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礦山生態(tài)修復(fù)治理報告范文第1篇

主題詞：沂源  礦管  形勢  對策

一、形勢分析

（一)現(xiàn)狀分析。一是資源條件分析。我縣地處魯中山區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，山石資源非常豐富，特別是建筑用石料及建筑用風(fēng)化砂資源分布廣、儲量大、品位高、賦存條件好，大張莊鎮(zhèn)、魯村鎮(zhèn)、悅莊鎮(zhèn)、南魯山鎮(zhèn)建筑用風(fēng)化砂資源豐富；西里鎮(zhèn)、南麻街道、魯村鎮(zhèn)、悅莊鎮(zhèn)、燕崖鎮(zhèn)建筑石料資源豐富，為我縣規(guī)?；⒓s化開發(fā)山石資源提供了良好的資源基礎(chǔ)。二是開發(fā)條件分析。受社會經(jīng)濟發(fā)展歷史階段所限，我縣山石資源開發(fā)歷史上一直處于原始“開山劈石”狀態(tài)，以往的粗放式、低效化開采形成的“多、小、散、亂”資源開發(fā)模式給我縣生態(tài)環(huán)境帶來一定的負面影響。特別是十以來，隨著綠色發(fā)展理念的深入人心，這種粗放式、掠奪式、破壞式開采模式已難以為繼，必須轉(zhuǎn)變開發(fā)模式，規(guī)模、集約、綠色、環(huán)保開發(fā)是唯一出路。從我縣生態(tài)建設(shè)實際看，山石資源開采條件差，受限因素多。雖然資源分布廣，但我縣屬于重點生態(tài)功能區(qū)，不在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)、不占用生態(tài)公益林且不占用耕地，離居民點遠適宜大規(guī)模開發(fā)的山石資源很少。三是管理現(xiàn)狀分析。自2015年6月市政府辦公廳下發(fā)了《淄博市石灰石礦山關(guān)閉治理工作實施方案》（淄政辦字[2015]55號），對石灰石礦山實施關(guān)閉治理，并明確規(guī)定除市政府確定保留的石灰石礦山外，全市停止審批新設(shè)、擴界和延續(xù)石灰石采礦權(quán)。2016年8月，山東省環(huán)保廳、國土資源廳等5部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省露天開采礦山專項整治行動方案》（魯環(huán)發(fā)〔2016〕162號），明確提出：加強源頭管控，嚴禁在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)放采礦許可證；對其他區(qū)域，自2016年10月1日起，各地原則上暫停新設(shè)露天開采礦山審批。為落實上述政策，我縣采取了兩方面措施。一方面，加大關(guān)閉力度，對28處山石資源礦山實施了關(guān)停。截至目前，全縣有證礦山13個，其中鐵礦6個（華聯(lián)礦業(yè)4個證，魯南礦業(yè)2個證），煤礦1個，礦泉水1個（一直未開采），花崗巖3個（其中1處一直未開采、2處處于停產(chǎn)狀態(tài)），磚瓦用頁巖1個（為西里鎮(zhèn)苗莊磚廠提供原料），建筑用砂1個（批準范圍內(nèi)資源已近枯竭），無建筑石料礦山。另一方面，加大治理力度。根據(jù)淄博市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)淄博市已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)實施方案的通知》（淄政辦字[2018]26號）文件精神，結(jié)合我縣實際編制上報了《沂源縣已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)實施方案》，完成了93處歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題野外調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，編制了已關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃；完成了6處廢棄礦點復(fù)綠工程，啟動了8處已關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理，其中，2處（洪成、寶?。┮鸦就瓿芍卫砣蝿?wù)，1處治理（春軍）也已接近掃尾階段，其余5處正在進行治理。

