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摘要：本文通過對(duì)南寧局集團(tuán)公司高鐵車站前期消防安全管理存在的職責(zé)和分工不清、缺乏專業(yè)管理力量、工程遺留消防漏洞、消防值守制度落實(shí)不到位等共性問題進(jìn)行分析研究，結(jié)合現(xiàn)行消防安全管理情況和法律法規(guī)要求，提出要深入開展消防設(shè)施專項(xiàng)整治、切實(shí)提升消防安全管理能力、有效補(bǔ)強(qiáng)消防設(shè)施施工遺留薄弱環(huán)節(jié)、嚴(yán)格落實(shí)消控室值守制度等改進(jìn)建議和強(qiáng)化措施，期望引起有關(guān)單位和部門重視，努力實(shí)現(xiàn)高鐵車站消防安全目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高鐵車站；消防安全；存在問題；對(duì)策措施

隨著中國(guó)鐵路高速發(fā)展，高鐵車站在為廣大旅客提供便捷、舒適出行環(huán)境的同時(shí)，作為人員高度集中的聚集場(chǎng)所，在消防安全管理方面也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)每年發(fā)生的數(shù)萬(wàn)起火災(zāi)中，人員密集場(chǎng)所火災(zāi)占有相當(dāng)?shù)谋戎?；群死群傷的火?zāi)事故多次發(fā)生。由于人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失慘重，社會(huì)影響極壞，因此，強(qiáng)化車站消防安全保障，堅(jiān)決防止高鐵車站火災(zāi)發(fā)生，是確保高鐵和旅客安全萬(wàn)無一失目標(biāo)的迫切需要。本文以南寧局集團(tuán)公司為例，就如何做好此項(xiàng)工作略陳管見。

1高鐵車站消防設(shè)施基本狀況

目前，南寧局集團(tuán)公司共有高鐵車站34個(gè)，均設(shè)有包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的消防設(shè)施。2018年下半年，各高鐵車站消防設(shè)施的維保、檢測(cè)業(yè)務(wù)已通過公開招標(biāo)，委托有資質(zhì)的消防技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了年度檢測(cè)和日常維保。目前，南寧東站、柳州站的消控室暫由消防維保外包公司的駐站維保人員24小時(shí)兼顧值班；桂林北、來賓北、梧州南、玉林、貴港、百色等6個(gè)車站的日常駐站消防維保人員只有1名，白天部分時(shí)段兼顧消控室值班；沿海公司管轄的北海、欽州東、合浦、防城港北等4個(gè)車站都按規(guī)定配備了消控室值班人員；其他22個(gè)高鐵站的消控室則基本處于無人值班的狀態(tài)。

2高鐵車站消防安全存在問題

經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查和查閱有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，筆者認(rèn)為南寧局集團(tuán)公司所轄高鐵站的消防安全管理整體水平還不夠高，主要存在如下亟待解決的問題。

2.1職責(zé)和分工不清

鐵路公安體制改革前，集團(tuán)公司防火辦設(shè)于鐵路公安局，各運(yùn)輸企業(yè)的消防管理工作和主體責(zé)任一直沒有得到明確，車務(wù)站段消防管理主要依賴于鐵路公安消防機(jī)構(gòu)；鐵路公安體制改革后，鐵路公安局已將集團(tuán)公司防火辦職能移交集團(tuán)公司安監(jiān)室；目前，南寧局集團(tuán)公司各客運(yùn)車站的消防設(shè)施由車務(wù)站段負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。消防管理體制改革后的日常運(yùn)作情況是：公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常檢查客運(yùn)車站消防安全時(shí)，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題將整改意見書交給車務(wù)站段，但由于有的問題涉及部門眾多，如設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的消防設(shè)就包括供水、供電、房建、信息、電務(wù)等多個(gè)單位和部門，從責(zé)任劃分看，供水管路泄漏、爆管等問題屬于供電、房建等單位負(fù)責(zé)管理；信號(hào)機(jī)械室及配電間的消防設(shè)施屬于電務(wù)、供電等單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)；消防廣播涉及旅服信息系統(tǒng)由天道公司負(fù)責(zé)維護(hù)。正是因?yàn)檐噭?wù)站段無人員和技術(shù)解決上述問題，現(xiàn)場(chǎng)難免出現(xiàn)一些推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致消防安全隱患問題不能及時(shí)得到有效解決。

2.2缺乏專業(yè)管理力量

從集團(tuán)公司管理層面看，安監(jiān)室和運(yùn)輸、客運(yùn)、土房等相關(guān)部門消防知識(shí)專業(yè)力量（取得注冊(cè)消防工程師資質(zhì)）相對(duì)薄弱，在審查新、改、擴(kuò)等工程消防設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙及消防工程竣工驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題能力不足，導(dǎo)致消防工程前期介入效果不佳。從站段管理層面看，存在消防管理人員身兼數(shù)職，多被行政后勤等其他繁瑣工作占用的情況，特別是大部分站段受限于定員編制，消防安全管理人員多為從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)間較短的兼職人員，且人員更換較為頻繁，導(dǎo)致其消防安全業(yè)務(wù)不熟，專業(yè)管理薄弱，遇到問題時(shí)不能提出有針對(duì)性的解決辦法。

