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黨的十七大提出,當今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素。要堅持社會主義先進文化前進方向,興起社會主義文化建設新高潮,激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力,提高國家文化軟實力,使人民基本文化權益得到更好保障,使社會文化生活更加豐富多彩,使人民精神風貌更加昂揚向上。更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮。十七大為新時期文化市場的繁榮發(fā)展指明了方向。文化市場是市場經濟體系的有機組成部分,是文化商品、文化服務以及文化資源營銷活動的場所。從市場的構成要素看,作為文化市場各要素的市場主體、市場客體、交易設施、運行機制以及規(guī)則系統(tǒng)等各方面要素近年來已發(fā)生深刻變化。從市場構成要素分析,近年來文化市場發(fā)展呈現(xiàn)以下幾方面的特點。

1市場主體多元化、規(guī)?；厔菝黠@

改革開放以前,我國文化企業(yè)基本是國有企業(yè),原有的文化生產單位都是行政機構的附屬物,不存在真正的市場主體。改革開放以后文化企業(yè)與行政機構初步分離,文化企業(yè)呈多元化發(fā)展格局。首先,從所有制看,文化企業(yè)出現(xiàn)國有企業(yè)、私營企業(yè)、股份制、中外合資、中外合作、外商獨資等多種形式。出版業(yè)方面,到2009年年底已有268家地方出版社、100多家高校出版社、101家中央部委出版社完成了轉企改制。2009年1月,柳斌杰署長在全國新聞出版局長會議上表示:“要積極研究民營文化工作室參與出版的通道問題,對于規(guī)模大、實力強、導向正確的民營文化工作室要積極支持、正確引導,加強管理,發(fā)揮好新興文化生產力的作用?！泵駹I出版者將越來越多參與到出版業(yè)當中。廣電業(yè)方面,2009年8月文電總局下發(fā)《關于加快廣播電視有線網絡發(fā)展的若干意見》確立了2010年年底前基本完成有線網絡省內整合的階段性目標。截至2009年年底江蘇、廣西等13個省區(qū)市已經完成省內有線網絡整合工作。演藝院團方面,據文化部統(tǒng)計,目前已有114家院團完成轉企改制,專業(yè)演出團體數量至2008年達到5114個,社會辦劇團的數量已經超過文化系統(tǒng)。其他文化主體如動漫產業(yè)、音像產業(yè)等早已形成多元主體競爭的格局。

其次,文化企業(yè)規(guī)?；厔菝黠@,行業(yè)整合加速。在轉企改制過程中,依托政府的支持,一批文化企業(yè)加速向規(guī)?；瘓F化擴張。2007年年底新組建的省級出版發(fā)行集團有二十多家,上海市成立的文化廣播影視集團將原上海京劇院、上海戲劇中心、上海芭蕾舞團等18個專業(yè)藝術表演團體劃歸旗下。在規(guī)?；耐瑫r,文化企業(yè)展開了跨地區(qū)、跨行業(yè)的整合、重組、兼并。2008年貴州省新華書店與四川新華文軒合資組建成貴州新華文軒發(fā)行有限責任公司。2008年5月,煙臺日報傳媒集團旗下的光速影視文化傳播公司收購煙臺中聯(lián)專業(yè)文化傳播公司。2009年6月26日,天津出版總社、內蒙古新華發(fā)行集團股份有限公司和遼寧北方聯(lián)合出版?zhèn)髅皆诰┖炇稹稇?zhàn)略合作框架協(xié)議》。

2資本的力量滲入文化企業(yè)運作,推動融資、兼并、重組,同時帶來許多新問題產生

資本是推動市場快速發(fā)展的力量。自國家提出文化大發(fā)展大繁榮的政策以來,國有、民營及外來資本立即介入到文化市場運行的各個環(huán)節(jié),文化市場實現(xiàn)了超常規(guī)的發(fā)展。

