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近十余年來，國(guó)內(nèi)各類高等院校在加強(qiáng)公共管理學(xué)科建設(shè)的過程中不斷優(yōu)化專業(yè)課程體系，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨著諸多問題?？偨Y(jié)和分析國(guó)內(nèi)高校公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，有益于進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)課程體系，有利于提升專業(yè)教學(xué)質(zhì)量，更有助于促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展。

一、國(guó)內(nèi)高校公共管理專業(yè)課程體系優(yōu)化的有益經(jīng)驗(yàn)

為了保證經(jīng)驗(yàn)案例的代表性，本文選取三類高?！C合類院校、財(cái)經(jīng)類院校以及理科類院?！獮榻?jīng)驗(yàn)分析對(duì)象，其中的綜合類高校為北京大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)，財(cái)經(jīng)類院校為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，理科類高校為華中科技大學(xué)。①這些高校的公共管理專業(yè)課程體系各有特點(diǎn)，并且在國(guó)內(nèi)公共管理專業(yè)教育方面均有所建樹，具有建設(shè)成就方面的代表性。研究所需要的信息包括:三類高校的公共管理專業(yè)設(shè)置和課程體系情況，有關(guān)專業(yè)建設(shè)和課程體系優(yōu)化的辦學(xué)思路、合作辦學(xué)實(shí)踐以及教育交流活動(dòng)等其他信息。所有信息均來自上述學(xué)校的招生簡(jiǎn)章、官方網(wǎng)站以及有關(guān)專業(yè)建設(shè)的新聞報(bào)道。通過對(duì)三類不同高校公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析，發(fā)現(xiàn)各類高校的專業(yè)課程體系優(yōu)化取得了下列成果:

(一)專業(yè)課程體系整體結(jié)構(gòu)日趨完善

國(guó)內(nèi)各高校公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)取得了明顯成效，課程分類日趨合理，課程設(shè)置專業(yè)性增強(qiáng)。從國(guó)內(nèi)高校公共管理專業(yè)課程體系的課程分類看，課程體系一般包括學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程(分為專業(yè)核心課程、專業(yè)方向課程)以及實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)三大部分，共同構(gòu)成了一個(gè)理論與實(shí)踐相互結(jié)合的課程體系。為實(shí)現(xiàn)公共管理課程體系優(yōu)化，國(guó)內(nèi)高校對(duì)現(xiàn)存的課程設(shè)置進(jìn)行了篩選，對(duì)課時(shí)、理論課程與實(shí)踐環(huán)節(jié)的比例等進(jìn)行了調(diào)整，增加了專業(yè)方向課程，強(qiáng)化了實(shí)踐環(huán)節(jié)，課程體系結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。

(二)專業(yè)課程體系的國(guó)際化特征增強(qiáng)

近年來，我國(guó)高校公共管理專業(yè)課程體系在教材選用、課程結(jié)構(gòu)以及專業(yè)課程體系運(yùn)行環(huán)境等多個(gè)方面的國(guó)際化特征日益增強(qiáng)。在專業(yè)課程教材選用方面，目前我國(guó)高校公共管理專業(yè)課程教材絕大多數(shù)是借鑒國(guó)外教材的產(chǎn)物，有的學(xué)校甚至直接以國(guó)外教材作為本專業(yè)教材。在公共管理專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)上，我國(guó)高校公共管理學(xué)科及其專業(yè)課程體系建立之初較為注重引進(jìn)國(guó)外相關(guān)理論課程，近年來則日益注重實(shí)證技術(shù)類和社會(huì)實(shí)踐類課程，理論課程與實(shí)踐課程之間的比重調(diào)整趨勢(shì)也正在與國(guó)際接軌。在專業(yè)課程體系運(yùn)行環(huán)境方面，增強(qiáng)了國(guó)際合作辦學(xué)、學(xué)術(shù)和人員交流等方面的工作。我國(guó)高校與國(guó)際合作辦學(xué)可以從中學(xué)習(xí)國(guó)外公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，而互派本科生和訪問學(xué)者、邀請(qǐng)國(guó)外學(xué)者講學(xué)、聘請(qǐng)外籍客座教授則在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)方式及方法等方面博采眾長(zhǎng)，既開拓了學(xué)生視野，也培養(yǎng)了教學(xué)骨干，為專業(yè)課程體系優(yōu)化營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

