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【摘要】以蘭渝鐵路某標(biāo)段項(xiàng)目設(shè)施過(guò)程中的二次經(jīng)營(yíng)為例，對(duì)二次經(jīng)營(yíng)存在的基礎(chǔ)管理缺失、專業(yè)人才匱乏等主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了具體的鐵路工程二次經(jīng)營(yíng)策略和方法。

【關(guān)鍵詞】二次經(jīng)營(yíng)；概算清理；變更索賠

1工程概況

蘭渝鐵路是一條由蘭州至重慶的國(guó)鐵玉級(jí)客貨共線雙線電力牽引自動(dòng)閉塞鐵路，總里程886km（蘭州站-重慶站），穿越甘、陜、川、渝三省一市和22個(gè)縣市區(qū)。本文所述標(biāo)段位于川、陜兩省交界處，正線全長(zhǎng)21.32km，管線內(nèi)設(shè)車站1座、橋梁5座、隧道4座（其中特長(zhǎng)隧道11259m）。該工程于2009年2月份開(kāi)工，歷時(shí)7a多，于2016年10月份通車。合同金額11.4億元，建成通車后，仍然有1100余萬(wàn)元未結(jié)算產(chǎn)值，主要是激勵(lì)約束考核費(fèi)和總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)未足額計(jì)量。項(xiàng)目建成通車時(shí)累計(jì)發(fā)生成本約14億元，虧損金額約2.7億元，虧損率達(dá)到了23.9%。通過(guò)項(xiàng)目部二次經(jīng)營(yíng)小組成員的不懈努力，截止2018年12月底，合同外二次經(jīng)營(yíng)累計(jì)已計(jì)量產(chǎn)值2.1億元，成功將虧損率降到了4.5%，減少虧損2.1億元，很大程度上提升了項(xiàng)目工程效益。二次經(jīng)營(yíng)收入主要是甲控材料價(jià)差調(diào)整、施工圖量差調(diào)整、設(shè)計(jì)變更調(diào)整、新增工程調(diào)整、征地拆遷調(diào)整、停工補(bǔ)償、建筑一切險(xiǎn)和團(tuán)意險(xiǎn)保險(xiǎn)理賠等。

2二次經(jīng)營(yíng)概述

二次經(jīng)營(yíng)的概念是相對(duì)于一次經(jīng)營(yíng)提出來(lái)的，兩者既有共同點(diǎn)，又存在差異性，表1對(duì)二者關(guān)系列表進(jìn)行對(duì)比介紹。蘭渝鐵路工程簽訂承包合同時(shí)采用的是合同總價(jià)包干的形式，二類變更、地材差、工期調(diào)整等產(chǎn)生的多種費(fèi)用都要求在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)內(nèi)包干處理，這就導(dǎo)致項(xiàng)目部投入的很多合同外施工輔助措施費(fèi)用無(wú)法正常計(jì)價(jià)，這種情況下二次經(jīng)營(yíng)工作就顯得尤為重要。

3鐵路工程二次經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題

3.1基礎(chǔ)管理缺失

1）變更索賠工作重視程度不夠

沒(méi)有將變更索賠作為基本的工作來(lái)進(jìn)行，加之高層管理人員沒(méi)有引起足夠的重視，甚至有些企業(yè)管理人員直接忽視這一工作，以至于變更索賠嚴(yán)重缺乏相關(guān)的運(yùn)作資源，以應(yīng)付的心態(tài)對(duì)待，每個(gè)項(xiàng)目的管理者相互區(qū)分，互不干涉，導(dǎo)致變更索賠整體管理更加混亂[1]。

2）變更索賠方法欠佳

由于基礎(chǔ)工作沒(méi)有做好，缺失各類相關(guān)資料，使整體工作進(jìn)程受到影響。還存在著某些項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行最基礎(chǔ)的資料收集統(tǒng)計(jì)工作，相關(guān)上報(bào)數(shù)據(jù)有虛假、片面等問(wèn)題存在。進(jìn)行變更索賠的整體流程存在著較多問(wèn)題，最突出的為“二次經(jīng)營(yíng)”直接與“一次經(jīng)營(yíng)”相脫離，以至于難以進(jìn)行二次經(jīng)營(yíng)的相關(guān)工作。

3.2專業(yè)人才匱乏

1）專業(yè)造價(jià)人才極度匱乏

隨著鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的增多，整體規(guī)模的擴(kuò)大，越來(lái)越多的企業(yè)只注重的是工程技術(shù)人員的缺乏，往往忽視了工程造價(jià)人員也尚嚴(yán)重缺乏，以至于很多企業(yè)都無(wú)法滿足對(duì)工程造價(jià)人員的需求，更甚者連符合要求的一位專業(yè)造價(jià)人員都沒(méi)有。

