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摘要：目前農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。家庭養(yǎng)老功能弱化，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制滯后，社會(huì)福利、政府救濟(jì)和低保投入嚴(yán)重不足等，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村老年人處在家庭邊緣和社會(huì)保障體系之外，養(yǎng)老堪憂。解決這一問(wèn)題需要統(tǒng)籌考慮，綜合治理，從觀念、體制等多方面入手。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，老年人口，養(yǎng)老問(wèn)題

一、目前農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老，人們一般都認(rèn)為，有兒女的老人由兒女家庭贍養(yǎng)，沒(méi)兒女的作為五保戶也由當(dāng)?shù)卮迩f集體供養(yǎng)，好像他們沒(méi)有養(yǎng)老的后顧之憂。事實(shí)果真如此嗎?筆者生于農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況比較了解，而且近兩年在山西貧困地區(qū)做過(guò)相關(guān)調(diào)查，結(jié)果表明，在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村，養(yǎng)老問(wèn)題的矛盾變得愈發(fā)尖銳起來(lái)，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題主要面臨以下幾方面的問(wèn)題:

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言，家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實(shí)社會(huì)及調(diào)查材料看，它已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，正受到來(lái)自于計(jì)劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會(huì)共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也就是說(shuō)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著種種矛盾和困惑。

1.隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少，即家庭人口小型化，從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。盡管計(jì)劃生育政策在農(nóng)村不如城市取得的成效大，但其擁有的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升，家庭供養(yǎng)老人的功能逐漸削弱。過(guò)去一般是一對(duì)夫婦供養(yǎng)一對(duì)老人，現(xiàn)在乃至今后一般是一對(duì)夫婦供養(yǎng)兩對(duì)及兩對(duì)以上老人，不僅財(cái)力上難以支付，而且精力上力不從心，靠?jī)吼B(yǎng)老的傳統(tǒng)模式逐漸改變。

2.隨著生產(chǎn)方式和生活方式的改變，老年人原有的優(yōu)勢(shì)地位正在失去，年輕一代敬老愛(ài)老意識(shí)的匱乏，致使家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在淡化、丟失。在過(guò)去自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村老年人熟悉耕作技術(shù)，有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，掌握著家庭的生產(chǎn)資料和生活資料，家庭和社會(huì)地位較高?，F(xiàn)在掙錢(qián)靠科學(xué)、靠技術(shù)、靠外出打工。生產(chǎn)方式和生活方式的改變，使老年人失去原有的優(yōu)勢(shì)。由于缺乏完善的社會(huì)保障，農(nóng)村老年人仍然主要依靠家庭養(yǎng)老，其基本生活需要由子女提供，而子女因經(jīng)濟(jì)狀況和思想道德水平不同很容易產(chǎn)生糾紛。尤其在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，各種思想活躍，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到挑戰(zhàn)，年輕一代在思想上基本認(rèn)同養(yǎng)老的同時(shí)，行為上則表現(xiàn)得更為現(xiàn)實(shí)和自我。

3.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村的“空巢家庭”越來(lái)越多，留守在農(nóng)村的老年人需要承擔(dān)勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動(dòng)，子女對(duì)老人的生活照料和精神慰藉，因打工在外難以較好實(shí)現(xiàn)。為了改變生活和擺脫貧困的處境，20世紀(jì)80年代以來(lái)，大量農(nóng)村年輕人不滿足于面朝黃土背朝天的生活，大量向城市流動(dòng)，進(jìn)行務(wù)工和經(jīng)商。留守在農(nóng)村的大多為老人、婦女和兒童，絕大多數(shù)老人的生活要靠自己，處于自養(yǎng)狀態(tài)，同時(shí)還要承擔(dān)照料下一代和從事農(nóng)活等體力勞動(dòng)。比如，山西的臨縣，近年來(lái)本縣50多萬(wàn)人口中就有10多萬(wàn)外出打工。這些常年在外拼搏的打工者，生活艱辛。收入較好的尚能給家中老人寄些生活費(fèi)，許多打工者僅能維持自己的基本生活，有的甚至自顧不暇，沒(méi)有力量顧及老人。在臨縣我們看到，留守在農(nóng)村的老人，大多是自己養(yǎng)活自己，活到老干到老，是許多農(nóng)村老年人生活的真實(shí)寫(xiě)照。一旦他們喪失勞動(dòng)能力，因無(wú)固定收入，生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度均高于城鎮(zhèn)老人。

4.農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低。這有幾方面的原因:

一是農(nóng)村居民人均收入較低，一年辛苦下來(lái)，除了必要的開(kāi)支已所剩無(wú)幾，特別是不發(fā)達(dá)的農(nóng)村收入更低;

二是給孩子成家和蓋房子是農(nóng)村人的最大開(kāi)支，許多家庭把多年積蓄花光，甚至還背上外債;

三是由于傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村老年人在勞動(dòng)年齡階段創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資，而不是靠自己的儲(chǔ)蓄來(lái)養(yǎng)老。

因此，到了老年，經(jīng)濟(jì)上只能依賴子女，由于代際之間經(jīng)濟(jì)交流存在嚴(yán)重的不平等，老年人的贍養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供養(yǎng)子女的費(fèi)用。

