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摘要：礦業(yè)人員分流問(wèn)題是當(dāng)下我國(guó)礦業(yè)發(fā)展急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)礦業(yè)企業(yè)改革、礦產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、礦山生態(tài)環(huán)境治理。本文分析了目前礦業(yè)人員存在的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，了解了目前我國(guó)礦產(chǎn)行業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上，提出了以礦山環(huán)境治理解決礦業(yè)人員分流問(wèn)題的建議。

關(guān)鍵詞：礦山生態(tài)環(huán)境治理；礦業(yè)人員；結(jié)構(gòu)性失衡

礦業(yè)人員分流問(wèn)題是當(dāng)下我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委就煤炭去產(chǎn)能征求意見(jiàn)稿顯示，2016—2018年我國(guó)僅煤炭行業(yè)分流人員就高達(dá)100萬(wàn)人。礦業(yè)人員分流問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡，在礦業(yè)發(fā)展模式上體現(xiàn)為礦山開(kāi)采與礦山環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的不平衡，開(kāi)采多、治理少，導(dǎo)致我國(guó)礦山環(huán)境治理不足。據(jù)《2015中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)礦山損毀面積為303萬(wàn)公頃，本文根據(jù)2003—2012年《中國(guó)礦業(yè)年鑒》數(shù)據(jù)測(cè)算，全面整治礦山環(huán)境問(wèn)題需花費(fèi)約7111億元。通過(guò)礦山環(huán)境治理解決礦業(yè)人員分流問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化、環(huán)境治理專業(yè)化、人員安置規(guī)范化的新出路。

一、當(dāng)前礦業(yè)存在人員結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題

我國(guó)礦業(yè)在發(fā)展黃金階段，吸收大量人員、尤其是基層員工以滿足生產(chǎn)需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，市場(chǎng)需求下降、產(chǎn)品價(jià)格下跌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈等綜合因素導(dǎo)致礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題浮出水面，直接表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存高企，而礦業(yè)專業(yè)人員缺乏，無(wú)法適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。生產(chǎn)效率低而勞動(dòng)力富余的矛盾，使企業(yè)陷入生存困境、生態(tài)危機(jī)局部爆發(fā)。礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡具體體現(xiàn)為以下三方面。

1、礦業(yè)一般性人員過(guò)剩，專業(yè)化人員不足

由于我國(guó)礦業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期依靠“采礦———賣(mài)礦”的單一盈利模式就能獲得巨大收益，使企業(yè)不思求變，對(duì)員工培訓(xùn)重視不足、人才發(fā)展意識(shí)薄弱，致使當(dāng)前礦業(yè)基層初級(jí)加工人員過(guò)剩，具有硬知識(shí)、硬技能的專業(yè)化人才匱乏。礦業(yè)一般性人員過(guò)剩與專業(yè)化人員不足的矛盾，導(dǎo)致企業(yè)難以應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。大量基層員工由于缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，只能沉積在礦業(yè)企業(yè)，大量的人力資本缺乏流動(dòng)性，不能給礦業(yè)企業(yè)帶來(lái)收益；而專業(yè)性人才奇缺，礦業(yè)企業(yè)無(wú)法完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無(wú)力突破“高能耗、低效率”的樊籠。

2、礦業(yè)生產(chǎn)人員過(guò)剩，礦山環(huán)境治理人員不足

我國(guó)礦業(yè)走“先發(fā)展、后治理”的道路，礦業(yè)企業(yè)注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、忽略環(huán)境治理。礦業(yè)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中只顧擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，礦業(yè)生產(chǎn)人員過(guò)剩；礦山環(huán)境治理專業(yè)人員不足，企業(yè)在礦山環(huán)境治理工作中缺乏主動(dòng)意識(shí)、專業(yè)指導(dǎo)，礦山環(huán)境治理效果差。低端礦業(yè)生產(chǎn)人員過(guò)多和礦業(yè)企業(yè)落后的開(kāi)采、挖掘模式，導(dǎo)致我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；礦山環(huán)境治理人員過(guò)少，使得礦山脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)法擺脫“先破壞、后治理”的老路。