2）造價(jià)從業(yè)人員的整體素質(zhì)堪憂

當(dāng)前很多工程造價(jià)人員都不習(xí)慣于對(duì)工程定額進(jìn)行精細(xì)的研究，且對(duì)工程定額分析能力也不足，不能運(yùn)用較成熟的工程定額能力來(lái)完成變更索賠的方案設(shè)計(jì)。相關(guān)人員專業(yè)能力的缺乏，很大程度上阻礙著二次經(jīng)營(yíng)的進(jìn)行。

3.3合同管理薄弱

由于最基礎(chǔ)項(xiàng)目施工方案設(shè)計(jì)的拖沓等因素，使鐵路工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中會(huì)不斷進(jìn)行更改，合同清單也因此發(fā)生較大的改變，使較多難以確定的問(wèn)題出現(xiàn)在項(xiàng)目收入中。部分下層單位沒(méi)有引起項(xiàng)目工程方案產(chǎn)生變化的重視，加之相關(guān)人員對(duì)于工程項(xiàng)目的熟悉程度不深，導(dǎo)致部分項(xiàng)目收入難以計(jì)算[2]。

3.4成本管理粗放

由于土地拆遷征收不易、設(shè)計(jì)方案拖沓、施工時(shí)間變更、資金不足等難以控制的原因會(huì)導(dǎo)致整體工程成本費(fèi)用增加。加之下層的部分單位管理不善、浪費(fèi)現(xiàn)象等問(wèn)題使成本費(fèi)用問(wèn)題更加凸顯。

4鐵路工程二次經(jīng)營(yíng)策略和方法

4.1提高認(rèn)識(shí)，狠抓變更

減少項(xiàng)目虧損增加效益的最佳方式就是變更索賠。當(dāng)前鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)要求逐漸提升，造價(jià)逐漸降低，使惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象發(fā)生，所以加強(qiáng)對(duì)變更索賠的分析研究，能很大程度上提升工程項(xiàng)目效益。要提升公司的整體經(jīng)營(yíng)效益，完善變更索賠是有效途徑。變更設(shè)計(jì)首先要掌握設(shè)計(jì)的主要目的，對(duì)施工區(qū)域的水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測(cè)研究，不斷地更新完善設(shè)計(jì)方案，如此可以很大程度改善技術(shù)管理。工費(fèi)的變動(dòng)、材料價(jià)格差價(jià)補(bǔ)償?shù)榷际亲兏髻r所涵蓋的內(nèi)容。做到安全、按期以及質(zhì)量保證是進(jìn)行變更索賠的基礎(chǔ)要求。蘭渝鐵路柳家河大橋橋墩鋼筋含量較初步設(shè)計(jì)時(shí)大大增加，按照合同條款約定，此部分增加的工程量不予計(jì)價(jià)，項(xiàng)目將出現(xiàn)較大虧損。通過(guò)認(rèn)真研究招標(biāo)文件及合同條款，確認(rèn)此項(xiàng)變化是由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高引起的，向業(yè)主申報(bào)了玉類變更設(shè)計(jì)，增加了合同收入。

4.2加大培訓(xùn)，加強(qiáng)溝通

重視對(duì)鐵路工程造價(jià)人員的培養(yǎng)，提升工程造價(jià)人員的整體專業(yè)性。合理利用各類資源結(jié)合，通過(guò)專業(yè)性強(qiáng)且經(jīng)驗(yàn)豐富的專家對(duì)相關(guān)造價(jià)人員進(jìn)行課程培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)相互之間的溝通，制定定期的造價(jià)人員經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)。針對(duì)變更索賠制定定期會(huì)議，例如，一個(gè)月必須最少進(jìn)行一次變更索賠相關(guān)會(huì)議，進(jìn)行階段性變更索賠工作的總結(jié)與討論，針對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，制定出解決方案，而后對(duì)下一階段的變更索賠工作進(jìn)行計(jì)劃。