(1)資本推動文化企業(yè)擴張、融資、兼并、重組。通過資本的力量,文化企業(yè)實現(xiàn)超常規(guī)擴張,以追求高額回報。在新興的互聯(lián)網游戲領域,2008年11月—2009年11月,中國互聯(lián)網行業(yè)共披露并購事件20起,涉及金額4•66億美元。2009年,盛大網絡宣布以約4620萬美元的價格收購華友世紀51%股權。傳統(tǒng)國有企業(yè)、傳統(tǒng)媒體也通過資本運作加速擴張,如北方聯(lián)合出版?zhèn)髅郊瘓F2009年8月收購內蒙古新華發(fā)行集團有關發(fā)行資產,11月收購天津出版總社資產。2009年12月31日,中國出版集團以現(xiàn)金、資源和股權交換置換的方式參股黃河出版?zhèn)髅接邢薰尽?/p>

(2)資本擴張使部分文化企業(yè)出現(xiàn)行業(yè)壟斷趨勢,中小企業(yè)利益受損,消費者文化權利亟待保護。行業(yè)整合催生一批具有壟斷性質的企業(yè),引起主管部門重視。2009年,由于在商務部的反壟斷審核中受阻,新浪與分眾傳媒宣布放棄已達成的高達13•74億美元的合并計劃。2010年11月騰訊公告,在裝有360軟件的電腦上停止運行QQ軟件,與奇虎公司展開著名的“3Q”大戰(zhàn),兩公司互相向法院提起反不正當競爭訴訟。在工信部等三部委的積極干預下,騰訊與360實現(xiàn)兼容。但事件反映出的濫用市場優(yōu)勢形成壟斷地位,網民利益如何保護等問題引起人們關注。同時,與其他行業(yè)中小企業(yè)一樣,中小文化企業(yè)也面臨著融資難題。銀行缺乏對中小文化企業(yè)放貸積極性,國家對中小企業(yè)缺少配套政策等問題依然存在。中小企業(yè)面對不斷規(guī)?；瘮U張的國有大型文化企業(yè),缺乏競爭力,最終無疑影響到整個創(chuàng)意產業(yè)。消費者在文化消費時,面對各個文化產業(yè)壟斷行為時,沒有選擇余地,利益受損時不能得到充分保護,最終影響到文化消費水平。

3新型文化業(yè)態(tài)不斷發(fā)展,文化市場結構急劇變革

新型文化業(yè)態(tài)實際上是推動文化與科技融合,其目標是采用數字、網絡等高新技術,推動文化產業(yè)升級,包括移動多媒體、多媒體廣播電視(CMMB)、網絡廣播電視、數字廣播電視、手機廣播電視等,近年來還涌現(xiàn)出電子票務、網絡游戲、手機文化、數字文化節(jié)目制作、三維動畫等文化業(yè)態(tài)。2009年7月國務院通過《文化產業(yè)振興規(guī)劃》,規(guī)劃提出“要積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視、手機廣播電視等新興文化業(yè)態(tài),推動文化產業(yè)升級。”2011年總理在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上作的《政府工作報告》指出,2011年要重點做的工作之一就是大力加強文化建設,其中包括“大力發(fā)展文化產業(yè),培育新型文化業(yè)態(tài),推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)”。在政策明確支持的環(huán)境下,新型文化業(yè)態(tài)對文化市場的影響正不斷顯現(xiàn)。

(1)新型文化業(yè)態(tài)的發(fā)展促使文化市場規(guī)模擴大。

近年來新型文化業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,廣播電視網、3G網絡市場呈爆發(fā)性增長,推動文化市場規(guī)模加速擴張。2009年“下一代廣播電視網”(NGB)啟動,國家廣電總局副局長張海濤指出,NGB的建設目標是:用1年時間建成用戶規(guī)模達到1000萬戶的示范網絡;在隨后的10年內,基本建成覆蓋全國3億戶以上家庭的有線、無線并用的NGB網絡,使之成為以“三網融合”為基本特征的新一代國家信息基礎設施。2009全國337個地市級以上城市中,已有190個城市開通了CMMB信號,與之相聯(lián)系的音頻手機報、音視頻雜志、互動電視等新業(yè)務不斷擴展。2009年我國正式進入3G時代,其中,中國移動TD用戶達394萬,三家電信企業(yè)共完成投資1023億元,完成全年計劃投資1435億元的72•3%。

