業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域，現(xiàn)代工業(yè)的人才需求重點(diǎn)是：（1）高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者，具有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品、技術(shù)有深刻和廣泛理解的優(yōu)秀企業(yè)管理人才，尤其是職業(yè)經(jīng)理人將在萬州企業(yè)由小而大，向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用；（2）專業(yè)技術(shù)人才，尤其是具有“一專多能”、具有極強(qiáng)的化工、生物、機(jī)電專業(yè)技術(shù)和研發(fā)、應(yīng)用能力，并能夠掌握國(guó)內(nèi)外最新科技動(dòng)態(tài)的專業(yè)技術(shù)人才；（3）化工、機(jī)電裝配、數(shù)控機(jī)床操作等高技能人才，尤其是動(dòng)手能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、科技知識(shí)扎實(shí)的中高級(jí)技師、技工。

3、服務(wù)業(yè)對(duì)人才資源的需求萬州將加快三產(chǎn)中商貿(mào)、物流、旅游、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、繁榮經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，將萬州建成三峽庫(kù)區(qū)的商貿(mào)中心、旅游中心、金融中心。萬州在商貿(mào)、物流、旅游、金融和教育、衛(wèi)生等行業(yè)的人才資源需求重點(diǎn)是：（1）熟悉現(xiàn)代商貿(mào)、物流等相關(guān)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的經(jīng)營(yíng)管理人才、中介組織人才和市場(chǎng)開拓人才。（2）注重經(jīng)濟(jì)管理和信息處理等復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，包括通信、網(wǎng)絡(luò)研發(fā)與應(yīng)用人才，計(jì)算機(jī)軟硬件開發(fā)與應(yīng)用人才。（3）熟悉證券、資本運(yùn)作的人才，金融、咨詢等行業(yè)的專業(yè)人才，旅游企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)人才和外語(yǔ)外貿(mào)類專業(yè)人才。（4）生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。（5）教育、衛(wèi)生類專業(yè)高級(jí)人才。

二、萬州區(qū)人才資源狀況及其存在的問題

（一）萬州區(qū)人才資源現(xiàn)狀分析

萬州地處西部，人才隊(duì)伍建設(shè)受到相對(duì)落后經(jīng)濟(jì)條件的限制，在人才的吸引、培養(yǎng)和使用上面臨較大挑戰(zhàn)，人才總量不足、人才外流、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、人才素質(zhì)不高是萬州人才工作的面臨的難題。2003年以來，“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施使“以人為本”的人才觀逐步成為政府、企業(yè)的核心發(fā)展理念，有力的促進(jìn)了人才工作體系的不斷完善，加速了人才隊(duì)伍全方位的建設(shè)。

1、人才總量。萬州各類人才總量為118387人，占我區(qū)總?cè)丝诘?.05%。其中，黨政人才7368人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才7213人，專業(yè)技術(shù)人才41299人，技能人才33447人，農(nóng)村實(shí)用人才29060人。

2、人才素質(zhì)。萬州人才總量中，具備高級(jí)職稱的有2759人（正高級(jí)70人，副高級(jí)2689人）、中級(jí)職稱16192、初級(jí)職稱22348人，分別占萬州人才總量的2.3％、13.7％、18.9％。國(guó)家有突出貢獻(xiàn)專家及享受國(guó)務(wù)

院政府特殊津貼專家45人，省優(yōu)專家5人，重慶市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人2人，區(qū)級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人71人。

、人才隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)。按學(xué)歷劃分，萬州碩士研究生以上學(xué)歷277人（博士11人，碩士266人）、本科學(xué)歷11375人、?？茖W(xué)歷28403人、中專學(xué)歷23588人，分別占人才總量的0.2％、9.6％、24%、20%。

萬州區(qū)高級(jí)人才學(xué)歷構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表

（二）萬州區(qū)人才資源發(fā)展歷程

1、人才資源發(fā)展的組織得到加強(qiáng)

十一屆五中全會(huì)在“十一五”規(guī)劃建議中，明確提出和強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思路。加強(qiáng)人才體系建設(shè)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中被高度重視的一項(xiàng)工作。在時(shí)代要求下，萬州成立了萬州區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，突出人才服務(wù)功能，優(yōu)化了人才成長(zhǎng)環(huán)境，“人才資源是第一資源”的觀念正日益深入人心。