（二）問題分析。一是生態(tài)保護與保障發(fā)展之間的矛盾十分突出。2015年，我縣根據(jù)市政府要求，關(guān)閉了轄區(qū)內(nèi)所有建筑石料用礦山，僅有的1家風(fēng)化砂儲量也接近枯竭，而基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)所需最多的也是砂石資源，光堵不疏導(dǎo)致建筑砂石價格飛漲，受巨大利益驅(qū)動，私采濫挖及以平整場地、恢復(fù)治理、土地復(fù)墾等各種項目名義偷采山石資源的行為屢禁不止，不僅造成國有資源流失，也給國土執(zhí)法、安全監(jiān)管帶來很大壓力，目前，實行24小時不間斷執(zhí)法也堵不住受巨大利益誘惑的不法行為發(fā)生。發(fā)展對砂石資源的需求與生態(tài)對資源的約束之間的矛盾在我縣十分突出，亟需破解。二是傳統(tǒng)認知與現(xiàn)實條件存在一定偏差。一方面，受以前傳統(tǒng)開發(fā)模式的影響，礦區(qū)周邊群眾和一些基層管理者一提起開石挖山普遍非常抵觸，認為山石資源開采既破壞了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，又增加了安全、環(huán)保監(jiān)管壓力，對地方?jīng)]有一點好處，不允許開采最好;但目前隨著山石資源供給側(cè)改革的深入推進,如果提高安全、環(huán)保標準，加大恢復(fù)治理投入，對山體實施統(tǒng)一規(guī)劃，整體開發(fā)，整體恢復(fù)，并不會造成很大的生態(tài)環(huán)境破壞。另一方面，采礦者普遍缺乏“規(guī)?；?、環(huán)?；?、綠色化、共享化”開采理念，對先進開采技術(shù)、全封閉化加工、礦地和諧化發(fā)展等新開發(fā)模式還處在模糊認識階段，缺乏實際可參考的例子。三是受資源效益瓶頸約束，綠色礦山建設(shè)推進緩慢。我縣露天開采的山石資源持證礦山目前只有3家飾面用花崗巖（1家一直未開采、2家因企業(yè)效益不好處于停產(chǎn)狀態(tài)）及1家建筑用砂（礦區(qū)范圍內(nèi)批準的資源已瀕臨枯竭）。受市場環(huán)境、資源儲量、品位等因素影響，采礦權(quán)人普遍缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，對綠色礦山建設(shè)處在觀望狀態(tài)，導(dǎo)致我縣綠色礦山建設(shè)總體進展不理想。四是歷史欠賬多，已關(guān)閉歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)難度大。一方面，治理資金籌措難度大。我縣已關(guān)閉礦山大部分是政策性關(guān)閉,治理責(zé)任主體是地方各級人民政府。據(jù)前期調(diào)查結(jié)果初步統(tǒng)計，我縣歷史遺留已關(guān)閉礦山總數(shù)共93處，需要治理的共82處，需要治理總面積2645.15畝，約需治理資金8215萬元。而我縣自2010年按照政策規(guī)定共收取28家礦山治理保證金553.79萬元，僅靠財政投入和已收取的恢復(fù)治理保證金開展已毀山體治理資金缺口多、治理難度大。另一方面，激勵政策、機制很不完善。政府出臺的各種規(guī)范性文件都有“開發(fā)式治理、市場化運作”這種提法，但具體如何操作又缺乏有力的政策依據(jù)。按照目前國家政策規(guī)定，除了“群眾自采自用開采少量礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)在批準的用地范圍內(nèi)開采只用于本工程建設(shè)的礦產(chǎn)資源”兩種情形外，其他只要沒有取得采礦許可證的開采行為都屬于非法采礦范疇，按照這個規(guī)定，恢復(fù)治理中臺階開采形成的廢石料只能用于治理，不能外賣，一旦外賣，就造成非法采礦。而如果不允許外賣，多余的石料就無處堆放，同時，治理資金就無處籌措，早成兩難局面。五是監(jiān)管手段薄弱，缺乏有力監(jiān)管。一方面，山石資源開采、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等地礦管理工作由于行業(yè)特點，技術(shù)含量高，專業(yè)性強，需要強大的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)作支撐，而縣級相對來說，監(jiān)管技術(shù)人員相對缺乏，對礦產(chǎn)資源開采、治理等工作缺少有力監(jiān)管。另一方面，由于行業(yè)特點，廣大干部群眾大都認為開礦挖礦、修復(fù)治理就是國土部門一家的事，政府主導(dǎo)，國土、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)等職能部門齊抓共管，鎮(zhèn)、村及礦區(qū)周邊群眾聯(lián)合參與的監(jiān)督局面還遠沒有形成。

二、建議

為徹底改變目前光堵不疏的管理模式，加快山石資源利用方式新舊動能轉(zhuǎn)換，達到既保證經(jīng)濟社會發(fā)展對山石資源的需求，又能實現(xiàn)綠色、環(huán)保礦業(yè)開發(fā)，提出如下建議。

（一）開源節(jié)流，實施資源整體、環(huán)保開發(fā)。對符合生態(tài)紅線保護規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、遠離“三區(qū)兩線”可視范圍、植被覆蓋率低、儲量大品位高且適合規(guī)模集約開發(fā)的3處區(qū)域（悅莊鎮(zhèn)遲家峪—桃花峪地區(qū)建筑用砂礦區(qū)、沂源縣悅莊鎮(zhèn)下龍巷建筑用石灰?guī)r礦區(qū)、西里鎮(zhèn)蝙蝠峪地區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦區(qū)）組織有關(guān)部門、鎮(zhèn)辦和專家進行詳細論證整體開發(fā)的可行性。開發(fā)實行資源儲量和生產(chǎn)規(guī)模雙控機制，生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬噸/年，服務(wù)年限不少于10年，建設(shè)標準必須達到綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求；新辦礦山必須按照招拍掛方式公開出讓，所得資源收益除去上繳中央、省分成的60%以外，按照縣、鎮(zhèn)、村三級進行合理分成，縣級分成原則上用于歷史遺留礦山恢復(fù)治理，鎮(zhèn)村分成用于原承包人補償和日常監(jiān)管。

礦山生態(tài)修復(fù)治理報告范文第2篇

關(guān)鍵詞:福建省;礦產(chǎn)資源開發(fā);生態(tài)補償;法律制度

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時也是促進經(jīng)濟建設(shè)的重要手段之一?！笆眻蟾鎸⑸鷳B(tài)文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場供求和資源稀缺，體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度”。福建省是國家生態(tài)文明實驗區(qū)，且礦產(chǎn)資源較為豐富，一方面對礦產(chǎn)資源的開發(fā)能夠促進福建經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)文明帶來了負面影響。通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)征收一定的生態(tài)補償費用，以此促進開發(fā)技術(shù)的提高以及對所造成負面影響的消除、治理和恢復(fù)。目前，學(xué)界對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償沒有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)補償不僅包括對生態(tài)功能的補償，還包括對開發(fā)中環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補償。狹義的生態(tài)補償僅指對生態(tài)破壞的補償。文章從狹義的角度研究福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制。