(2)新型文化業(yè)態(tài)的發(fā)展推動文化市場結構調整。

新型文化業(yè)態(tài)的發(fā)展導致部分傳統(tǒng)文化市場規(guī)模下降。據統(tǒng)計,2008年我國音像業(yè)出版品種2•35萬種,比上年下降26•48%,發(fā)行數量為4•10億盒,比上年下降16•49%,發(fā)行總金額為18•44億元,比上年下降了41•38%。音像業(yè)的萎縮與手機音樂、網絡視頻等新型文化業(yè)態(tài)的沖擊不無關系。新型文化業(yè)態(tài)推行的網絡免費下載、接收音樂渠道多樣促進了在線音樂的繁榮,傳統(tǒng)音像業(yè)務卻相對萎縮。另外,新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展促使傳統(tǒng)文化企業(yè)升級轉型,積極轉型的傳文化企業(yè)迎來新的生機。出版行業(yè)本來被認為是“夕陽產業(yè)”,但在新媒體時代,出版業(yè)掀起數字化浪潮。據統(tǒng)計,數字出版業(yè)的整體收入將超過750億元,并首次超過傳統(tǒng)出版業(yè)的產值。此外,2009年數字出版實現(xiàn)了業(yè)態(tài)多樣化,電子書業(yè)早已在大多數出版社不同程度展開,75%的報社涉足網絡報,55%的報社擁有手機報。全國手機報數量將突破1500種,手機成為人們的主要閱讀終端之一,用手機看電視、上網、閱讀書報成為時尚。未來幾年數字出版用戶每年將增長30%,收入每年將增長50%。

4文化產業(yè)法規(guī)政策和文件密集出臺,規(guī)制與促進措施都在加強

完備的文化市場法律規(guī)范體系是文化市場有序運行的基本保障,對于規(guī)范市場主體行為、營造公平競爭的法律環(huán)境、維護國家文化安全,保障人民群眾基本文化權益都具有重要的作用。作為文化產業(yè)主管部門,國務院、文化部、新聞出版總署、國家廣電總局為促進與規(guī)范文化市場發(fā)展,推動制定了大量的政策法規(guī)以及規(guī)范性文件。從主管網站公布的數據看,僅2010年文化部就出臺了19部文化市場相關部門規(guī)章。國家廣電總局制定5部部門規(guī)章。這些法規(guī)政策包括市場主體、交易規(guī)范、融資政策等,涉及文化市場各個方面,對規(guī)范文化市場發(fā)展起到重要作用。近年出臺的法規(guī)政策呈現(xiàn)以下兩個特點:

一是規(guī)制與促進都在加強,對文化市場經濟屬性與社會屬性的認識還有待深入。文化市場法律規(guī)范規(guī)制的加強包括市場主體的準入、文化活動的專項許可、對文化產品內容的審查等都方面的條件,如《互聯(lián)網信息服務管理辦法》、《營業(yè)性演出管理條例實施細則》、《廣電總局關于加強互聯(lián)網視聽節(jié)目內容管理的通知》等。促進方面的政策法規(guī)包括新聞出版總署《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》、文化部《關于深化國有文藝演出團體制改革的若干意見》,財政部、海關總署、國家稅務局《關于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》等,這些政策文件包括對文化企業(yè)的扶持、產業(yè)園區(qū)建設、文化企業(yè)稅收優(yōu)惠等措施。規(guī)制與促進的加強其實質上反映的是文化產品的商品屬性和社會屬性。商品屬性內在要求政府要推動形成市場充分競爭,產品不斷創(chuàng)新,企業(yè)效益不斷提高,形成市場繁榮的局面。而文化產品的社會屬性內在要求政府要加強對產業(yè)產品的管制,以保障文化安全,引導健康精神文化的形成。但文化市場主要在于充分發(fā)展其商品屬性,以考慮社會影響理由而犧牲文化市場的發(fā)展是不可取的,應該在保障文化市場公平交易,繁榮發(fā)展的基礎上維護文化產品的社會屬性。