(三)應(yīng)用技術(shù)性課程有所增加

20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)公共管理專業(yè)建設(shè)偏重國(guó)外公共管理理論的引進(jìn)，近十年來的突出特點(diǎn)則是注重專業(yè)課程中實(shí)用方法和技術(shù)的教育和培訓(xùn)。首先，國(guó)內(nèi)高校在公共管理專業(yè)課程中強(qiáng)化了案例教學(xué)等手段，加強(qiáng)了社會(huì)科學(xué)研究方法與技術(shù)課程，體現(xiàn)了注重分析方法與技術(shù)教學(xué)和課程建設(shè)的特點(diǎn)。其次，為加強(qiáng)專業(yè)課程體系中的實(shí)踐環(huán)節(jié)，建立電子政務(wù)等實(shí)驗(yàn)室，與政府和企業(yè)合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)基地，開始重視培養(yǎng)學(xué)生分析和解決現(xiàn)實(shí)公共問題的能力。同時(shí)，各類高校還以未來就業(yè)趨勢(shì)為導(dǎo)向，積極開設(shè)實(shí)用性強(qiáng)的選修課程，提高了學(xué)生的實(shí)踐操作能力。

二、國(guó)內(nèi)高校公共管理專業(yè)課程體系的比較

通過比較不同類型高校公共管理專業(yè)課程體系，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)三類高校的公共管理專業(yè)課程體系各有特點(diǎn)，既有差異性，也有共同面臨的問題。

(一)三類院校公共管理專業(yè)課程體系的差異性

綜合類院校的專業(yè)課程體系比較完備，理論和實(shí)踐相結(jié)合，理論課程建設(shè)成果斐然，在專業(yè)設(shè)置及其課程安排上國(guó)際化程度較高，這是其優(yōu)勢(shì)所在。不過，綜合類院校的問題是:追求全面的和有理論深度的公共管理專業(yè)課程體系的同時(shí)，在凝練課程體系特色方面則略顯單薄，實(shí)踐環(huán)節(jié)安排相對(duì)偏重學(xué)術(shù)能力，操作環(huán)節(jié)較弱，所培養(yǎng)的學(xué)生多為理論研究型人才。理科類院校擁有強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)底蘊(yùn)，在管理定量分析、決策理論與方法、管理信息系統(tǒng)等課程建設(shè)方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，這是理科類院校的長(zhǎng)處。理科類院校公共管理專業(yè)有能力增設(shè)有關(guān)公共項(xiàng)目、工程管理等方面的技術(shù)化課程，課程質(zhì)量較高，實(shí)用性強(qiáng)。但與綜合類院校相比，理科類院校在公共管理課程體系上存在著理論課程相對(duì)薄弱，重實(shí)用性課程而輕理論性教學(xué)的問題。財(cái)經(jīng)類院校的公共管理專業(yè)課程體系不具備綜合類院?；A(chǔ)理論優(yōu)勢(shì)和理科類院校的科學(xué)技術(shù)專長(zhǎng)，課程體系安排多以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)為主，如微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、公共部門審計(jì)、公共財(cái)政學(xué)、管理學(xué)原理等方面的課程。目前，國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)類院校還未能把自身經(jīng)濟(jì)和管理方面的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和師資力量與公共管理專業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，因而也就難以建立具有自身特色的專業(yè)課程體系?？傮w上，財(cái)經(jīng)類院校公共管理專業(yè)課程體系與前述兩類院校的同質(zhì)性遠(yuǎn)大于異質(zhì)性，這既是教育管理體制和制度使然，也與自身探索力度不足有著一定的關(guān)聯(lián)。

(二)三類院校公共管理專業(yè)課程體系的共同點(diǎn)