1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度現(xiàn)狀

福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制主要有國家和地方兩個層面。

1．1國家層面

1．1．1憲法相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國憲法》第九條第二款規(guī)定:國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規(guī)定為礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的完善提供了理論基礎(chǔ)。1．1．2法律相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國環(huán)境法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土法》、《中華人民共和國水土保持法》都有涉及自然資源、環(huán)境保護和生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的第5條和第32條的規(guī)定。1．1．3行政法規(guī)及行政規(guī)章相關(guān)規(guī)定《土地復(fù)墾條例》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源法實施細則》等對礦產(chǎn)資源管理制度有相關(guān)的規(guī)定?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例實施辦法》等對礦產(chǎn)環(huán)境的保護治理制定方案提出了要求，對土地復(fù)墾的驗收、監(jiān)管也都提出了相應(yīng)的要求。以上各規(guī)定在一定程度上在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償有相關(guān)的規(guī)定，但大都不夠詳細、具體。比如對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)闹黧w、資金來源、補償依據(jù)的標準以及具體如何實施等環(huán)節(jié)缺乏權(quán)威的依據(jù)。

1．2地方層面

《福建省礦產(chǎn)資源條例》、《福建省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》以及《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》給福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償提供了相關(guān)的依據(jù)，尤其是《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對保證金的定義、礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、治理方案的編制與備案、監(jiān)督管理等都做了相應(yīng)的規(guī)定。該辦法對規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開采礦產(chǎn)必須邊開采邊恢復(fù)，一定程度上減少了對礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。

2福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度存在的問題

2．1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)闹黧w范圍過窄

閩國土資綜【2012】127號文—《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第三條規(guī)定:礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰引發(fā)誰治理、誰破壞誰恢復(fù)的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發(fā)環(huán)境問題和破壞環(huán)境指的是采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請人，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題和對環(huán)境造成破壞的主要是礦產(chǎn)資源的開采者和經(jīng)營者，按照該原則規(guī)定開采者和經(jīng)營者應(yīng)當承擔(dān)起生態(tài)破壞和生態(tài)恢復(fù)治理的責(zé)任。而在現(xiàn)實中，企業(yè)開采或者經(jīng)營礦產(chǎn)資源開發(fā)往往冒著一定的風(fēng)險，開采或者經(jīng)營還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開采結(jié)果理想，那么他們有足夠的費用可以支持企業(yè)的進一步運作，倘若開采結(jié)果不理想，他們冒著很大的風(fēng)險，最終還要承擔(dān)起開采所帶來破壞的恢復(fù)的責(zé)任，給企業(yè)帶來了一定的困境。相對其他礦產(chǎn)資源開發(fā)的受益者，對企業(yè)這個準受益人身份略顯不公平。因此，應(yīng)該把其他的受益者也列入生態(tài)補償?shù)闹黧w范圍，按照所受益的比例承擔(dān)一定的生態(tài)補償責(zé)任。

2．2福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)馁Y金來源有限

通過對《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款的解讀和對第三條規(guī)定省國土資源廳相關(guān)人員的調(diào)研，當前我省的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)馁Y金主要來自采礦權(quán)人所繳納的保證金。該辦法第二章對保證金的繳存有相應(yīng)的規(guī)定，同時以附件2《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證經(jīng)繳存數(shù)額計算說明》規(guī)定了保證金繳存依據(jù)單位礦區(qū)面積和礦山開采方式的影響系數(shù)決定保證金的數(shù)額。盡管有保證金的繳存規(guī)定，作為破壞的補償、恢復(fù)，但是現(xiàn)實中依據(jù)所繳納的保證金數(shù)額企業(yè)能夠繳納得起，或者及時繳納得起，最終企業(yè)能夠依據(jù)該筆保證金就能夠真正承擔(dān)生態(tài)破壞、恢復(fù)治理的責(zé)任，存在很大程度上的困難。

2．3福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管主體不明確

《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第五章對礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理做了規(guī)定。第三十一條規(guī)定:縣級以上國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門應(yīng)當加強對采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人實行“邊開采，邊恢復(fù)”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國土資源主管部門”或者“相關(guān)行政管理部門”等字眼，主管部門主要是各地的國土資源局，但是國土資源局下設(shè)又有很多部門，具體該由哪個部門來落實監(jiān)管沒有明確規(guī)定，往往會導(dǎo)致要嘛幾個部門同時管，要嘛沒人管的局面，最終導(dǎo)致管理混亂。

3福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度的完善

3．1完善生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t

3．1．1礦產(chǎn)資源開發(fā)體現(xiàn)利民、資源有償使用原則礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開發(fā)能夠促進一國經(jīng)濟的發(fā)展，同時礦產(chǎn)資源的開發(fā)也帶來了一系列影響，如生態(tài)衰退、環(huán)境污染，這對人民、特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)地的人民帶來負面影響。因此在礦產(chǎn)資源開發(fā)中需要權(quán)衡利弊，做到既能滿足國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，又能保護人民的利益。礦產(chǎn)資源開發(fā)主管部門對礦產(chǎn)的開發(fā)申請要經(jīng)過科學(xué)的監(jiān)測，在開發(fā)前進行科學(xué)評估，權(quán)衡利弊后，同意申請的，對礦產(chǎn)資源開發(fā)采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對待原則礦產(chǎn)資源開發(fā)所帶來的破壞需要進行恢復(fù)、治理，以保證可持續(xù)發(fā)展，減少對生態(tài)的破壞。具體有誰來恢復(fù)、治理，應(yīng)當根據(jù)實際情況對待。以立法為準線，對于立法前歷史遺留下的問題，我們稱為“舊賬”;對于立法后出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的問題，我們稱為“新賬”，對新舊賬分別對待原則:舊賬由政府負責(zé)治理，通過政府公共支付解決;新賬由礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)負責(zé)100%治理和恢復(fù)。3．1．3礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償堅持公平、公正、公開原則目前針對福建的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償主要就是實行恢復(fù)治理保證金制度，在《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》及其附件中對保證的繳納、提交標準有相應(yīng)的規(guī)定，但需要再進一步規(guī)范，嚴格落實補償?shù)臉藴?，做到所有對所有的征收對象標準一?在補償?shù)倪^程中應(yīng)認真做好利益權(quán)衡，做到補償公正合理;對于補償?shù)囊?guī)則應(yīng)當向社會公開，即做到公平、公正、公開。3．1．4“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則要切實落實企業(yè)在礦山生態(tài)恢復(fù)治理中的責(zé)任，堅持“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任機制。