二是層次較低,規(guī)范性文件、部門規(guī)章出臺較多,而法律法規(guī)很少。從2009年以來制定修改的法律緊密涉及文化市場的僅有一部《著作權法》,法規(guī)僅有《互聯(lián)網信息服務管理辦法》、《營業(yè)性演出管理條例》、《進口影片管理辦法》、《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》等少數法規(guī)。其余的都是部門規(guī)章、規(guī)范性文件。這反映了目前文化市場快速發(fā)展,法律法規(guī)的制定因周期長無法及時出臺,只能以部門規(guī)章、規(guī)范性文件來代替的現(xiàn)狀。但因為部門規(guī)章、規(guī)范性文件效力層次不夠,不少出于維護部門利益的需要。部分文件、規(guī)章與法律、法規(guī)沖突,給市場秩序造成混亂,不利于文化市場形成穩(wěn)定的交易規(guī)則。

5完善文化市場體系的對策建議

文化市場體系的完善涉及市場主體、客體,規(guī)則體系等多方面的建構。從政府部門管理的角度,筆者建議針對近年來文化市場發(fā)展新特點,從以下幾方面著手:

(1)管理理念要切實轉變。加強對各類文化產品經濟屬性與社會屬性的基礎研究,從市場準入、內容管理、事后監(jiān)督等方面認真分析各類文化行業(yè)對經濟與社會影響,該加強管制的要嚴格管制,該充分放手交給市場來配置資源的應充分信任市場的配置能力?；镜脑瓌t應是以市場配置資源為基礎,在市場充分發(fā)展的基礎上引導主流文化形成凝聚力、號召力,建設社會主義核心價值體系,保障文化安全。

(2)對文化產業(yè)出現(xiàn)的壟斷傾向要引起充分重視,對中小文化企業(yè)加大扶持力度。文化企業(yè)壟斷是市場自由競爭的阻礙,它妨礙公平競爭,扼殺文化產業(yè)的創(chuàng)意動力,侵犯消費者文化權益。主管部門要引導企業(yè)公平競爭,創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,對近年來文化企業(yè)出現(xiàn)的壟斷趨勢需引起重視。結合《反壟斷法》的規(guī)定,制定文化市場壟斷行為認定、處罰標準,對濫用市場優(yōu)勢地位,實施壟斷行為,侵害消費者權益的壟斷行為及時處罰。中小文化企業(yè)具有文化市場創(chuàng)新的動力,能夠及時發(fā)現(xiàn)市場需求,是文化市場“百舸爭流“的基礎,對文化市場長遠健康發(fā)展意義重大。政府要在企業(yè)孵化、項目融資、政策準入等方面加大扶持力度。

(3)加快文化市場法律法規(guī)等的制度建設,加大文化市場執(zhí)法力度。及時制定法律法規(guī)有利于穩(wěn)定市場預期,減少行政干預,通過穩(wěn)定的交易規(guī)范保障市場體系的有效運行。當前對文化市場、文化產業(yè)尚沒有一部基本的法律,急需制定《文化產業(yè)促進法》。對現(xiàn)有的文化市場規(guī)范性文件加以清理,將成熟的規(guī)章和規(guī)范性文件上升為法律。同時完善相關法規(guī),對不適應文化市場大發(fā)展大繁榮的規(guī)定加以清理。

市場體系的有效運行還要求加大執(zhí)法力度。當前要堅持完善文化市場綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法的加強包括文化市場執(zhí)法主體的綜合,提高文化、工商、公安、海關等各部門綜合協(xié)調能力;運用法律法規(guī)的綜合,提高全面運用相關法律法規(guī)的能力;執(zhí)法手段執(zhí)法工具的綜合,加大執(zhí)法投入,充分利用科技手段創(chuàng)新執(zhí)法方式,提高綜合執(zhí)法能力。