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路外安全是相對鐵路內(nèi)部作業(yè)安全而言，是指非鐵路內(nèi)部職工的作業(yè)安全和旅客安全，但卻是與鐵路運輸關(guān)系密切的一類安全。在我國鐵路運輸過程中，每年碰撞沿線行人造成8000～9000人死亡，僅低于全國道路交通事故和礦山事故的死亡人數(shù)，也遠遠高于行車事故造成的人員傷亡數(shù)量。路外傷亡事故每年給鐵路帶來了巨大損失，鐵路每年用于機車、車輛、線路和道口的修復而花費的人力、物力和財力可用上億、十億乃至百億元人民幣計算，所造成的社會損失更為巨大。如何采取行之有效的措施盡最大可能的減少這類事故的發(fā)生，以保障鐵路運輸和人民生命財產(chǎn)的安全，已經(jīng)成為擺在我們鐵路工作者面前的一大課題。

1、路外安全影響因素分析

1.1行人交通安全觀念不足。我國行人交通安全觀念不足，常忽視交通法律法規(guī)的存在，不僅危及個人生命安全，也嚴重影響其它車輛駕駛?cè)说陌踩?，特別是鐵路沿線居民，雖然每天生活在鐵路沿線，卻并不了解鐵路安全的基本常識，往往導致事故的發(fā)生。

1.1.1機動車和非機動車搶越道口。近幾年，機動車輛和電動車急劇增加，一些地區(qū)和部門對車輛和駕駛?cè)藛T管理不嚴，個別機動車和非機動車駕駛員在通過鐵路道口時，不遵守交通法規(guī)，不是“一停、二慢、三通過”，而是逞強好勝，與列車盲目搶道，釀成車毀人亡的悲劇。

1.1.2居民在路上休閑、行走。由于鐵路運輸?shù)耐庠诳陀^特征明顯，只要受害人不違章侵入鐵路線路危險限界，就不會造成傷亡，從這個角度上講，鐵路是被動的接受交通事故。以受害人的心理狀態(tài)來分析，絕大多數(shù)的群眾安全和法律意識淡薄，心存僥幸，認為自己的違章行為不會發(fā)生事故，屬于一種典型的過于自信的過失。有些線路兩側(cè)居民、群眾把鐵道當成休閑場所。有的在鐵道附近晨練、散步、聊天；有的外出打工的農(nóng)民為了省錢，不顧危險地隨意扒乘貨車；有的為圖省時間抄近道，違法故意損壞鐵道兩側(cè)的防護網(wǎng)等等，這些無疑為鐵路路外傷亡事故的發(fā)生埋下了隱患。

1.1.3學生、兒童任意穿越鐵道、上路玩耍。未成年人缺乏較高的判斷能力和必要的社會經(jīng)驗，且其因好奇心強，對陌生的、新奇的事物和事件都有特別的關(guān)注。鐵路站區(qū)和線路具有高度危險性，對未成年人又具有一定的吸引力，在吸引力的作用下，經(jīng)常有未成年人進入鐵路站區(qū)和線路玩耍、行走。在我國，有很多學校就在鐵路沿線附近，這就意味著鐵路是中小學生在上（放）學途中的必經(jīng)之路。如果沒有家長或老師的引導，任意穿越鐵道，或在鐵道上玩耍、行走，后果不堪設(shè)想。

1.2路外安全宣傳不夠?！惰F路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《治安管理處罰法》對除鐵路工作人員以外的人員，明確規(guī)定不得在鐵路上行走坐臥。近年來為了有效地保護鐵路運輸和公眾安全，鐵路部門對提速地段的線路兩側(cè)使用防護網(wǎng)進行了全封閉。鐵路兩側(cè)的防護柵欄防止行人、牲畜上鐵路，在保障生命安全的同時，也為鐵路行車安全樹立起屏障。但是，由于鐵路沿線居民圖方便，或與火車搶道，或翻越柵欄，或損壞柵欄強行搶越鐵路，不按規(guī)定通過平交道口；違法擅自在鐵路上行走、坐臥、納涼、撿拾雜物、穿越鐵路站場，鉆車、扒車、跳車等，這些因素造成鐵路單位防不勝防，導致了路外安全事故居高不下。這些事故既反映出部分社會公眾法律意識、安全意識不強，自我安全保護意識和依法保護鐵路運輸安全的意識淡薄，同時，也說明我們對鐵路相關(guān)法律法規(guī)以及路外安全常識的宣傳教育不到位。雖然我們在鐵路安全上已經(jīng)做了一定的宣傳工作，采取了很多措施。但是，從事故發(fā)生的數(shù)量上看，收效甚微，作為鐵路交通參與主體的鐵路運輸企業(yè)，路外安全的宣傳工作還存在著一些問題。