2.3工程遺留問題

2.3.1消防設(shè)施施工質(zhì)量水平良莠不齊

消防工程一般都是由總承包再分包施工建設(shè)，并且消防工程均在其他工程完工后方可實(shí)施，存在施工時(shí)間短、施工管理水平良莠不齊、設(shè)計(jì)概算過多強(qiáng)調(diào)降造、監(jiān)理不到位、使用單位前期介入不夠等問題。另一方面，由于保開通的需要，施工單位只要承諾對(duì)個(gè)別消防工程問題進(jìn)行后期整改，相關(guān)部門將發(fā)現(xiàn)問題作為工程遺留問題便可進(jìn)行簽字驗(yàn)收；而后期的整改情況如未達(dá)預(yù)期，將導(dǎo)致一些消防設(shè)施交付之初便存在“先天缺陷”。

2.3.2消防設(shè)施施工質(zhì)保期內(nèi)權(quán)責(zé)不清

根據(jù)消防法規(guī)規(guī)定，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置的消防設(shè)施、器材以及設(shè)置的消防安全標(biāo)志，應(yīng)定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。正常客運(yùn)車站施工質(zhì)保期一般為2年，但施工方一般不會(huì)明確施工質(zhì)保期的詳細(xì)項(xiàng)目、內(nèi)容，從而導(dǎo)致質(zhì)保期期間出現(xiàn)消防設(shè)施故障問題時(shí)，設(shè)備使用管理單位不清楚找哪個(gè)部門進(jìn)行解決，或者就算找到相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，但因設(shè)備使用單位無法對(duì)質(zhì)保期服務(wù)優(yōu)劣進(jìn)行考核，從而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)消防安全問題推諉扯皮、整改推進(jìn)緩慢等問題。同時(shí)，因?yàn)樘幱谫|(zhì)保期，財(cái)務(wù)部門不下達(dá)維保的成本預(yù)算，站段又無經(jīng)費(fèi)來源委托專業(yè)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維保、檢測(cè)。由于質(zhì)保期內(nèi)的消防設(shè)施維保跟不上，嚴(yán)重的將導(dǎo)致整個(gè)消防系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)，之前衡柳線、南廣線的大部分高鐵車站便是如此情況。

2.3.3消防設(shè)施驗(yàn)收和資料移交不到位

高鐵車站質(zhì)保期結(jié)束后，建設(shè)指揮部向施工單位支付質(zhì)保金時(shí)無需消防設(shè)施使用管理單位簽字同意，等到施工單位工程完工撤走后，便不再承擔(dān)設(shè)施的維保責(zé)任，且部分消防設(shè)施資料也未移交給車務(wù)站段，致使站段無法組固建卡，沒有固資臺(tái)帳將會(huì)導(dǎo)致后續(xù)落實(shí)大修費(fèi)用困難。

2.4消防值守制度落實(shí)不到位

按照國(guó)家消防法律法規(guī)，消防控制室實(shí)行每日24小時(shí)專人值班制度，值守人員應(yīng)持有消防控制室操作職業(yè)資格證書。但目前大部分高鐵車站消控室未按規(guī)定配備或配足值守人員，有的車站消控室暫由消防維保外包公司的駐站維保人員在部分時(shí)段兼顧值班，且值班人數(shù)不符合雙人值守的要求；有的車站消控室由車站富余人員代為值守，由于這些代為值守人員多為無職業(yè)資格證書，根本無法履行消防值守職責(zé)。

3加強(qiáng)消防安全管理的對(duì)策措施

消防安全事關(guān)旅客安全、運(yùn)輸安全和企業(yè)效益、社會(huì)效益，必須擺在鐵路安全基礎(chǔ)建設(shè)重要位置，持之以恒抓早抓小抓出成效。

3.1開展消防設(shè)施專項(xiàng)整治

南寧局集團(tuán)公司在持續(xù)開展客運(yùn)消防安全專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，于2018年投入專項(xiàng)資金613萬(wàn)元，委托有專業(yè)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)全局高鐵車站消防設(shè)施大面積故障、癱瘓等問題進(jìn)行集中整治，并從2018年起每年投入702萬(wàn)元進(jìn)行消防系統(tǒng)的年度檢測(cè)和日常維保，確保了消防設(shè)施運(yùn)行正常、狀態(tài)良好。同時(shí)，在春運(yùn)暑運(yùn)、各個(gè)小長(zhǎng)假等重點(diǎn)時(shí)期，客運(yùn)部會(huì)同安監(jiān)室、公安局等部門，抽調(diào)專業(yè)力量對(duì)全局高鐵車站的消防安全進(jìn)行全面排查整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除消防安全隱患。通過以上措施，高鐵車站消防的設(shè)備質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)安全管理等方面得到明顯改善。

