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淺析稅務(wù)機(jī)關(guān)

預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑

近年來，稅務(wù)人員職務(wù)犯罪案例屢見不鮮，這就給稅務(wù)出了一個(gè)新課題：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何搞好預(yù)防職務(wù)犯罪。根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)基層工作實(shí)際和多年來紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)做好預(yù)防稅務(wù)干部職務(wù)犯罪，加強(qiáng)教育是基礎(chǔ)，健全機(jī)制是保障，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵，嚴(yán)肅處理是愛護(hù)。

一、加強(qiáng)教育，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

加強(qiáng)政治教育，提高政治覺悟。有的稅務(wù)干部整天上班時(shí)間忙于工作、業(yè)余時(shí)間忙于家庭事務(wù)，而疏忽和淡化了政治學(xué)習(xí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期或不定期的對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行政治思想教育，加強(qiáng)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)學(xué)習(xí)，使每一名稅務(wù)干部明白自己作為一名國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀和權(quán)力觀，依法行政，為國(guó)聚財(cái)，分清可為與不可為的界限，罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟，自覺維護(hù)和遵守稅法。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育，提高業(yè)務(wù)水平。有的稅務(wù)干部政治素質(zhì)雖然不抵，但業(yè)務(wù)水平不高，往往會(huì)因?yàn)槿狈?duì)稅收法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，執(zhí)行政策不到位，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，最后成為了被告。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)稅務(wù)干部稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采取集中學(xué)習(xí)、舉辦講座、統(tǒng)一測(cè)試、知識(shí)競(jìng)賽等形式，提高干部的業(yè)務(wù)水平，確實(shí)使稅務(wù)干部懂得稅如何征、法如何執(zhí)。

加強(qiáng)正反面教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)稅務(wù)人員治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)教育的同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳本間位各個(gè)方面、各個(gè)層次的先進(jìn)典型，結(jié)合實(shí)際工作中先進(jìn)典型事例，經(jīng)黨組織稅務(wù)干部學(xué)習(xí)清正廉潔、勤政為民、嚴(yán)格執(zhí)法的先進(jìn)事跡，用身邊的人和事來感染人、帶動(dòng)人、教育人。同時(shí)，利用反面案例，警示稅務(wù)干部自覺查找存在的問題，及時(shí)加以糾正整改，做到有則改之，無則加勉。

二、健全機(jī)制，形成一套完整的“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制。

稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力，歸納起來分為“兩權(quán)”，即：稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，稅務(wù)執(zhí)法權(quán)是國(guó)家賦予稅務(wù)干部依法行使稅法權(quán)利，行政管理權(quán)是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)所屬人、財(cái)物管理的權(quán)利。如何正確的行使“兩權(quán)”，在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家稅法明文政策規(guī)定的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)還要建立健全一套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

（一）不斷完善人、財(cái)、物行政管理制度。

人、財(cái)、物的管理對(duì)整個(gè)稅務(wù)工作來說非常重要，管理好了，整個(gè)隊(duì)伍就會(huì)煥發(fā)活力，激發(fā)干部的主觀能動(dòng)性和戰(zhàn)斗力；否則，民以渙散，還會(huì)滋生腐敗。在人、財(cái)、物的管理制度方面，建立健全嚴(yán)密和管理機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該不留空隙，不掛空檔，就顯得尤為重要。

一是在用人機(jī)制上，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，選拔任用干部，采取資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)考試、競(jìng)爭(zhēng)演講、民主測(cè)評(píng)、黨組決定的用人制度；稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)入，采取公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的制度；干部管理方面，采取定期交流、民主考評(píng)、強(qiáng)化監(jiān)督的辦法，實(shí)現(xiàn)能上能下，能進(jìn)能出，制止買官、賣官、跑官、要官的行為。二是在財(cái)務(wù)預(yù)算、基建、經(jīng)常性辦公用品及大宗物品購(gòu)置、車輛管理、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等管理方面，采取集體研究采購(gòu)制、財(cái)務(wù)開支定期公開制、車輛實(shí)行定期輪換派車制、基建實(shí)行公開招標(biāo)、招待建立定額標(biāo)準(zhǔn)制，建立一套完善的財(cái)務(wù)、物品采購(gòu)管理制度，不給欲違法者紀(jì)違法的機(jī)會(huì)，最大的預(yù)防職務(wù)犯罪。

（二）不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制。

江總書記曾經(jīng)要求：從源頭上預(yù)防和治理腐敗。國(guó)家稅務(wù)總局也做出了加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督從源頭上治理腐敗的決定，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際工作中不斷出的新問題，不斷改進(jìn)和完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立一個(gè)完整的“從源頭上監(jiān)督制約”的網(wǎng)絡(luò)，使之貫穿于稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)利運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)，將權(quán)利的運(yùn)行納入公開、民主、平等、公正、合法的軌道。