1.2.1安全理念缺失。受傳統(tǒng)思維影響，沒有認真研究新形勢下的路外安全管理理念，沒有及時在干部職工中開展有效的形勢任務教育致使路外安全的管理理念缺失，責任感不強。

1.2.2教育培訓不到位。沒有根據(jù)路外安全管理實際，制定總體培訓規(guī)劃和具體內(nèi)容對干部職工檢查培訓，導致路外安全專職看護人員對看護重點不清，看護標準不高，看護方法不得當，作用發(fā)揮不好。

1.2.3外部宣傳效果不佳。雖然鐵路運輸企業(yè)能夠定期開展有限的路外安全宣傳，但結(jié)合實際有重點、針對性地宣傳不夠，而且宣傳手段單一，效果不好，沒有引起廣大群眾的高度重視。然而，鐵路路外安全的宣傳工作僅僅依靠鐵路運輸企業(yè)是遠遠不夠的，路外安全宣傳教育的不到位很大程度上與地方政府、相關(guān)媒體等的投入與關(guān)注的不足密切相關(guān)。

1.3鐵路防護設(shè)備、設(shè)施不到位。

1.3.1在我國鐵路道口中，無人看守道口占84%。在有人看守道口中，安裝道口信號機和接近預告的占60%，尚有40%的道口無任何防護設(shè)備。在防護設(shè)備不完善及存在大量的無人看守道口的情況下，安全是很難得到保證的。

1.3.2雖然鐵道部根據(jù)列車提速的需要，要求在120km/h的提速干線上安裝防護柵欄。但是由于投入不足、管理不到位，防護柵欄破損、傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，造成閑雜人員翻越、鉆入護欄，引發(fā)路外事故的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，非提速干線沒有安設(shè)防護柵欄，沿線群眾在線路上行走、翻越線路現(xiàn)象大量存在，成為路外安全的重大安全隱患。

1.4安全管理不夠完善。作為責任主體的鐵路運輸企業(yè)在路外安全管理和控制上雖然采取了一些措施，但是在具體措施落實上缺乏力度，管理制度還存在著不完善之處。

1.4.1安全管理標準不高。存在畏難情緒、講客觀的思想，滿足于“措施制定了就算落實了，現(xiàn)場檢查了就算盡責了”，出工不出力的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，致使路外安全始終抓不上去，不適應當前對路外安全工作的嚴格要求。個別單位的危險源及卡控措施無路外安全內(nèi)容，使現(xiàn)場檢察人員不能真正做到“有的放矢”。

1.4.2檢查不細。對安全部署的工作，沒有做好及時檢查落實和跟蹤考核。職能科室干部作用發(fā)揮不突出，深入實際少，不能真正走進現(xiàn)場，走進問題，走進矛盾，對現(xiàn)場管理現(xiàn)狀掌握不夠細致，檢查指導跟不上，問題得不到及時整治。

1.4.3考核力度不夠。機務部門部分安全檢查人員對機車乘務員發(fā)現(xiàn)保護區(qū)、護網(wǎng)內(nèi)、站內(nèi)閑雜人員不按規(guī)定報告、反饋信息的違章違紀行為，既不督促，也不考核。部分安全檢查人員對路外安全問題的綜合梳理和督導水平不夠，難以有效解決路外安全問題。

2、對策和整改措施

2.1加大教育宣傳力度。交通安全宣傳教育是預防交通事故的一種有用的系統(tǒng)化工具，它直接影響用路人的認知、態(tài)度、行為和技巧。交通安全教育假定用路人的行為是受其個人的態(tài)度、技巧與知識所左右，而用路人的這些特點是可以經(jīng)由系統(tǒng)的宣傳教育工作來加以改變。交通安全教育以幫助用路人樹立“自己能夠?qū)ψ约旱男袨樨撠?，并尊重他人生命”的意識作為教育的終極目標，故交通安全宣傳教育在安全管理中是不可或缺的一環(huán)。