3．2完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)闹黧w、標準和資金來源

3．2．1明確主體我國《環(huán)境法》確定“利用者補償”原則，《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》確定“誰引發(fā)誰治理”、“誰破壞誰恢復(fù)”的補償原則，對于“利用者”、“誰引發(fā)”及“誰破壞”主要是礦山開發(fā)企業(yè)，所以應(yīng)當在相應(yīng)的法律法規(guī)里明確規(guī)定，正在開采的或者即將開采的生態(tài)補償由開采的企業(yè)承擔(dān)生態(tài)治理和恢復(fù)的責(zé)任。3．2．2提高標準和拓寬資金來源目前，福建省的生態(tài)補償標準主要依據(jù)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》的附件2的規(guī)定，該文件中主要根據(jù)采礦學(xué)科證登記的礦區(qū)面積、單位面積確定保存保證金的標準。具體在實際中僅僅依靠采礦企業(yè)所繳的保證金是很有限的，特別是現(xiàn)如今經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不景氣現(xiàn)象，部分礦業(yè)老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無法繳存，或者即使繳存了最終也無法承擔(dān)起治理、恢復(fù)責(zé)任。給現(xiàn)實生態(tài)治理恢復(fù)帶來了困境。福建省委書記尤權(quán)曾經(jīng)說過，建立生態(tài)補償機制是共識，靠政府花錢解決不了生態(tài)效益的問題，發(fā)動企業(yè)一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標準，低于標準的地區(qū)向高于標準的地區(qū)進行補償。福建省是較早開展上下游生態(tài)補償試點的省份，但未形成標準，只是象征性的額度，調(diào)動不了上游地區(qū)保護生態(tài)的積極性。因此可考慮書記建議以此為標準，同時也拓寬了生態(tài)補償?shù)馁Y金的來源。

3．3完善福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)膶嵤?/p>

3．3．1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償費的實施對于生態(tài)補償費的征收全省應(yīng)當制定統(tǒng)一的范圍標準，不僅如此在落實收繳任務(wù)時也必須統(tǒng)一力度，不能有些地區(qū)、有些人多收，有些人少收。3．3．2現(xiàn)有礦區(qū)和新礦區(qū)生態(tài)修復(fù)保證金實施針對當前《礦產(chǎn)資源法》為涉及生態(tài)補償，有涉及的生態(tài)補償形式也只是直接的經(jīng)濟損失，沒有對污染和生成破壞的補償，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定以及統(tǒng)一的政策引導(dǎo)，應(yīng)從國家層面、地方層面上確立配套的法律法規(guī)體系，進一步落實福建的恢復(fù)治理保證金制度。3．3．3老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基金的實施與“新舊賬分別對待原則”保持一致，對于老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)由國家承擔(dān)治理責(zé)任，可以借鑒德國的做法，由政府成立專門的礦山復(fù)墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復(fù)治理費用無償投入使用。至于費用的來源，首先國家應(yīng)當把該項投入列入財政預(yù)算，其次可以建立生態(tài)恢復(fù)治理基金制度，基金主要通過地方環(huán)境或國土部門征收的資源稅、接受的捐贈、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的激勵制度福建省是重要的生態(tài)示范省，做好生態(tài)修復(fù)尤為重要。省相關(guān)主管部門一方面應(yīng)該鼓勵有能力的礦山企業(yè)積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極承接面臨困難的礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)讓，并出臺相應(yīng)的政策給予支持，如在以后的公開招標中，對于做得好的礦山企業(yè)給予減收恢復(fù)治理保證金或者給予榮譽稱號、獎勵等。另一方面鼓勵社區(qū)干部及公眾積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)治理活動中來，鼓勵他們邊學(xué)邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開發(fā)行為做斗爭，給予實物或者經(jīng)濟的補償，并制定相應(yīng)的政策保證實施。對于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優(yōu)先考慮考慮的待遇。

