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馬克思主義人口理論是不斷發(fā)展的科學(xué)理論，它包括馬克思主義創(chuàng)始人馬克思、恩格斯的人口理論，人口思想，鄧小平人口思想以及以同志為核心的黨中央關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的重要論述，本文將把馬克思主義人口理論特別是鄧小平的人口思想和以為核心的黨中央關(guān)于人口與計(jì)劃生育的論述歸納為若干重要的觀點(diǎn)，與讀者共同學(xué)習(xí)和研究。

一、“兩種生產(chǎn)”理論及其相互關(guān)系

馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)分為物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)，即“兩種生產(chǎn)”。物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類為改造自然、征服自然、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)。人類自身生產(chǎn)是人類為養(yǎng)育自身和延續(xù)后代而進(jìn)行的另一種生產(chǎn)活動(dòng)。這兩種生產(chǎn)都要受社會(huì)生產(chǎn)方式的制約和社會(huì)發(fā)展的支配。物質(zhì)資料的生產(chǎn)作用于人類自身生產(chǎn)并對(duì)其起決定性的作用；人類自身生產(chǎn)又反作用于物質(zhì)資料生產(chǎn)并對(duì)其起加速或延緩的作用。馬克思主義人口理論的一個(gè)基本觀點(diǎn)，就是物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)必須相互適應(yīng)，相互協(xié)調(diào)。

我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段。這個(gè)階段的基本特征是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，其主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這一矛盾決定了社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，既包括物質(zhì)資料的生產(chǎn)，也包括人類自身的生產(chǎn)，二者統(tǒng)一于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的實(shí)踐之中，貫穿于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的全過(guò)程之中。把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心僅僅理解為物質(zhì)資料的生產(chǎn)，是片面的，是只見(jiàn)物不見(jiàn)人。人是最重要的社會(huì)生產(chǎn)力，在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，既要注重物質(zhì)資料的生產(chǎn)，更要考慮到人類自身的合理生產(chǎn)，使之相互適應(yīng)，相互協(xié)調(diào)。對(duì)此沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，不能處理好兩者的關(guān)系，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們?cè)趯?shí)際工作中，必須堅(jiān)持兩種生產(chǎn)一起抓，在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，合理發(fā)展人口生產(chǎn)，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口變動(dòng)的關(guān)系及其相互作用

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口變動(dòng)起著決定性的作用，不同的社會(huì)生產(chǎn)方式有著不同的人口增長(zhǎng)規(guī)律。正如馬克思所指出的“每一種特殊的、歷史的生產(chǎn)方式都在特殊地、歷史地作用于人口規(guī)律?！比丝谧儎?dòng)反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)或延緩的作用。當(dāng)人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求時(shí)，將起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，反之，將起到延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的停滯與破壞的作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口變動(dòng)的決定作用表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定人口的自然變動(dòng)，一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，生育水平越低，人口出生率和死亡率越低。其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定人口遷移。在現(xiàn)代社會(huì)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化及第二、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，導(dǎo)致人們從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)，從農(nóng)村走向城市，從一個(gè)地區(qū)遷移到另一個(gè)地區(qū)，以謀求生存空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。其三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定人口結(jié)構(gòu)。包括人口階層結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)等。

從宏觀角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過(guò)以下方式影響人口變動(dòng)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展使生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，使得對(duì)勞動(dòng)力由數(shù)量的需求轉(zhuǎn)向質(zhì)量的需求。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了生存條件的改善和生活水平的提高，強(qiáng)化了人們對(duì)自身發(fā)展和享受的需求，生兒育女在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位逐漸弱化。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城市化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。城市化體現(xiàn)了社會(huì)的全面進(jìn)步，包括全社會(huì)教育水平的提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善、現(xiàn)代生育觀念的建立等等。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了科技進(jìn)步，提高了避孕節(jié)育技術(shù)，改善了人類生殖條件，從而促進(jìn)了人口素質(zhì)的提高。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于提高婦女參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生活的能力，促進(jìn)其生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。六是經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)保障制度、福利制度日益完善，弱化家庭所承擔(dān)的傳統(tǒng)功能如養(yǎng)老、保障、安全等，有利于生育率的下降。