在稅務(wù)行政管理方面，一是強(qiáng)化黨內(nèi)都督，定期召開黨員民主生活會(huì)開展批評(píng)與自我批評(píng)；二是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話主動(dòng)接受群眾都督，領(lǐng)導(dǎo)干民主評(píng)議和干部考察，建立廉政檔案，并把考核情況與經(jīng)濟(jì)利益和政治榮譽(yù)掛鉤；三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，定期召開有代表性的社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)，征求社會(huì)各界對(duì)稅務(wù)工作好的建議和意見，定期走訪個(gè)體戶、企業(yè)以及人大、政協(xié)執(zhí)法監(jiān)督部門，聽取他們對(duì)稅務(wù)工作的看法和意見，把稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力的運(yùn)行置于社會(huì)監(jiān)督之下，督促稅務(wù)機(jī)不斷改進(jìn)自身工作，真正做到預(yù)防職務(wù)犯罪。

（三）不斷完善責(zé)任追究制。監(jiān)督是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題后，不僅要進(jìn)行整改，還要對(duì)責(zé)任人予以責(zé)任追究，否則，當(dāng)事人引不起高度重視還會(huì)犯同樣的錯(cuò)誤，所以，隨著稅收政策的不斷變化和行政管理中出現(xiàn)的新問題不斷制定和完善責(zé)任追究辦法是非常有必要的。責(zé)任追究也應(yīng)貫穿“兩權(quán)”運(yùn)行的整個(gè)范疇，不僅要對(duì)稅務(wù)執(zhí)法不到位的行為進(jìn)行追究，還要對(duì)行政管理權(quán)行使不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行責(zé)任追究，當(dāng)然，追究責(zé)任不能一概而論，應(yīng)區(qū)分責(zé)任大小、責(zé)任性質(zhì)予以追究，對(duì)錯(cuò)誤情節(jié)較輕的，可以進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、予以一定的經(jīng)濟(jì)處罰、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、一定時(shí)間的待崗學(xué)習(xí)；對(duì)違犯黨政紀(jì)律的，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定予以紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅追究違紀(jì)違法人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)支持紀(jì)檢監(jiān)察干部秉公辦案。

稅務(wù)職務(wù)犯罪對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)危害極大，不僅可能毀掉一批干部，而且可能嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家的根本利益。個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職務(wù)犯罪的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠，他們認(rèn)為，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部有問題應(yīng)該內(nèi)部處理，或者覺得要“愛護(hù)”干部，“家丑不外揚(yáng)”掩蓋問題，還有的認(rèn)為稅收?qǐng)?zhí)法中存在一點(diǎn)隨意性，到企業(yè)吃點(diǎn)喝點(diǎn)都屬于小節(jié)問題，犯不了國(guó)法┉┉致使少數(shù)稅務(wù)干部廉潔自律的意識(shí)不強(qiáng)，遵紀(jì)守法的意識(shí)淡薄，“吃、拿、卡、要、報(bào)”，收“人情稅”、“關(guān)系稅”等問題不同程度的存在，隨意執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以至于走上職務(wù)犯罪的道路。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，真正把預(yù)防職務(wù)犯罪擺到重要的位置，支持紀(jì)檢監(jiān)察干部依法辦案，有效的解決稅收領(lǐng)域的腐敗問題。

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（二）各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)不徇私情、依法辦案。作為反腐倡廉前沿陣地的紀(jì)檢干部，如果怕得罪人、存在“老好人”的思想，對(duì)違紀(jì)違法行為不敢查、不敢管，那么，稅務(wù)隊(duì)伍就會(huì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象盛行，豈談為國(guó)聚財(cái)？因此，紀(jì)檢干部應(yīng)該具有強(qiáng)烈的工作熱情和事業(yè)心，敢于同違法亂紀(jì)行為做斗爭(zhēng)，敢于嫉惡如仇，運(yùn)用政紀(jì)法紀(jì)武器對(duì)付違紀(jì)分子，勇于維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的尊嚴(yán)，鏟除稅務(wù)系統(tǒng)中的害群之馬，樹立稅務(wù)部門良好形象。

（三）對(duì)違紀(jì)違法人員要及時(shí)落實(shí)黨紀(jì)政處分。對(duì)已經(jīng)查實(shí)的紀(jì)檢監(jiān)察案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)追究當(dāng)事人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，達(dá)到懲處教育當(dāng)事人，警戒有同樣違紀(jì)苗頭者懸崖勒馬。這既是對(duì)國(guó)家、對(duì)人民的一種負(fù)責(zé)態(tài)度，也是對(duì)違紀(jì)當(dāng)事人的一種善意愛護(hù)。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的行為視而不見、坐而不管，其違紀(jì)行為愈演愈烈，達(dá)到違法犯罪的地步，那將貽誤了國(guó)家、抗害了個(gè)人。

（四）對(duì)負(fù)間接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)“一崗雙責(zé)”。造成稅務(wù)干部違法亂紀(jì)，其領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該負(fù)有一定的責(zé)任。違紀(jì)違法人員的領(lǐng)導(dǎo)，假若能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提醒或制止其違紀(jì)違法行為，其行為就不會(huì)發(fā)展到違紀(jì)政紀(jì)的程度，甚至達(dá)到違反法律的地步。因此違紀(jì)人員的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在追究直接責(zé)任人的同時(shí)，也應(yīng)追究其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正落實(shí)”一崗雙責(zé)”，以此，警戒領(lǐng)導(dǎo)者加強(qiáng)對(duì)所屬稅務(wù)干部嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。