3．4完善福建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管制度

3．4．1明確生態(tài)補償具體監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)行《環(huán)保法》和《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定環(huán)境保護的機構(gòu)有國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門、縣級以上國土資源都有權(quán)對環(huán)境行使監(jiān)督職能，這樣容易造成實際中無人管或者管得部門太多，所以要在相應(yīng)法律制度里明確規(guī)定由哪個部門行使礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護和恢復(fù)治理監(jiān)督職能。3．4．2確立生態(tài)補償費用監(jiān)管制度目前，福建省生態(tài)補償費用實行財政代管專戶存儲、專款專用的原則。建議相關(guān)立法確立生態(tài)費用監(jiān)管制度，在費用收起、存儲、發(fā)放的各個環(huán)節(jié)里應(yīng)當允許相關(guān)的公眾有參與到各個環(huán)節(jié)中，保證公正、公開、公平的基本原則。公開信息以便其他公眾的查詢、有足夠的知情權(quán);設(shè)立對違法行為進行舉報的途徑，同時保障相關(guān)人的安全。3．4．3地方各級政府嚴格落實巡察制度2016年3月福建省確定23名國家級礦產(chǎn)督察員負責(zé)重點督察對我省125個礦山進行巡察，顯示出福建省對巡察工作的重視程度，各級督察員應(yīng)當分工巡察，把各個地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償賬進一步細化，真正落實督察職責(zé)。對于巡察中發(fā)現(xiàn)違法行為，除了相關(guān)部分責(zé)令限期改正的不改，國土主管部門不得通過其采礦許可證年檢外，應(yīng)當強制其停止開發(fā)行為，并給予相應(yīng)的處罰。3．5完善福建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)纳鐣O(jiān)督制度當前一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理部門受制于地方，有時難于作為，建議改革生態(tài)執(zhí)法體制，同時設(shè)立公眾網(wǎng)絡(luò)平臺，可以學(xué)習(xí)德國的做法，專門設(shè)立環(huán)境保護專線電話，由專門的部門接受投訴，由專業(yè)隊伍負責(zé)及處理投訴的問題。當然也需要廣泛宣傳，組織公眾學(xué)習(xí)，提高環(huán)保意識，正確有效的履行保護環(huán)境的義務(wù)。必要時設(shè)立聽證程序，讓公眾平等的參與各項環(huán)保環(huán)節(jié)。

參考文獻:

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［2］李超峰．我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償制度的完善［J］．中國礦業(yè)，2015，9:69－71．

［3］翁根其其格．淺析礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償立法機制的完善［J］．牡丹江教育學(xué)院學(xué)報，2015，10:122－123．

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礦山生態(tài)修復(fù)治理報告范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明建設(shè) 林業(yè)發(fā)展

[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0085-01

黨的十報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位是一項具有創(chuàng)新意義的重大舉措，循著生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，我國未來的林業(yè)發(fā)展也要轉(zhuǎn)變思路，本文簡單地談幾個方面。

一、加大森林建設(shè)力度，進一步提高森林覆蓋率

第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示，截至2008年，中國森林面積1.95億公頃，森林覆蓋率為20.36%。與其他國家相比，我國森林覆蓋率是很低的，如日本的森林覆蓋率為 67%，美國為 33%，俄羅斯為45%，巴西為55%，歐洲總體為30%，北歐地區(qū)達到 60%以上。根據(jù)規(guī)劃，我國森林建設(shè)和保護的目標是到 2020年，森林保有量達到2.23億公頃，比2005年增加4000萬公頃，森林覆蓋率達到 23%以上。在生態(tài)文明建設(shè)提到戰(zhàn)略高度的有利條件下，我國森林建設(shè)的目標應(yīng)該進一步提高，使國家的森林生態(tài)環(huán)境進一步改善。

在加大森林建設(shè)力度的同時，還要加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的力度，主要是對水生態(tài)環(huán)境和陸生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。目前，我國生態(tài)修復(fù)的重點是三個方面：一是道路邊坡生態(tài)修復(fù)，根據(jù)《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《“十二五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間我國將新增公路49.18萬公路，安排鐵路投資2.8萬億元，道路邊坡生態(tài)修復(fù)的任務(wù)量很大；二是水利工程生態(tài)修復(fù)，要堅持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治；三是礦山修復(fù)，國土資源部于2009年出臺了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，強制要求采礦權(quán)人對礦產(chǎn)資源開采所造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞予以治理恢復(fù)，這一規(guī)定值得肯定。

二、加快濕地公園建設(shè)，推動河道景觀改造

濕地公園是指擁有一定的規(guī)模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護為核心，兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊涵一定文化或美學(xué)價值，具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，可供人們進行科學(xué)研究和生態(tài)旅游，并予以特殊保護和管理的濕地區(qū)域。濕地公園對于保護生態(tài)環(huán)境，保持生物多樣性有非常大的作用。濕地公園作為濕地保護與合理利用的一種新模式，在美國、日本、澳大利亞等國已取得成功經(jīng)驗，并得到廣泛贊譽和認可，在我國濕地公園建設(shè)才剛剛起步。

我國幾乎每一座城市都有一條母親河。幾十年來河道景觀破壞嚴重，有些河道甚至成為藏污納垢的場所，各地河道景觀改造刻不容緩。

河道景觀改造工程往往與河道整治工程同時進行。河道景觀整治好后，通常成為市民休閑游園的重要場所。河道景觀改造有建設(shè)整治和便民休閑有雙重功效，地方政府應(yīng)該對此提起高度重視。

“2012長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)年會”為濕地保護和濕地公園建設(shè)提供了一個參考范例。該年會發(fā)出3項倡議：一是推動長江流域經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型。要建立完善的濕地政策支撐體系，鼓勵在長江流域內(nèi)開展地方立法及普法工作；結(jié)合國家政策調(diào)整，積極探索流域內(nèi)濕地生態(tài)效益有償服務(wù)和生態(tài)補償機制的建立；圍繞“十二五”規(guī)劃設(shè)定的目標，啟動并實施系列重大濕地保護項目；科學(xué)地管理濕地資源，嚴格控制并杜絕重要濕地被侵占、破壞和非法流轉(zhuǎn)。二是實現(xiàn)長江流域濕地有效保護和合理利用。在未來的5年～10年內(nèi)，繼續(xù)借助長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)這一平臺，共同推動流域內(nèi)濕地保護；加強國際國內(nèi)協(xié)作，促進流域間合作共享機制的建立；最大限度地保護好濕地生物多樣性的同時，加強對濕地生態(tài)系統(tǒng)過程的保護。在法律法規(guī)的規(guī)范下，因地制宜地開展?jié)竦刭Y源利用，創(chuàng)新并推廣一批科學(xué)合理利用濕地的新技術(shù)、新方法、新模式，恢復(fù)濕地的結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)服務(wù)功能。三是創(chuàng)新長江流域濕地保護的社會化管理模式。加強隊伍建設(shè)，強化管理職責(zé)，提高管理水平。同時，進一步推動政府部門、社區(qū)公眾、非政府組織和企業(yè)之間建立更廣泛的合作關(guān)系，進一步拓寬社會資源管理濕地的參與渠道，進一步吸納社會力量參與濕地保護管理和合理利用的事業(yè)，創(chuàng)新流域管理的社會化模式。