3、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游采選人員過(guò)剩，下游深加工人員不足

由于我國(guó)礦產(chǎn)資源普遍開(kāi)采難度大、集約化程度低，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)本就難以應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。粗放型的發(fā)展模式，大量人員向產(chǎn)業(yè)鏈上游聚集，上游開(kāi)采、洗選人員過(guò)多，下游深加工人員缺乏，向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸的人才儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致精細(xì)礦產(chǎn)品少，使我國(guó)礦業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)進(jìn)一步加重。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游采選人員過(guò)多、下游深加工人員太少造成我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形，礦業(yè)下游企業(yè)無(wú)法消耗上游企業(yè)產(chǎn)能。中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“頭重腳輕”的局面。

二、礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡影響企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境治理

當(dāng)下礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡是礦業(yè)重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的發(fā)展思維的短期集中體現(xiàn)。我國(guó)礦業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府輕視礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)、礦區(qū)居民環(huán)保理念的匱乏等因素制約我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。礦業(yè)企業(yè)過(guò)度依賴礦產(chǎn)資源開(kāi)采、規(guī)模效應(yīng)，與下游產(chǎn)業(yè)溝通不暢、環(huán)境治理重視不足，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)礦業(yè)企業(yè)自身發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和礦山環(huán)境治理進(jìn)程。

1、礦業(yè)企業(yè)改革突破難，轉(zhuǎn)型效果甚微

迫于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，礦業(yè)企業(yè)謀求轉(zhuǎn)型以獲生存。但由于技術(shù)人才、專業(yè)化人員、產(chǎn)業(yè)鏈下游深加工人員缺乏，礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型尤為困難。上市、向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸、多元化產(chǎn)業(yè)布局等轉(zhuǎn)型嘗試失敗，進(jìn)一步加重礦業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)壓力。中共中央（2016）《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求礦產(chǎn)行業(yè)綠色化、集約化發(fā)展道路。李予陽(yáng)（2016）提出煤炭行業(yè)存在大量冗雜人員，致使生產(chǎn)效率低下，企業(yè)無(wú)法突破發(fā)展舊模式，轉(zhuǎn)型受到限制。

2、礦業(yè)企業(yè)人員分流壓力大，影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)

礦業(yè)低迷形勢(shì)下，一般性人員、生產(chǎn)人員、產(chǎn)業(yè)鏈上游采選人員過(guò)剩，阻礙企業(yè)從重資產(chǎn)中脫身。企業(yè)既無(wú)法將這些多余人力資本轉(zhuǎn)化為收益，囿于社會(huì)穩(wěn)定的考量，又不能直接將其分離，進(jìn)一步使企業(yè)陷入增長(zhǎng)無(wú)門(mén)、安置無(wú)路的矛盾之中，制約企業(yè)發(fā)展，阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)。解決礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的大事。基于人力資本的特殊性，要求企業(yè)采用適當(dāng)?shù)姆绞絼冸x繁雜人力資本，礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)在人員分流壓力下舉步維艱。

3、礦業(yè)企業(yè)環(huán)境治理難度大，生態(tài)欠賬多

礦業(yè)經(jīng)營(yíng)與治理人員不均衡，導(dǎo)致礦業(yè)將生態(tài)環(huán)境中的資源通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)高污染、高浪費(fèi)。礦山環(huán)境專業(yè)治理人員不足，導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境欠賬多、環(huán)境治理不徹底、治理方式不專業(yè)，礦山環(huán)境治理處于投入多、收益少、進(jìn)展緩慢的尷尬局面。這種現(xiàn)象在空間上，表現(xiàn)為礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重；在時(shí)間上，表現(xiàn)為前期生態(tài)問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)。

三、以礦山環(huán)境治理解決人員分流問(wèn)題的對(duì)策建議

礦業(yè)人員分流問(wèn)題不可一蹴而就，穩(wěn)定有序、層層推進(jìn)的分流計(jì)劃是解決我國(guó)礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡的前提。2016年，國(guó)務(wù)院提出既要去產(chǎn)能也要保就業(yè)，解決礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題需要社會(huì)各界全面的參與。通過(guò)以礦山環(huán)境治理進(jìn)行人員分流，吸納礦業(yè)過(guò)剩員工，將礦山環(huán)境治理發(fā)展為成熟產(chǎn)業(yè)，吸引各行業(yè)人員主動(dòng)加入礦山環(huán)境治理，形成礦山環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)鏈，將礦山環(huán)境治理由對(duì)人員的被動(dòng)吸收轉(zhuǎn)化為主動(dòng)吸附。礦山環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)“隊(duì)伍———產(chǎn)業(yè)———產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展，人員分流形成“吸納———吸引———吸附”的轉(zhuǎn)化，從根本上解決礦業(yè)人員失衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人力資本的再造和生態(tài)資本的積累。