2.1.1以知識教育和經(jīng)驗教育為主要途徑，致力于社會公眾鐵路安全法律意識、安全常識的建設(shè)。通過學校教育、考照教育等宣傳鐵路的相關(guān)安全知識、重要的交通安全法規(guī)、政策與措施，并著重以學校教育為主要載體。除此之外，現(xiàn)行的交通安全教育還應當充分重視起經(jīng)驗教育的重要作用，介紹車輛碰撞的危險性，邀請當事人或受難家屬現(xiàn)身說法，加強違規(guī)用路人的危險認知能力，提升風險辨識能力，以減少錯誤決策的機會。同時提供多方位的信息來教育群眾，如播放宣傳影帶使群眾增加鐵路交通安全的知識，或提供網(wǎng)站信息供群眾上網(wǎng)查詢，讓社會公眾對鐵路交通安全有更加直觀的、觸動身心的認識，從而提升全民交通安全知識水平，培育優(yōu)質(zhì)的交通安全文化。

2.1.2加強宣傳。鐵路運輸企業(yè)要對照以往發(fā)生的路外安全事故，重點查找思想位移，控制不力、措施不細等問題，樹立行車安全與路外安全同等重要的理念，使全體干部職工心中裝著路外安全，腦中想著路外安全，手中抓住路外安全，行動做好路外安全。采取定期對干部職工進行路外安全教育，定期深入村屯、學校、企業(yè)、居民社區(qū)、重點戶進行重點宣傳，利用好路外安全站場廣播每天重點時間段開展定時廣播宣傳，增強做好路外安全工作的責任感和使命感，確保路外安全穩(wěn)定。同時，發(fā)揮好站區(qū)聯(lián)勞協(xié)作。開展好各部門結(jié)合部的工作，對內(nèi)部職工家屬做好宣傳，會同公安部門做好站序的管理，及時做好協(xié)調(diào)工作，完善結(jié)合部控制措施。

2.2健全法律法規(guī)建設(shè)。

（1）法律明確化。對既有護網(wǎng)的管理辦法進行全面修改和完善，由多個單位共同使用的通道門，除明確主體責任外，還應細化日常的通道門加鎖管路，不同部門在鎖頭上標注不同的字樣予以區(qū)別。同時，進一步規(guī)范安全協(xié)議：1）明確車務部門與專用線、專用鐵路的路外安全協(xié)議內(nèi)容；2）規(guī)范施工單位拆除圍墻和護網(wǎng)時與車務、工務部門簽訂安全協(xié)議的標準；

（2）執(zhí)法嚴格化；1）加強對侵害鐵路路權(quán)行為的執(zhí)法取締，有關(guān)部門要做好護路聯(lián)防治安綜合治理工作，在有條件的重點路段（道口）設(shè)置電子監(jiān)控系統(tǒng)，實行科學管理。例如，可以設(shè)置闖紅燈攝影機來控制駕駛?cè)说倪`規(guī)行為，提供違規(guī)車輛、牌照及駕駛?cè)说恼掌宰鳛樘幜P依據(jù)。其實早在1992年美國就于LongBeachBlueLine鐵路平交道裝設(shè)有自動照相設(shè)備，因此減少了超過90%的平交道闖越行為；2）加強道通秩序及安全維護。鐵路道口管理和公安部門以及護路聯(lián)防人員，對行人牲畜上道或穿越鐵路、機動車及行人道口搶道、破壞鐵路線路防護設(shè)施、擅自設(shè)置非法道口（通道）等違法行為要及時制止和處理。對不聽勸阻，造成嚴重后果或不良影響，移交公安機關(guān)處理，同時追究當事人所在單位或村（社）領(lǐng)導的教育管理責任；地方公安要積極配合鐵路公安部門對重點地點（道口）加強巡邏，發(fā)現(xiàn)違法行為和事件及時依法處理，堅決打擊破壞鐵路安全防護設(shè)施、非法設(shè)置道口（通道）的行為，保障鐵路運輸安全和安全防護設(shè)施完好。