4.3夯實(shí)基礎(chǔ)，備齊資料

做好證據(jù)資料收集以及基礎(chǔ)臺(tái)賬的管理工作，為變更索賠打好基礎(chǔ)，以便之后更順利地開(kāi)展變更索賠。不管政策如何改變，項(xiàng)目部門需務(wù)必完成上階段形成的變更索賠設(shè)計(jì)方案，制定資料簽認(rèn)的相關(guān)責(zé)任制度，項(xiàng)目部下的各個(gè)部門需進(jìn)行明確的分工，各司其職，相關(guān)人員和單位必須做好施工現(xiàn)場(chǎng)的資料簽認(rèn)、合同的及時(shí)更新以及相關(guān)會(huì)議記錄等工作[3]。圍繞變更索賠制定出基礎(chǔ)臺(tái)賬，此環(huán)節(jié)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)積極參與進(jìn)來(lái)，以工作節(jié)點(diǎn)作為劃分依據(jù)，具體涉及到本部、已獲得建設(shè)單位批準(zhǔn)等方面的變更索賠，同時(shí)，需要對(duì)內(nèi)容的性質(zhì)進(jìn)行明確界定，以此為基礎(chǔ)確定出變更索賠報(bào)表制度。下級(jí)單位應(yīng)積極主動(dòng)地向上級(jí)報(bào)備，告知具體的變更索賠情況。在上報(bào)過(guò)程中以報(bào)表的形式呈現(xiàn)，而后交由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審閱，確認(rèn)無(wú)誤后簽字。整體來(lái)說(shuō)，各級(jí)均需要做好本職工作，同時(shí)應(yīng)積極與上下級(jí)進(jìn)行密切的聯(lián)系，共同攜手負(fù)起責(zé)任。

4.4項(xiàng)目節(jié)流

建立完善的責(zé)任成本管理體系，定責(zé)到崗到人，加強(qiáng)各項(xiàng)成本管理制度的執(zhí)行力度，不斷完善項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，確保責(zé)任成本達(dá)標(biāo)。做好前期成本分析。施工前要仔細(xì)研究合同單價(jià)組成，審核施工圖紙，抓住項(xiàng)目利潤(rùn)點(diǎn)，確定成本紅線，簽訂項(xiàng)目成本管理目標(biāo)。優(yōu)化施工方案，強(qiáng)化施工管理。在施工中做到工序環(huán)環(huán)相扣，減少工、料、機(jī)的重復(fù)使用造成的浪費(fèi)，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。確保工程安全質(zhì)量。堅(jiān)決做到安全無(wú)事故、質(zhì)量無(wú)返工。加強(qiáng)物資管理和料費(fèi)成本控制，嚴(yán)把主要物資采購(gòu)關(guān)，降低采購(gòu)成本。嚴(yán)格實(shí)行定額發(fā)料和限額發(fā)料，采取有效措施降低材料消耗。

4.5鐵路概算清理

鐵路工程概算清理是在建設(shè)過(guò)程中當(dāng)物價(jià)上漲、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范變化、政策性費(fèi)用調(diào)整等因素對(duì)工程投資影響較大時(shí)，增加的一項(xiàng)投資管理措施。施工單位在概算清理時(shí)，必須針對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范變化、材料設(shè)備差價(jià)、征地拆遷、設(shè)計(jì)方案調(diào)整、工程措施、地質(zhì)條件變化、自然災(zāi)害等方面引起的費(fèi)用增加，做好完善的相關(guān)資料準(zhǔn)備并上報(bào)，爭(zhēng)取應(yīng)得的利益[4]。不允許調(diào)價(jià)的項(xiàng)目仍要積極爭(zhēng)取。目前，鐵路工程清算時(shí)不允許調(diào)價(jià)的項(xiàng)目包括：地材差價(jià)、大臨工程、趕工費(fèi)用、施工圖量差在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)內(nèi)包干解決等等，針對(duì)這部分項(xiàng)目也應(yīng)及時(shí)、全面地收集資料，盡量做到資料齊全，有理有據(jù)，并會(huì)同整個(gè)項(xiàng)目其他標(biāo)段一同向業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位反映、呼吁，征得其理解，給予解決或部分解決。

5結(jié)語(yǔ)

鐵路工程的二次經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要，要想提升其質(zhì)量，就必須建立一個(gè)具有正確發(fā)展思維的領(lǐng)導(dǎo)班子。由于二次經(jīng)營(yíng)具有可預(yù)測(cè)性，因此可有效規(guī)避企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，并降低經(jīng)營(yíng)成本，深化企業(yè)管理水平，創(chuàng)造更豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的基礎(chǔ)條件，在競(jìng)爭(zhēng)中保有核心競(jìng)爭(zhēng)力，基于可持續(xù)發(fā)展的方式穩(wěn)步向前。

【參考文獻(xiàn)】

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【3】羅軍華.對(duì)鐵路工程項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)管理的探討[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2018（12）：114-115.

【4】畢言良，趙衛(wèi)衛(wèi).淺談施工企業(yè)的二次經(jīng)營(yíng)[J].價(jià)值工程，2013（16）：152-153.

作者:殷向前 單位:中交一航局第五工程有限公司