從微觀角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣對(duì)人口變動(dòng)產(chǎn)生影響：家庭是一個(gè)生產(chǎn)單位，家庭的生育決策取決于家庭收益最大化這一影響機(jī)制，主要包括以下幾個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展將增加對(duì)高質(zhì)量的勞動(dòng)力需求，減少對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。家庭為了培養(yǎng)高質(zhì)量勞動(dòng)力，必須增加培養(yǎng)孩子的成本投入，從而產(chǎn)生孩子質(zhì)量對(duì)數(shù)量的替代。二是父母受教育水平高，尤其是婦女受教育水平高，就業(yè)率高，收入水平高，則養(yǎng)育孩子的機(jī)會(huì)成本大，父母傾向于減少養(yǎng)育孩子的時(shí)間。三是社會(huì)保障制度、福利制度的完善，使得養(yǎng)育孩子的收益減少，生育效益下降，有助于降低生育率，四是城市化水平提高使人們更注重自我完善、自我發(fā)展，再加上城市規(guī)模擴(kuò)大，生活費(fèi)用上升，增加家庭撫育孩子的成本，促使人們傾向于少生孩子。

上述分析對(duì)于我們做好計(jì)劃生育工作有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。所有宏觀環(huán)境的變化、政策變化只有落實(shí)到微觀利益機(jī)制的變化上，才會(huì)最終發(fā)揮作用，目前我國(guó)生育率的下降主要是依靠強(qiáng)有力的行政制約手段實(shí)現(xiàn)的，不是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上的生育率的自發(fā)下降，這在農(nóng)村尤為明顯。群眾的生育意愿和生育政策之間還有一定的距離。這是由于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒(méi)有在家庭這一微觀層次上建立起一個(gè)有利于計(jì)劃生育的利益機(jī)制。因此，我們必須把建立利益導(dǎo)向機(jī)制放到十分重要的位置，推行“三結(jié)合”就是其中一個(gè)很好的途徑。

三、人口國(guó)情是中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情

小平同志曾經(jīng)指出，國(guó)家大，底子薄，人口多，耕地少，特別是農(nóng)民多，這種狀況不是容易改變的。我們難就難在人口太多，很多問(wèn)題都不容易解決，在生產(chǎn)還不夠發(fā)達(dá)的條件下，吃飯、教育和就業(yè)都成為嚴(yán)重的問(wèn)題。我們要大力加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，但是即使若干年后人口不再增加，人口多的問(wèn)題在一段時(shí)間內(nèi)也仍然存在。這是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點(diǎn)。十五大報(bào)告在分析社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情時(shí)指出，社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)人口占很大比重，文盲半文盲人口占很大比重，貧困人口占很大比重。人口國(guó)情是社會(huì)主義初級(jí)階段最基本的國(guó)情。中國(guó)人口比世界發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和還要多1億，要用7％的耕地養(yǎng)活占世界21％的人類，這就是中國(guó)的人口國(guó)情，也是中國(guó)的基本國(guó)情。我們?cè)诜治錾鐣?huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的時(shí)候，一定要充分認(rèn)識(shí)人口國(guó)情的重要性，人口問(wèn)題應(yīng)該是我們想問(wèn)題，辦事情，做決策的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

雖然我國(guó)目前的總和生育率已降到更替水平以下，進(jìn)入低生育水平國(guó)家的行列，但是由于人口基數(shù)大，人口的絕對(duì)增長(zhǎng)量仍然比其他國(guó)家高得多，今后一段時(shí)期內(nèi)平均每年還要凈增長(zhǎng)1000萬(wàn)左右。據(jù)預(yù)測(cè)，由于人口慣性的作用，我國(guó)人口總量還將繼續(xù)膨脹，直到21世紀(jì)中葉總?cè)丝谶_(dá)到16億左右才能緩慢下降，也就是說(shuō)還要再增加4億多人口，而且這是以嚴(yán)格控制人口的增長(zhǎng)為前提的。這就是說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)面臨人口多的問(wèn)題。這也就決定了我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。

四、人口問(wèn)題是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題

小平同志始終把人口問(wèn)題作為一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)考察和處理。他指出：“我國(guó)的人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)是中國(guó)的重大戰(zhàn)略決策?！薄爸袊?guó)對(duì)人口的增長(zhǎng)采取嚴(yán)格的控制是從我們的切身利益出發(fā)的”。

中國(guó)要發(fā)展，既面臨經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化的落后狀況，又面臨人口過(guò)多的巨大壓力。僅以糧食為例，1984年我國(guó)人均占有糧食400公斤，達(dá)到世界人均平均水平，1996年的糧食產(chǎn)量雖然比1984年增加了900億公斤，但人均占有糧食為392公斤，反而低于1984年的水平。也就是說(shuō)，新增的糧食被新增人口消耗掉還不夠。這就給我們提出了一個(gè)十分嚴(yán)肅的問(wèn)題，人口問(wèn)題不能妥善解決，經(jīng)濟(jì)就不能發(fā)展，人民生活就難以改善。