2、人才政策體系不斷完善

萬州結(jié)合本地實(shí)際不斷推進(jìn)人才體制機(jī)制創(chuàng)新，出臺(tái)了《萬州區(qū)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境的決定》，制訂了《萬州區(qū)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策》；加大人事制度改革的力度下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)各類人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)的意見》；推行服務(wù)人才的《萬州區(qū)外來人才工作證》制度；設(shè)立了“萬州區(qū)科技人才開發(fā)基金”，基本上形成了我區(qū)人才工作的政策體系。為萬州人才資源的發(fā)展指明了方向，優(yōu)化了人才環(huán)境，對(duì)穩(wěn)定和留住本地人才提供了政策導(dǎo)向。

3、人才管理機(jī)制進(jìn)一步健全

嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員“凡進(jìn)必考”，區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)輪崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗形成制度；以建立聘用制度和崗位管理制度為契機(jī)，全區(qū)事業(yè)單位分類管理的用人機(jī)制初步建立；全面推行了專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例管理，專業(yè)技術(shù)人才選拔機(jī)制進(jìn)一步完善；建立健全了適合我區(qū)企業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理人員選拔任用、激勵(lì)約束、監(jiān)督機(jī)制，通過公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗選用企業(yè)管理者等方面取得了良好效果；人才培養(yǎng)機(jī)制初步形成。

4、“三支隊(duì)伍”建設(shè)取得成效

公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和能力有了顯著提高。全區(qū)5713名公務(wù)員中本科以上學(xué)歷的有2678人，占公務(wù)員總數(shù)的47%，制度化的各種業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，使公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化水平、管理能力及綜合素質(zhì)有了顯著提高。專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍已初具規(guī)模，綜合素質(zhì)不斷提高。專業(yè)技術(shù)人員總量逐年擴(kuò)大，國(guó)有企、事業(yè)單位中專業(yè)技術(shù)人員從2000年的25936人增長(zhǎng)到2004年的41299人。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才隊(duì)伍不斷發(fā)展，已達(dá)7213人，尤其是高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、高新技術(shù)人才都有不同程度的發(fā)展，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍迅速壯大，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、人才市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)配置作用明顯

初步建成了設(shè)施完善、功能比較齊全的區(qū)域性人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)了人才資源的優(yōu)化配置。目前萬州區(qū)人才市場(chǎng)建立了由三峽人才網(wǎng)、電視臺(tái)公眾資訊頻道、手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)、168信息臺(tái)等構(gòu)成的有形與無形市場(chǎng)并舉的立體人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了以人才招聘、人才引進(jìn)、社會(huì)人才人事檔案管理、出國(guó)留學(xué)及政審、職稱評(píng)定、人事、人才派遣、人才培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)等為主的完善的人事人才服務(wù)體系。

（三）萬州區(qū)人才資源發(fā)展中存在的主要問題

1、人才總體競(jìng)爭(zhēng)力弱。相對(duì)全國(guó)和重慶市，人才總體競(jìng)爭(zhēng)力仍然有限。一是總量的相對(duì)水平不高；二是高素質(zhì)人才比重低，即使在人才相對(duì)集中的科教文衛(wèi)單位，高學(xué)歷、高職稱人才擁有量較其他地區(qū)也有較大差距；三是已有人才發(fā)揮效能低，用非所長(zhǎng)和成果轉(zhuǎn)化率低的問題突出，人才對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際貢獻(xiàn)度相對(duì)不高，人才資源不足而浪費(fèi)大。

2、人才結(jié)構(gòu)矛盾突出。具備高、中、初級(jí)職稱的人才比為1：5.9：8.1，較國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1：3：6相差較大。人才供需結(jié)構(gòu)性失調(diào)，低技能人才過剩而高技能人才不足，中等實(shí)用型人才和中高層管理人才特別短缺，高級(jí)人才中年齡結(jié)構(gòu)偏大，高新技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，創(chuàng)新人才、復(fù)合型人才奇缺，影響了改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3、人才行業(yè)分布失衡。人才80%以上集中在城區(qū)，主要集中在不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，教育、衛(wèi)生類人才又占大多數(shù)，工業(yè)企業(yè)一線技能人才比重低，生產(chǎn)力落后的局面未能根本改善。農(nóng)村基層實(shí)用技術(shù)推廣人才和經(jīng)營(yíng)人才不足，嚴(yán)重存在勞動(dòng)力過剩與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力資源不足的現(xiàn)象，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。萬州三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例構(gòu)成和人才分布結(jié)構(gòu)分別為13.3：49.7：37和24.5：21：54.5，可見第二產(chǎn)業(yè)中人才的生產(chǎn)率最高，第三產(chǎn)業(yè)次之，而第一產(chǎn)業(yè)最低。