1、人員分流有分有留，留分統(tǒng)籌

在轉(zhuǎn)崗分流工作中，留下技術(shù)人才，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)，提高礦業(yè)企業(yè)人力資源素質(zhì)，激活其創(chuàng)新能力，發(fā)揮其技能優(yōu)勢(shì)，為礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型改革提供人才儲(chǔ)備；加強(qiáng)礦業(yè)人員職業(yè)再培訓(xùn)，提高部分礦業(yè)人員專業(yè)能力，解決礦業(yè)專業(yè)人員缺乏的問(wèn)題；分出缺乏專業(yè)技能的基層員工，精簡(jiǎn)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，去除組織冗雜人員，減少人工成本。通過(guò)有計(jì)劃的轉(zhuǎn)崗分流，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)再發(fā)展。

2、將分流人員用于礦山環(huán)境治理，將人力資本轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本

將礦業(yè)分流工作中分出的基層員工吸收進(jìn)礦山環(huán)境治理，由政府引導(dǎo)、企業(yè)自主，安排分流人員進(jìn)行礦山環(huán)境治理具體工作。充分利用礦業(yè)沉淀的人力資本，彌補(bǔ)生態(tài)資本不足，將人力資本轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化。

3、提高分流人員專業(yè)素質(zhì)，建立專業(yè)化礦山環(huán)境治理隊(duì)伍

通過(guò)對(duì)分流員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，將礦業(yè)基層員工發(fā)展為礦山環(huán)境治理專業(yè)化人才，組成礦山治理人才庫(kù)，建立我國(guó)專業(yè)化礦山環(huán)境治理隊(duì)伍，發(fā)展我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，使礦山環(huán)境治理既依附于礦業(yè)，又相對(duì)獨(dú)立，從而提升我國(guó)礦山環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)。

4、成立中國(guó)礦山環(huán)境治理總公司，發(fā)展礦山環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，廣泛吸引礦山環(huán)境治理相關(guān)人員主動(dòng)加入

由中央牽頭，成立中國(guó)礦山環(huán)境治理總公司，吸收資本、引進(jìn)技術(shù)，搭建礦山環(huán)境治理資源平臺(tái)，將礦山環(huán)境治理發(fā)展為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，與礦業(yè)進(jìn)行明確分工，企業(yè)開(kāi)采、第三方治理。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，吸引當(dāng)?shù)鼐用?、礦業(yè)員工、先進(jìn)人才主動(dòng)參與到礦山環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)中，在解決礦業(yè)人員過(guò)剩問(wèn)題的同時(shí)，進(jìn)一步解決礦區(qū)居民就業(yè)問(wèn)題。

5、以礦山環(huán)境治理為中心形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)人員吸附

積極推進(jìn)礦山環(huán)境治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，在礦山環(huán)境治理過(guò)程中發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使更多人員吸附于礦山環(huán)境治理。既解決礦業(yè)人員分流問(wèn)題，又緩解其他行業(yè)人員過(guò)剩壓力；既促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又改善礦山環(huán)境，實(shí)現(xiàn)大眾治理，萬(wàn)眾受益。

礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性調(diào)整不僅關(guān)系到我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)影響我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性調(diào)整要以“有分有流，流分統(tǒng)籌”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持培養(yǎng)專業(yè)性的礦業(yè)經(jīng)營(yíng)人員，提高礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力；堅(jiān)持構(gòu)建我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)礦山生態(tài)環(huán)境治理人才，吸引礦山治理資源，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，解決分流人員就業(yè)問(wèn)題。以礦山生態(tài)環(huán)境治理解決礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，既解決社會(huì)矛盾，又解決生態(tài)矛盾，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)多重發(fā)展。

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作者：喻上坤，程宏偉，彭茜 單位：四川大學(xué)