三、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的均衡化發(fā)展

新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)，環(huán)境建設(shè)將處于優(yōu)先地位。十報告提出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

國家提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為我國農(nóng)村建設(shè)指明了方向。長期以來，我國農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)十分落后，農(nóng)村村落破敗，贓、亂、差現(xiàn)象十分普遍。與歐洲和美國的鄉(xiāng)村相比較，那里的鄉(xiāng)村非常整潔美麗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃整齊有序，綠化覆蓋率很高，我國鄉(xiāng)村的面貌相差太大了。我國已經(jīng)在一些地區(qū)進行了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點，取得了很好的經(jīng)驗和成效。治理農(nóng)村環(huán)境的同時，一定要加強農(nóng)村的林業(yè)建設(shè)，使農(nóng)村的園林綠化水平上一個臺階。

隨著我國城市化進程的穩(wěn)步推進，城市面積、城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大。近年來，我國城鎮(zhèn)化率以每年約1%的速度提升。2011年，中國城市化率達到了 51.27%。我國的快速城市化進程已持續(xù)了 20 年，城市作為經(jīng)濟載體的空間布局已經(jīng)完成，未來城市建設(shè)將朝著服務(wù)功能優(yōu)化、居民生活環(huán)境改善、節(jié)能減排等新方向轉(zhuǎn)型。城市轉(zhuǎn)型不僅要強化城市自身的環(huán)境建設(shè)，更要注意不能把環(huán)境問題轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村地區(qū)。因此，林業(yè)建設(shè)必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，實現(xiàn)均衡化發(fā)展。

參考文獻

礦山生態(tài)修復(fù)治理報告范文第4篇

武煥娜（1994-），女，漢，河南師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)，大學(xué)本科。

摘 要：礦產(chǎn)資源作為人類社會生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的資源和能源，是經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的堅實保障。長期以來受暴利的刺激，加之我國法律制度的不健全，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用使資源面臨枯竭的厄運，并使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴重的污染與破壞。因此必須盡快健全完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度，以此來遏制礦產(chǎn)資源的開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、治理，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補償；礦產(chǎn)資源

一、我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度現(xiàn)狀分析

（一）制度現(xiàn)狀

1.生態(tài)補償費。中國最早的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償費的征收肇始于1983年，1983-2001年間很多省市政府紛紛出臺規(guī)范性文件試行征收生態(tài)環(huán)境補償費，征收的標準不盡相同。主要用于環(huán)境污染的治理與恢復(fù)?？傊?，由于20世紀90年代法律的缺失，亂收費現(xiàn)象嚴重，生態(tài)環(huán)境補償費征收亂象叢生。直到2002年全國才開始整治亂收費。許多地方的生態(tài)補償費征收被取消。

2.礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。2000年國土資源部提出實行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。國家層面陸續(xù)出臺了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的規(guī)范性文件。自此，全國建立起統(tǒng)一的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度現(xiàn)仍處于實驗試點階段，還未出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件，各地保證金的實施也是在摸索中進行，且存在對象不明確，征收標準和范圍不統(tǒng)一等問題。

3.可持續(xù)發(fā)展基金。為了礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，針對礦產(chǎn)資源枯竭地區(qū)的現(xiàn)狀，2007年《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復(fù)》啟動了可持續(xù)發(fā)展基金在山西的征收?？沙掷m(xù)發(fā)展基金的征收，是對礦山環(huán)境治理恢復(fù)采取一攬子治理的政策和措施。對于廢棄礦山歷史遺留問題采取可持續(xù)發(fā)展基金征收方式，對于現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題采取繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。但是可持續(xù)發(fā)展基金每一部分中都包含著不同的內(nèi)容。因此，具體如何合理配有待進一步細化。

（二）存在的問題

1.相關(guān)法律法規(guī)不完備。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償沒有形成強制性的法律規(guī)定，導(dǎo)致實踐中難以操作，進而影響了礦山環(huán)境治理和生態(tài)的恢復(fù)。由于中央對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償沒有統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致地方立法沒有法律政策依據(jù)，地方試點推進陷入僵局很難推進。

2.保證金制度適用范圍不夠?qū)挕，F(xiàn)在，全國大部分省份開始逐步試點建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保障金制度。但是現(xiàn)在建立的新規(guī)章制度只是適用于當前新開發(fā)的礦山，而對于長期以來歷史遺留的礦山開發(fā)環(huán)境破壞問題并沒有形成有針對性的規(guī)章制度，保證金制度的內(nèi)容仍然沒有滿足現(xiàn)實的需要

3.生態(tài)補償量化難。盡管我國推行了“誰受益、誰補償”“誰破壞、誰恢復(fù)““誰污染、誰治理”生態(tài)補償?shù)钠毡樵瓌t。但涉及到具體補償行為時，補償不易量化，補償主體和受體關(guān)系并不明確，操作性差。

4.市場補償難到位。目前，我國生態(tài)補償還未形成切實有效的實施機制。主要依靠政府部門的投入推動。礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財力有限等原因，實際到位配套率不高。