當(dāng)然，三類高校公共管理課程體系也有相同點(diǎn)，顯示了國(guó)內(nèi)公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)中所面臨的共同問題。第一，各高校公共管理課程體系在基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、實(shí)踐環(huán)節(jié)等課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)等方面基本相近，差異性小。這種共性產(chǎn)生的原因首先是學(xué)科內(nèi)容和教學(xué)規(guī)律的產(chǎn)物，其次與教育部對(duì)各類學(xué)科及其專業(yè)的制度規(guī)定有關(guān)。不同類別高校公共管理在專業(yè)建設(shè)上缺乏對(duì)自身特點(diǎn)或者專長(zhǎng)的充分考量，體現(xiàn)了同質(zhì)化的專業(yè)發(fā)展和課程體系建設(shè)思路。第二，各高校公共管理專業(yè)課程體系在廣義上還包括通識(shí)教育課程，但通識(shí)教育基礎(chǔ)課程所占學(xué)分偏高，擠占了專業(yè)課程的空間。以華中科技大學(xué)公共管理專業(yè)課程體系為例②(如圖1所示)，通識(shí)課程在課程體系中所占學(xué)分比例達(dá)到了36．2%，而學(xué)科基礎(chǔ)課程占了37%;專業(yè)課程課時(shí)量占26．8%，其中，專業(yè)核心課程占比19．9%，專業(yè)方面課程占比6．9%，合計(jì)26．8%。當(dāng)然，通識(shí)教育基礎(chǔ)課程占總學(xué)分偏高是各類高校的共同問題，因?yàn)檫@類課程由教育主管部門設(shè)定，高校無權(quán)對(duì)此進(jìn)行刪減或調(diào)整。第三，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)安排不盡合理，畢業(yè)論文及科研訓(xùn)練在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的課時(shí)量上占比偏高。以華中科技大學(xué)為例(見圖2)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括軍事訓(xùn)練、公益活動(dòng)、認(rèn)知實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、課程設(shè)計(jì)、科研訓(xùn)練、畢業(yè)論文。在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文和科研訓(xùn)練本應(yīng)由專業(yè)課程承擔(dān)，尤其畢業(yè)論文撰寫的學(xué)術(shù)性高于其社會(huì)實(shí)踐功能，畢業(yè)論文占學(xué)分?jǐn)?shù)過高擠占了其他類型課程的課時(shí)，弱化了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的功能。

三、結(jié)論與啟示

國(guó)內(nèi)高校公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)取得了積極的進(jìn)展，表現(xiàn)在課程體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)課程體系國(guó)際化以及實(shí)用性和技術(shù)性課程的強(qiáng)化等三大方面。盡管國(guó)內(nèi)高校從適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)需求的目標(biāo)出發(fā)不斷優(yōu)化課程體系，但各類高校都受到現(xiàn)存教育制度的限制，難以自主調(diào)整包括通識(shí)教育課程在內(nèi)的廣義課程體系，這影響了不同類型高校公共管理學(xué)科建設(shè)及其專業(yè)課程體系優(yōu)化的探索，導(dǎo)致了同質(zhì)化的課程體系建設(shè)思路。綜合類院校、理科類院校以及財(cái)經(jīng)類院校應(yīng)該以自身學(xué)校類型和社會(huì)需求為導(dǎo)向，凝練自身的公共管理專業(yè)特色。尤其對(duì)各省(自治區(qū))的地方普通院校而言，依據(jù)學(xué)校類別、地方社會(huì)發(fā)展需求以及自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，探尋學(xué)科及專業(yè)建設(shè)道路，凝練專業(yè)課程體系特色是一個(gè)十分重要的問題。然而，目前很多地方高校在公共管理專業(yè)及其課程體系建設(shè)中，不重視學(xué)校類別、優(yōu)勢(shì)以及地域等特點(diǎn)，照抄照搬名校的專業(yè)課程體系，追求“大而全”的專業(yè)設(shè)置，一定程度上阻礙了自身特色專業(yè)的探索進(jìn)程。地方普通高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，積極借助重點(diǎn)綜合類院校的理論資源和理科院校的技術(shù)特長(zhǎng)，結(jié)合自身情況，以實(shí)用性技術(shù)人才的培養(yǎng)為目標(biāo)，選擇獨(dú)具特色的公共管理學(xué)科及專業(yè)發(fā)展道路，構(gòu)筑和發(fā)揮自身在某一領(lǐng)域的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。地方普通院校在公共管理課程體系優(yōu)化上也應(yīng)該明確“品牌專業(yè)”的建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共管理專業(yè)課程體系。

作者：賈寶林單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院