3.2提升消防安全管理能力

鼓勵(lì)消防安全管理人員取得注冊(cè)消防工程師資格，要求消防安全責(zé)任人和特有工種人員須經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，消控室值班人員須取得建(構(gòu))筑物消防員資格證書。同時(shí)，針對(duì)路內(nèi)消防專業(yè)技術(shù)人才匱乏的局面，研究采用聘請(qǐng)路外消防專家、業(yè)務(wù)外包消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，以及依托地方消防部門與鐵路建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，提高火災(zāi)防控能力，補(bǔ)強(qiáng)管理短板。另一方面，充分利用好消防維保公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織維保公司的專業(yè)技術(shù)人員在新線建設(shè)的設(shè)計(jì)階段會(huì)同集團(tuán)公司站段一起提前介入，并與設(shè)計(jì)院建立專業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在整個(gè)消防設(shè)施的設(shè)計(jì)、布局、建設(shè)、驗(yàn)收、調(diào)試等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程參與，從源頭上努力保證消防設(shè)施質(zhì)量。

3.3解決消防設(shè)施施工遺留問題

為避免出現(xiàn)高鐵車站消防安全職責(zé)分工不清以及工程遺留消防缺陷等問題，切實(shí)提高車站消防安全防控能力，南寧局集團(tuán)公司相繼制定下發(fā)了《中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司鐵路技術(shù)設(shè)備管理分工辦法》《中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司更新改造工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》等制度辦法，明確了建設(shè)指揮部應(yīng)督促設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了保障質(zhì)保期的服務(wù)質(zhì)量，由建設(shè)指揮部協(xié)同設(shè)備使用單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)出現(xiàn)消防設(shè)施施工不良的單位進(jìn)行考核并列入黑名單。另一方面，在質(zhì)保期間協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門落實(shí)消防設(shè)施維保、檢測(cè)預(yù)算，以確保消防設(shè)施狀態(tài)良好、功能正常。

3.4嚴(yán)格落實(shí)消控室值守制度

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)發(fā)辦〔2017〕87號(hào)）、《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（GB25201-2010）、《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506-2010）要求，結(jié)合各高鐵車站的站房及消防設(shè)施規(guī)模等情況，協(xié)調(diào)勞衛(wèi)部門在控制人工成本，優(yōu)化配置人力資源的基礎(chǔ)上，明確編制定員，即南寧東、柳州等較大車站必須按8人/站配備，其他車站按6人/站配備，并預(yù)留9%的人員預(yù)備率，同時(shí)要求有關(guān)單位要安排勝任人員擔(dān)任消控室值班員；努力提升消防隊(duì)伍素質(zhì)，全局共調(diào)劑安排了206名消控室值班員，計(jì)劃在2019年9月30日前經(jīng)過崗前培訓(xùn)合格，并通過消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定、取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書后，進(jìn)行持證上崗。

3.5加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)

進(jìn)一步明確集團(tuán)公司業(yè)務(wù)部門、站段、車間、班組、崗位的消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定和完善消防安全辦法制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織職工進(jìn)行消防知識(shí)培訓(xùn)和開展滅火應(yīng)急疏散演練，加強(qiáng)消防工作檢查考核，建立規(guī)范消防臺(tái)賬資料，確定消防重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，定期開展防火檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患，確保高鐵車站消防安全。

4消防安全管理相關(guān)建議

集團(tuán)公司組建專業(yè)服務(wù)公司承攬各客運(yùn)站消防、電梯、客服等設(shè)備維保業(yè)務(wù)，建立“運(yùn)輸單位—專業(yè)服務(wù)公司—集團(tuán)公司業(yè)務(wù)部門”的三級(jí)管理機(jī)制，在做大做強(qiáng)非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的同時(shí)，專業(yè)服務(wù)公司的人才隊(duì)伍可由集團(tuán)公司在編的技術(shù)人員和各專業(yè)二級(jí)外包商的技術(shù)維護(hù)人員共同組建，統(tǒng)一接受企業(yè)的規(guī)范化管理，以實(shí)現(xiàn)職工專業(yè)素質(zhì)和思想素質(zhì)高度統(tǒng)一，使消防安全管理更加規(guī)范化、專業(yè)化、集成化。同時(shí)，通過建立遠(yuǎn)程運(yùn)維監(jiān)控平臺(tái)，利用手持終端，對(duì)消防設(shè)備故障實(shí)行實(shí)時(shí)派單、跟蹤、銷號(hào)，并建立完善備品庫(kù)，全面提高設(shè)備故障處理的時(shí)效性。

5結(jié)束語(yǔ)

保障高鐵車站消防安全是一項(xiàng)十分重要的工作，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，鐵路相關(guān)單位和部門必須高度重視，加強(qiáng)高鐵車站的消防安全管理，落實(shí)消防安全責(zé)任制，做好消防設(shè)備設(shè)施日常巡檢和整治，加強(qiáng)培訓(xùn)演練、提高應(yīng)急處置能力，確保高鐵和旅客的安全萬(wàn)無一失。

參考文獻(xiàn)：

［1］袁佳.人員密集場(chǎng)所消防安全的問題及對(duì)策［J］.消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2014，（3）：37-38.

作者:韋安 單位:南寧局集團(tuán)公司客運(yùn)部