二、國外礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度的一般規(guī)定

1.美國。美國是最早制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律政策的國家，1920年通過的《礦山租賃法》對自然環(huán)境的保護提出了明確要求。1939年西弗吉尼亞州頒布了《復(fù)墾法》，這是美國第一個和采礦有關(guān)的法律，大大促進了礦區(qū)環(huán)境的修復(fù)治理工作，此后各州紛紛運用法律手段對礦區(qū)環(huán)境的修復(fù)治理工作進行管理。1977年，美國國會頒布《露天采礦管理與復(fù)墾法》，它確立了恢復(fù)治理（復(fù)墾）基金制度、礦區(qū)復(fù)墾許可證制度、恢復(fù)治理（復(fù)墾）保證金制度三大生態(tài)補償制度。

2.德國。在礦山環(huán)境治理方面，實行采礦許可證制度，采礦許可證的簽發(fā)必須以一份具體礦山關(guān)閉報告為準，內(nèi)容包括停止作業(yè)的詳細技術(shù)可行性說明與關(guān)停期限，需經(jīng)礦業(yè)主管部門批準。在采礦許可證獲批前還需繳納必須的礦井關(guān)閉與復(fù)墾保證金。礦山企業(yè)在開發(fā)前，除了留足礦區(qū)復(fù)墾所需資金外，還必須嚴格制定礦區(qū)復(fù)墾計劃，對礦山在開采過程中占用的森林、草地等，實行等面積的異地補償。

3.澳大利亞。20世紀80年代，政府制定了一系列的法律法規(guī)，開始對生態(tài)環(huán)境和資源產(chǎn)業(yè)進行全面整理，主要有1986年的《環(huán)境保護法》、1990年的《礦產(chǎn)資源開發(fā)法》、1995年的《挖掘工業(yè)發(fā)展法》和1994年實施的環(huán)保行業(yè)評估計劃等。相繼確立了土地復(fù)墾計劃書、環(huán)境評價書和復(fù)墾保證金等制度。

三、我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度的完善

針對當前我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度的立法狀況、存在問題和對國外的借鑒，結(jié)合實際國情，應(yīng)從以下幾個方面完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度。

（一）構(gòu)建完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度體系。

針對我國目前雖然已經(jīng)建立了生態(tài)補償法律制度，但缺乏相關(guān)配套制度的實際，應(yīng)進一步構(gòu)建和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度體系。首先，要建立對礦產(chǎn)資源生態(tài)補償評價機制，及時總結(jié)和推廣制度實施中的好經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，針對存在問題不斷改進補償制度。其次，切實保障社會公眾的參與權(quán)，完善公共參與制度。要制定嚴格的公示程序、聽證程序，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；進一步強化生態(tài)補償激勵措施，以“誰復(fù)墾、誰受益”的原則健全相關(guān)的措施，有力保護生態(tài)環(huán)境。

（二）進一步拓寬生態(tài)補償資金來源渠道。

目前作為發(fā)展中國家，各項社會主義事業(yè)建設(shè)千頭萬緒，許多地方都需要投入大量的資金，資金的有限性導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)與治理的成效收到了嚴重制約。為此，必須進一步拓寬提高探礦采礦權(quán)使用費的標準，彌補國家財政經(jīng)費的不足；對現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補償費進行改革，將兩者合并為權(quán)利金，并提高征收的標準。

（三）以立法方式完善環(huán)境恢復(fù)保證金制度。

當前，應(yīng)通過國家立法的方式規(guī)定環(huán)境恢復(fù)保證金制度，使該制度的實施步入規(guī)范化、法制化的軌道。要區(qū)分保證金的征收類別，將其劃分為一次性保證金、階段性保證金，充分發(fā)揮不同類別保證金對防止生態(tài)環(huán)境保護破壞方面的作用。將礦產(chǎn)企業(yè)繳納環(huán)境恢復(fù)保證金的情況納入企業(yè)征信系統(tǒng)，對失信企業(yè)依法進行貸款限制、行政處罰等懲戒。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻：

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[2] 王小萍，閆立宏，我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度研究――以現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律稅費法律制度為分析視角，中國政法大學(xué)學(xué)報，2014

[3] 王世進，盧俊輝，論礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度的完善，江西理工大學(xué)學(xué)報，2012

[4] 侯麗艷，王思佳，郭偉超，中國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度的完善，石家莊經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2014

[5] 落志筠，礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度探析，內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報，2015

礦山生態(tài)修復(fù)治理報告范文第5篇

關(guān)鍵詞 青山工程；森林資源；生態(tài)建設(shè)；成效；問題；遼寧丹東

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）03-0206-01

丹東市有山林面積103.93萬hm2，森林覆蓋率達到65.9%，廣袤的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成遼寧省重要的生態(tài)屏障。2012年全省開展青山工程以來，丹東市按照省委省政府部署，在省市人大的監(jiān)督下，緊密結(jié)合丹東市實際，大力開展青山工程，扎實有效推進青山保護工作，取得了可喜成效，為保護青山綠水，推進全市生態(tài)文明建設(shè)做出了重要貢獻[1]。

1 青山工程取得的成效

成立了青山保護組織機構(gòu)。市、縣兩級政府成立了青山保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)青山辦。市縣成立了青山保護局，為全額撥款事業(yè)單位，核定人員編制69人，并取得青山保護行政執(zhí)法資格，初步建立青山保護工作管理體系。寬甸縣、鳳城市、東港市和振安區(qū)成立了青山保護局，為正科級建制。寬甸縣將林政稽查、森林公安青山分局等力量整合到縣青山保護局，形成一個專門執(zhí)法機構(gòu)，扭轉(zhuǎn)了多頭執(zhí)法的混亂局面。