小平同志不僅把人口問(wèn)題與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)能否實(shí)現(xiàn)聯(lián)系起來(lái)，還把人口問(wèn)題同社會(huì)主義制度的鞏固、社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定緊緊聯(lián)系起來(lái)。小平同志認(rèn)為，只有社會(huì)主義制度才能從根本上解決貧窮的問(wèn)題。他說(shuō)，中國(guó)十億人口，現(xiàn)在還處于落后狀態(tài)，如果走資本主義道路，可能在某些局部地區(qū)少數(shù)人更快地富起來(lái)，而大量的人仍然擺脫不了貧窮，甚至連溫飽問(wèn)題都不可能解決，只有社會(huì)主義制度才能從根本上解決貧窮的問(wèn)題。

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)下世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平的目標(biāo)，小平同志指出：中國(guó)有百分之八十的人口在農(nóng)村，中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)。翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達(dá)到。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)，農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題是中國(guó)的根本性問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。國(guó)際上往往把農(nóng)業(yè)人口比重的大小作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展程度的標(biāo)志。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口只占10％左右，而我國(guó)卻有9億多人口在農(nóng)村，占總?cè)丝诘?0％左右。由于農(nóng)村的生產(chǎn)條件、生活方式和社區(qū)環(huán)境短期內(nèi)難以改變，農(nóng)村人口的生育率要高于城鎮(zhèn)人口的生育率，即使采取較嚴(yán)格的生育政策，由于人口慣性的影響，農(nóng)村人口絕對(duì)量的增長(zhǎng)趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)下去。中國(guó)人口控制的關(guān)鍵在農(nóng)村，計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。鄧小平說(shuō)，實(shí)行計(jì)劃生育，可以使中國(guó)更快地發(fā)展起來(lái)，因此要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把計(jì)劃生育當(dāng)成一個(gè)戰(zhàn)略性的任務(wù)來(lái)抓，一定要抓好，要大造輿論，要抓好的典型，想盡一切辦法實(shí)行節(jié)育。鄧小平同志關(guān)于農(nóng)民是中國(guó)人口主體的思想具有戰(zhàn)略意義，不僅分析了中國(guó)人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和分布狀況，告誡我們?nèi)丝诳刂频闹攸c(diǎn)在農(nóng)村，而且為我們指明了認(rèn)識(shí)和解決中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，找到了解決農(nóng)村人口生存和發(fā)展問(wèn)題的辦法，也就找到了一條建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的路子。

五、人均水平在衡量綜合國(guó)力和社會(huì)發(fā)展中的作用

人均國(guó)民生產(chǎn)總值是衡量綜合國(guó)力、實(shí)現(xiàn)分三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的主要標(biāo)志。確立人口意識(shí)，樹(shù)立人均觀念，是鄧小平人口思想的重要觀點(diǎn)。分“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，每一步都有人均水平的要求。小平同志提出，我們的目標(biāo)是：第一步，在80年代人均國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到五百美元。第二步，到本世紀(jì)末人均國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番，達(dá)到一千美元，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就意味著我們進(jìn)入了小康社會(huì)。我們制定的目標(biāo)，更重要的是第三步，在下世紀(jì)用30-50年的時(shí)間再翻兩番，人均四千美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，這是我們的雄心壯志。根據(jù)小平同志戰(zhàn)略目標(biāo)的構(gòu)想，第一步已提前兩年實(shí)現(xiàn)，解決了溫飽問(wèn)題；第二步根據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，到2000年，在人口比1980年增加3億左右的情況下，人均國(guó)民生產(chǎn)總值翻二番的目標(biāo)是有希望實(shí)現(xiàn)的。

把“人均國(guó)民生產(chǎn)總值”同社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，是鄧小平在人口思想方面的突出貢獻(xiàn)，衡量和評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和人民生活水平，除了看它的國(guó)民生產(chǎn)總值外，更要看到國(guó)民生產(chǎn)總值的人均占有量。只有這樣，才能科學(xué)真實(shí)地反映出綜合國(guó)力和人民生活水平的動(dòng)態(tài)變化（目前國(guó)際上通常以“人均國(guó)民生產(chǎn)總值”作為國(guó)家富裕程度的排序標(biāo)準(zhǔn)）。