2.3改善設(shè)施設(shè)備，引進先進技術(shù)。

（1）針對我國道口事故多，過往道口的行人和汽車、摩托車、自行車多，無人看守的道口多等特點，我國現(xiàn)階段應加強對平交道口的技術(shù)改造，在繁忙道口設(shè)置道口自動報警信號、自動欄桿和自動廣播設(shè)備等。在無人看守的平交道口增設(shè)警示牌、道口標志和護樁等，提高設(shè)備的可靠性和自動化水平。1）工務部門要強化加強警示、防護標志的設(shè)置工作。在鐵路橋梁、隧道的兩端設(shè)“嚴禁通過”標；在鐵路線路允許行人、自行車通過，禁止機動車通過的人行過道，按規(guī)定設(shè)“人行過道路障樁”；嚴格按規(guī)定設(shè)置“鳴笛標”，缺標志的要及時補齊，字跡不清的要更換；2）供電部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，在電氣化鐵路接觸網(wǎng)支柱、自動閉塞供電線路和電力貫通線路等電力設(shè)施附近，設(shè)“高壓危險，嚴禁攀登”、“嚴禁進入”標；3）護路部門要在鐵路線路防護網(wǎng)行人易于穿越的地點設(shè)“嚴禁進人”標；4）相關(guān)部門巡查線路時，重點檢查線路安全保護區(qū)防護設(shè)備及防護柵欄質(zhì)量狀態(tài)，強化對橋涵、人畜通道的積冰、積水清理工作，確保暢通；

（2）隨著社會的發(fā)展和各種先進設(shè)備的引進和運用，道口防護設(shè)備應借鑒國外的先進技術(shù)，結(jié)合我國實際情況，向著集自動信號、自動欄桿和計算機運用于一體的自動化方向發(fā)展。公安、護路部門要研制并使用電子防異物入侵系統(tǒng)，全力保證高鐵區(qū)段路外安全；做好車站及線路的巡邏巡視工作，有效制止閑雜人員翻越圍墻或護網(wǎng)的不良行為；

（3）為保持良好的行車視距及充分發(fā)揮管制設(shè)施功能，在平交道50m內(nèi)宜栽植低于1.1m的灌木，而高于1.1m的行道樹應在停止線外50m處。為減少行車視線障礙，增進行車安全，應對道口標志共桿化或簡化。對于視覺背景復雜或幾何形狀復雜的道口，增設(shè)輔助信號，對駕駛?cè)祟A告道口信號，做預先準備動作。為了防止行人任意行走跨越軌道，可以在軌道旁裝設(shè)柵欄或種植灌木來防止行人任意穿越軌道。

2.4完善管理制度，加大檢查力度。

（1）各直屬站、車務段要嚴格控制機動和非機動車輛進入車站。對進站的備品取送車、行包專用車、郵政車及其他車輛，必須認真落實機動車進出車站的制度和安全卡控措施。相關(guān)部門對通過站內(nèi)平過道的車輛，必須采取提前派人防護或其他有效防護措施，確保萬無一失。客運部門要嚴格執(zhí)行旅客進站檢票制度，及時清理站臺，嚴禁無票旅客進入站內(nèi)；

（2）各車務站段要對重點車站、重點時間段、重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c看護，對重點車次和待避列車會客車等問題，要加大防護控制力度，增設(shè)防護人員看護，以免行人或旅客鉆越列車和列車通過時橫越線路。對重點地段增設(shè)路外安全警示標志，提醒行人注意，最大限度地預防路外安全問題發(fā)生；

（3）各部門、各單位的巡檢及作業(yè)人員，重點對進路看護作業(yè)標準的落實進行重點檢查，將路外安全與行車安全、勞動安全放在同等位置去管理。發(fā)現(xiàn)在作業(yè)區(qū)和鐵路站場有放牧的閑雜人員、牲畜及機動車、非機動車時，以及有人在線路上行走時，要及時清理，對不聽勸阻的立即報告車站或公安派出所；

（4）不斷完善路外安全的管理、看護、考核和控制辦法。各單位按照車站設(shè)備、列車運行等實際，制定看護進路人員標準（人員配置、班次）、作業(yè)標準（出退場時機、著裝、備品及標志的佩帶）等一整套的管理機制，合理分配人員，強化看護人員的教育，并嚴格考核。使路外安全控制有章可循，規(guī)范管理。對重點車站、重點時間段、重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c看護，解決看護力量不足的問題；對重點車次和待避列車會客車等問題，要加大防護控制，增設(shè)防護人員看護，以免行人或旅客鉆越列車和列車來時橫越線路；對重點地段增設(shè)路外安全警示標志，提醒行人注意，最大限度地預防路外安全問題發(fā)生。

3、結(jié)束語

安全是鐵路運輸生產(chǎn)的永恒主題。當前，大幅度、大面積的提速對線路安全提出了新的更高要求。在新的鐵路線路治安形勢下，各部門、各單位有權(quán)利、有義務認真總結(jié)，進一步完善規(guī)章制度和安全卡控措施，強化干部職工的適應性培訓和路外安全的宣傳教育，以實現(xiàn)路外安全的“有序可控，長期穩(wěn)定”的目標。