1.1 編制《青山保護規(guī)劃》

丹東市在2012年9月編制完成了《青山保護規(guī)劃》，當年10月市政府下文批準該規(guī)劃，2014年又對該《規(guī)劃》進行了修訂。規(guī)劃由市、縣青山保護專門機構(gòu)監(jiān)督監(jiān)測和組織實施。規(guī)劃將全市8個縣（市）、區(qū)的103.93萬hm2山體及山體以外的林地實行分區(qū)保護管理，即劃分禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和合理利用區(qū)，3個區(qū)域分別占區(qū)劃總面積的3%、31%和66%。全市形成青山保護分區(qū)“一張圖”，對3個區(qū)域?qū)嵭胁顒e化管理，初步做到規(guī)劃數(shù)據(jù)矢量化，保護分區(qū)小班化、監(jiān)測監(jiān)管信息化的管理模式[2-3]。

1.2 有效實施青山工程

3年來全市累計完成礦山等破損山體生態(tài)修復(fù)治理408處947.6 hm2，占應(yīng)治理破損山體面積的30%。其中由政府治理的無主閉坑礦山246處595.07 hm2，占無主閉坑礦山應(yīng)治理面積的51%，整理出工商業(yè)用地面積逾80 hm2，整理農(nóng)用耕地逾20 hm2。2015年要完成閉坑礦山治理19處51.53 hm2，生產(chǎn)礦山治理16處58.13 hm2，目前這些治理項目正在有條不紊推進；全市累計清退“小開荒”和超坡地還林3 333.33 hm2以上，工程圍欄800 km以上，新增圍欄封育面積13.33萬hm2以上。對高速公路沿線、村鎮(zhèn)周邊、旅游景區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重點區(qū)域的小開荒和退坡地基本進行了“兩退”還林；在城鎮(zhèn)周邊面山清理亂埋濫葬散墳逾2萬盔，建設(shè)完成村級公益性公墓13處；整頓非煤小礦山63家，其中關(guān)閉17家、限期整頓46家。3年來全市青山工程累計投資逾4億元，其中市縣三級財政投入8 000萬元以上。

1.3 建立青山保護監(jiān)測監(jiān)管體系

全市初步形成青山保護的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系，建立了青山開發(fā)使用的審批、審核、督查、監(jiān)管與治理責(zé)任制度。設(shè)立2 000余個林地保護、林地生態(tài)功能變化動態(tài)監(jiān)測樣點，形成綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和植被恢復(fù)等指標體系及相應(yīng)的信息系統(tǒng)，對礦山和其他各類建設(shè)工程占用山體及恢復(fù)治理、封山育林等活動實施動態(tài)監(jiān)測。2014年市青山辦向市政府和省青山辦提交了“青山保護評估報告”，對全市青山保護各項指標提出評估結(jié)論與建議，促進全市青山保護工作健康發(fā)展[4-5]。

1.4 依法查處違法破壞青山案件

2012年以來，全市每年都開展2次以上青山保護嚴打?qū)ｍ椥袆?，市政府、市青山辦下發(fā)青山林地保護嚴打整治實施方案和通告，確定青山保護稽查與整治措施。市林業(yè)局組織森林公安、青山局等開展林地、林木等森林資源保護冬季和春季嚴打攻勢，嚴厲打擊亂采濫挖、亂埋濫葬等蠶食毀壞林地行為。全市共查處各類非法占用、破壞林地案件75起，處理違法占地面積逾66.67 hm2，形成青山保護的高壓態(tài)勢，有效遏制隨意毀壞青山的勢頭。

2 存在的問題

2.1 社會共識仍顯不足

保護青山綠水，建設(shè)美好家園，需要基層政府和社會各界進一步取得共識，當前仍需要大力營造保護青山、保護環(huán)境的強大輿論氛圍，提升“毀林挖山可恥，保護青山光榮”的社會公德意識。

2.2 基礎(chǔ)建設(shè)投入較少

近幾年各級政府在閉坑礦山以及破損山體、“兩退一圍”等治理工程上投入較大，在青山保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，基本沒有投入，導(dǎo)致青山保護管理手段落后、基礎(chǔ)薄弱，與形勢要求極不適應(yīng)。

2.3 保護與開發(fā)的矛盾仍然突出

面臨千家萬戶經(jīng)營管理森林的新形勢，如何既要保護好森林的生態(tài)效益，還要兼顧好林農(nóng)的經(jīng)濟利益，是當前各級政府和林業(yè)部門亟待破解的難題，這個問題不能有效化解，青山保護今后將面臨更大的壓力和困難。

2.4 動態(tài)監(jiān)測體系亟待加強

實施科學(xué)規(guī)范高效的青山保護管理，除了要有一支高素質(zhì)的管理隊伍，還要運用現(xiàn)代科技手段，建立現(xiàn)代化的地理信息與監(jiān)測系統(tǒng)，對青山實施最有效、最科學(xué)的監(jiān)督管理。目前，市縣的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，遠不適應(yīng)當前的基本工作要求。

3 參考文獻

[1] 于榮，沈夫鈞，張黎華，等.建立集體森林資源資產(chǎn)化管理體系初探[J].林業(yè)經(jīng)濟，2010（5）：37-40.

[2] 陳鑫.青山工程動態(tài)監(jiān)測平臺的設(shè)計和關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)[J].電子技術(shù)與軟件工程，2015（5）：227.

[3] 白雪松.青山工程實施對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014（2）：102-103.