在小平同志的講話中多處提到人均糧食、人均土地、人均國(guó)民生產(chǎn)總值等概念，教導(dǎo)我們樹(shù)立人均觀念。他說(shuō)：“我們要經(jīng)常記住，我們國(guó)家大，人口多，底子薄，只有長(zhǎng)期奮斗才能趕上發(fā)達(dá)國(guó)家水平，例如煤產(chǎn)量，1978年美國(guó)商品煤5.99億噸，蘇聯(lián)原煤7.24億噸，我們?nèi)ツ甑脑阂策_(dá)到6.3億噸，似乎不算少，但是按每人平均占有量計(jì)算，就少多了?！闭缧∑酵舅f(shuō)，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值和不少產(chǎn)品產(chǎn)量，從總量上看已位居世界前例，但按人均計(jì)算，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1993年達(dá)5446億美元，居世界第7位，但人均卻處在125位；鋼產(chǎn)量1996年已達(dá)1億噸，居世界第一位，人均卻處在世界第100位以后；煤產(chǎn)量1995年為12.4億噸，居世界第一位，但人均卻處在75位；原油產(chǎn)量1995年1.5億噸，居世界第5位，但人均卻處在140位以后；發(fā)電量1995年為9280.8億千瓦小時(shí)，居世界第2位，但人均卻處在130位以后：糧食產(chǎn)量1996年4900億公斤，居世界第1位，但人均卻處在世界第80位；1995年肉蛋的產(chǎn)量，肉5260萬(wàn)噸，蛋1677萬(wàn)噸，均居世界第一位，但人均卻分別處在第75位和55位，所以只有總量的增加，而沒(méi)有人均占有量的增加，很難談得上綜合國(guó)力的增強(qiáng)和人民生活的改善。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，如果只從總量而不從人均占有量加以比較，就容易作出錯(cuò)誤的判斷和決策。只有樹(shù)立人均觀念，才能更深刻地認(rèn)識(shí)人口過(guò)多帶來(lái)的種種困難，才能看到我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

在諸多經(jīng)濟(jì)因素中，人均收入水平不僅最能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，它對(duì)生育率影響也很顯著。研究表明，在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，存在著人均收入水平越高生育率越低的趨勢(shì)，不管是縱向的發(fā)展過(guò)程還是橫向的不同收入水平的國(guó)家之間的比較都說(shuō)明這一點(diǎn)。因此，要提高人均產(chǎn)值，一方面必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面要嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。小平同志十分明確地提出人均觀念，并以人均國(guó)民生產(chǎn)總值作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，從而將物質(zhì)資料生產(chǎn)與人口生產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了人口與發(fā)展并重的思想。這一辯證思想，深刻揭示了人口與綜合國(guó)力和人民生活水平之間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于全黨全國(guó)人民增強(qiáng)人口意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，起到了重大的推動(dòng)作用。

六、實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策

早在1981年鄧小平同志就說(shuō)：“我們把計(jì)劃生育當(dāng)作一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。”黨的十二大把計(jì)劃生育確定為我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的基本國(guó)策，這是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的，是我國(guó)到下世紀(jì)中葉分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)要求決定的，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史使命決定的。它有以下特點(diǎn)：一是穩(wěn)定性。實(shí)行計(jì)劃生育是關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)的家庭和群眾的切身利益的大政策，因此，它不能朝令夕改，它必須具有相對(duì)穩(wěn)定性。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，計(jì)劃生育政策的任何反復(fù)都會(huì)給工作帶來(lái)不利的影響。這也就是為什么我們?cè)谛聲r(shí)期的計(jì)劃生育工作基本思路中要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策不變的原因。二是長(zhǎng)期性。黨的十三大指出，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段至少要經(jīng)歷上百年，十四大又提出黨的基本路線100年不動(dòng)搖，我國(guó)的人口問(wèn)題在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段都將是一個(gè)突出的問(wèn)題，因此控制人口增長(zhǎng)，實(shí)行計(jì)劃生育，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。即使到了下世紀(jì)某個(gè)時(shí)候生育率已經(jīng)很低，人口不再增長(zhǎng)，但人口多的問(wèn)題在一段時(shí)間內(nèi)依然存在。此外，我們還要考慮提高人口素質(zhì)的問(wèn)題，這更是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。三是綜合性，實(shí)行計(jì)劃生育不僅是控制人口增長(zhǎng)，不只是對(duì)人口發(fā)展起作用，它與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面都有關(guān)系。這就是說(shuō)計(jì)劃生育工作的好壞不僅影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面，反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)也會(huì)影響到計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，它實(shí)際上是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活變化的綜合反映。四是統(tǒng)一性。計(jì)劃生育基本國(guó)策體現(xiàn)了國(guó)家利益和家庭利益的統(tǒng)一，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的統(tǒng)一，公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。作為一個(gè)基本國(guó)策，它不僅要考慮國(guó)家的整體利益，也要考慮家庭和個(gè)人利益。所以，計(jì)劃生育的政策不是越緊越好，它還要考慮群眾的承受能力。一個(gè)群眾根本不能接受的政策，是不可能作為基本國(guó)策來(lái)實(shí)施的。