4、高層次人才老化。萬州目前享受政府特殊津貼的專家45名，省優(yōu)專家5名，市級(jí)學(xué)術(shù)帶頭人2名，區(qū)級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人71名。高級(jí)人才中年齡結(jié)構(gòu)偏大，70名正高中有54名在55歲以上，45名享受政府特殊津貼的專家，34名已退休。后續(xù)高層次人才的缺乏制約了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在學(xué)術(shù)層次上造成了被“邊緣化”現(xiàn)狀。

5、人才對(duì)活躍經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不夠。一是具有現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)高中級(jí)人才奇缺，企業(yè)家總量不足、文化素質(zhì)低，管理知識(shí)經(jīng)驗(yàn)老化問題突出，相當(dāng)部分對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理不熟悉、管理手段落后，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境能力弱，企業(yè)管理“行政化”現(xiàn)象普遍存在。二是個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)人才極度匱乏，萬州23312名個(gè)體從業(yè)人員中本科生297人，大專生895人，高級(jí)職稱人才（多為退休后人員）65人，中級(jí)職稱371人，僅占總量的1.2%、3.8%、0.28%、1.6%，嚴(yán)重影響民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，市場(chǎng)營(yíng)銷實(shí)用人才數(shù)量少、素質(zhì)低，與生產(chǎn)能力極不對(duì)稱，成為萬州市場(chǎng)化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。

6、人才環(huán)境不夠優(yōu)化，軟硬條件不足使得對(duì)人才的吸引力不夠。缺乏配套的、完善的人才環(huán)境體系，包括政策環(huán)境和人文環(huán)境兩個(gè)方面。從政策環(huán)境看，雖然制定了一批吸引人才、盤活人才的優(yōu)惠政策，但落實(shí)上受到了地方經(jīng)濟(jì)條件限制缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，如人才引進(jìn)后的居住問題、子女的入學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)等問題等，使得不能長(zhǎng)久地留住人才。一些深層次的體制性障礙未能真正解決，充分激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)的分配激勵(lì)機(jī)制尚未完全形成。從人文環(huán)境看，萬州城市功能還比較欠缺，生活、學(xué)習(xí)、文化、娛樂等公共設(shè)施建設(shè)有差距，人才學(xué)術(shù)交流圈子不足，信息溝通交流相對(duì)閉塞、生活氛圍比較枯燥，成為萬州人才引進(jìn)和人才提升自身素質(zhì)的重要制約。

7、人才開發(fā)主體不到位。以企業(yè)為主體的人才開發(fā)體系尚未成形，具體表現(xiàn)在：其一，由于現(xiàn)階段企業(yè)低成本的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，缺乏憂患意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)人才還沒有形成足夠的重視。其二，大部分民營(yíng)企業(yè)實(shí)行家族式管理體制，對(duì)人才不夠信任，不敢重用。其三，民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才更多的是以使用為主，忽視人才開發(fā)，只看到培訓(xùn)投入的成本，而看不到人才的知識(shí)和能力提升后所產(chǎn)生的效益。其四，部分企業(yè)忽視人才的市場(chǎng)價(jià)值，盲目從員工薪酬方面控制成本，難以吸引人才、留住人才，導(dǎo)致人才流失的惡性循環(huán)。

8、用人機(jī)制尚未完善。表現(xiàn)在：一是注重人才為我所有不注重人才為我所用，沒有條件或不注重為人才施展才華創(chuàng)造平臺(tái)，適用人才容易流失；二是注重外部人才的引進(jìn)，忽視發(fā)揮內(nèi)部人才聰明才智，挫傷了原有人才的積極性，造成一邊引進(jìn)一邊流失的怪圈；三是公平、公正的人才管理激勵(lì)機(jī)制和為人才解除后顧之憂的社會(huì)保障制度有待健全，人才的能力得不到充分挖掘，人才對(duì)社會(huì)的作用沒有得到完全體現(xiàn)。