七、在嚴(yán)格控制人口數(shù)量的同時(shí)，必須努力提高人口素質(zhì)，大力開(kāi)發(fā)人力資源

提高人口素質(zhì)是我國(guó)人口政策不可分割的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖的基本保障。

人口素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。這些素質(zhì)的形成受到諸多因素的影響。人口規(guī)模與教育、健康保健等資源能力不匹配時(shí)，就會(huì)影響人口素質(zhì)的提高，因此，控制人口數(shù)量是提高人口素質(zhì)的一個(gè)重要因素。小平同志把控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)作為一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，深刻地論述了兩者間的辯證關(guān)系，中國(guó)既面臨人口數(shù)量的控制，也面臨人口素質(zhì)的提高，兩者互為因果。

人作為生產(chǎn)力中起主導(dǎo)的決定性作用的因素，其素質(zhì)高低直接作用于社會(huì)生產(chǎn)力，從而決定一個(gè)國(guó)家的國(guó)力水平。小平同志指出：“我們國(guó)家國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。”“有了人才優(yōu)勢(shì)，再加上先進(jìn)的社會(huì)主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到”，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明，就一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，物質(zhì)資本的多寡固然重要，但人的素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更為重要。一方面，人的素質(zhì)的提高可以彌補(bǔ)物質(zhì)資源的不足；另一方面，高素質(zhì)的人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng)。所以，各國(guó)普遍重視人力資源開(kāi)發(fā)，重視勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。目前世界范圍的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)民素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)擁有掌握先進(jìn)思想和技術(shù)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，誰(shuí)就能在新世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于戰(zhàn)略主動(dòng)地位。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，科技含量低，能耗高，生產(chǎn)方式相對(duì)落后。我國(guó)人民勤勞、智慧，可是勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的幾十分之一。我們要掌握和發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)造更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，就必須把人口“包袱”變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)富，積極開(kāi)發(fā)人力資源，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

提高人口素質(zhì)要從提高出生人口素質(zhì)做起。出生人口素質(zhì)是人口綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)，是直接決定人口素質(zhì)的一個(gè)重要方面，沒(méi)有出生人口素質(zhì)的提高就談不上人口素質(zhì)的提高。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)提高出生人口素質(zhì)工作取得了很大成績(jī)，嬰兒死亡率由建國(guó)前的200‰下降到1995年的31.4‰，先天畸型和智殘發(fā)生率大幅度下降。但出生人口素質(zhì)仍面臨不少問(wèn)題。有關(guān)研究推算，全國(guó)每年約有20萬(wàn)至30萬(wàn)肉眼可見(jiàn)的先天性畸型兒出生，加上出生數(shù)月或數(shù)年才顯現(xiàn)出的缺陷，每年出現(xiàn)的先天殘疾兒童總數(shù)高達(dá)80萬(wàn)至120萬(wàn)，約占每年出生人口總數(shù)的4％-6％?？倳?shū)記在1998年中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)上指出，提高人口素質(zhì)是我國(guó)人口政策的重要內(nèi)容。這項(xiàng)工作要從提高出生人口素質(zhì)即通常所說(shuō)的優(yōu)生抓起，使出生嬰兒智力正常、身體健康。這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族昌盛的最重要的基礎(chǔ)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

八、堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的綜合治理人口問(wèn)題的道路

90年代以來(lái)，以同志為核心的黨中央，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐中，繼承、豐富和發(fā)展了馬克思主義的人口理論以及鄧小平的人口思想，從理論和實(shí)踐上進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作，將全黨全國(guó)人民對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)推向了一個(gè)新的水平，在總結(jié)廣大干部群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了具有中國(guó)特色的解決人口問(wèn)題的正確道路。概括他講，就是堅(jiān)持“三不變”，落實(shí)“三為主”，推行“三結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“一個(gè)目標(biāo)”。堅(jiān)持“三不變”，就是堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不變；既定的人口控制目標(biāo)不變；現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策不變。落實(shí)“三為主”，就是計(jì)劃生育工作以宣傳教育為主、避孕為主和經(jīng)常性工作為主。推行“三結(jié)合”，就是計(jì)劃生育工作要和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，和幫助群眾勤勞致富相結(jié)合，和建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是計(jì)劃生育工作在工作思路上和工作方法上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由單純的就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向綜合治理人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變，由以社會(huì)制約為主向利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變。達(dá)到控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。