此外，隨著教育消費(fèi)的增加和醫(yī)療制度改革，使農(nóng)村許多家庭本已拮據(jù)的生活更加貧困，有的負(fù)債累累?，F(xiàn)在的孩子從上小學(xué)至初中、高中、大學(xué)，其花費(fèi)是過(guò)去的幾倍甚至幾十倍，農(nóng)村人也已認(rèn)識(shí)到讀書(shū)是改變個(gè)人和家庭面貌的重要出路，寧愿自己受貧，也要供養(yǎng)子女上學(xué)，這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視，甚至虐待的一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素。

(二)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)新形勢(shì)下人口老齡化、家庭養(yǎng)老功能弱化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的社區(qū)服務(wù)體系相比，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展滯后，尚處于摸索發(fā)展階段。其中城市發(fā)展進(jìn)程比農(nóng)村快，近年來(lái)已取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與城市相比嚴(yán)重滯后。表現(xiàn)為:

一是對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上支持不足甚至沒(méi)有支持。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村，對(duì)60歲的老人實(shí)行退休制度，有的對(duì)老年人按年齡給予補(bǔ)貼。這對(duì)解決老年人養(yǎng)老問(wèn)題作用很大。但這只是中國(guó)農(nóng)村極少的一部分，大多數(shù)人無(wú)緣享受這種補(bǔ)助。

二是老年服務(wù)體系仍屬空擋，最具代表性的敬老院不僅不普及，現(xiàn)有的許多還只是僅供參觀的“展品”。老年醫(yī)療服務(wù)、生活料理服務(wù)、不能自理的老人的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)等都未建立。

三是老年協(xié)會(huì)組織還不普遍、不健全、不完善、不系統(tǒng)化。盡管近年來(lái)老年協(xié)會(huì)組織發(fā)展較快，在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面起了很大的作用，但目前還存在組織不健全、不完善的問(wèn)題，組織健全的也存在作用發(fā)揮欠佳的問(wèn)題。

而中國(guó)的習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念決定老年協(xié)會(huì)組織在農(nóng)村家庭養(yǎng)老的糾紛中擔(dān)當(dāng)重任。我們期待農(nóng)村的老年協(xié)會(huì)組織在對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促方面發(fā)揮更大的作用，使小問(wèn)題不出村、大問(wèn)題也盡量調(diào)解和化解。

(三)農(nóng)村社會(huì)福利、政府救濟(jì)和低保投入嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)的老年人基本處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障體系之外。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，廣大農(nóng)村尤其是處于弱勢(shì)地位的老年人群體生活狀況不容樂(lè)觀，共享改革發(fā)展成果在他們身上體現(xiàn)不夠。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村老年人口為8557萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村整體收入水平低，老年人收入更低，貧困率高達(dá)1/6，農(nóng)村老人基本沒(méi)有社會(huì)保障。2003年參保農(nóng)民5428萬(wàn)人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的只有198萬(wàn)人，占農(nóng)村老人總?cè)藬?shù)的3%，人均養(yǎng)老金492元，這也主要集中于京、津、江、浙等地，像山西這樣的欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村老年人養(yǎng)老基金只在個(gè)別富裕村才有，廣大農(nóng)村老年人是難以享受到養(yǎng)老金的。

農(nóng)村醫(yī)療水平整體上低于城鎮(zhèn)，醫(yī)療資源分配嚴(yán)重不公平。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療資源只有20%分布在農(nóng)村，由于農(nóng)村的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例從1991年的20%降至10%，農(nóng)民人均衛(wèi)生費(fèi)只有12元，僅為城市的28%。2003年農(nóng)村每千人口醫(yī)師僅為0.68人，為城市1.76的39%，還有1/10的農(nóng)村無(wú)醫(yī)療點(diǎn)，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅為9.5%，約有40%～60%的農(nóng)民因病致貧和返貧。

農(nóng)村的低保制度尚未全面建立。目前享受農(nóng)村低保待遇的還是極少數(shù)人，大量特困戶尚未得到保障，基本生活難以維持。

農(nóng)村傳統(tǒng)的“五?！敝贫仁艿匠邪?zé)任制和稅費(fèi)制度改革的沖擊。“五?！崩先宋茨軐?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，現(xiàn)主要靠低保和社會(huì)救助。2003年有30萬(wàn)五保戶享受低保(戶數(shù)比上年下降了41%)，另有174萬(wàn)五保戶受到定期救濟(jì)補(bǔ)助，但水平很低，低保年平均只有270元，定期救濟(jì)只有417元，每月只有二三十元。

二、完善農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制的幾點(diǎn)思路

如前所述，我國(guó)將近70%的老人居住在農(nóng)村。農(nóng)村的養(yǎng)老面之廣，情況之復(fù)雜，難度之大，以我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和能力，由國(guó)家和集體大包大攬起來(lái)，實(shí)在難以達(dá)到。如果靠藝術(shù)家唱幾首充滿愛(ài)心的歌曲，靠企業(yè)家的一點(diǎn)捐助，靠社會(huì)的助老工程，靠政府的救濟(jì)，靠某個(gè)組織的恩賜，都不是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本辦法。我們認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)強(qiáng)大的系統(tǒng)工程，靠單一方法、措施只能解一時(shí)、一地之急，而不能從根本上、全局上解決問(wèn)題，因此需要我們統(tǒng)籌考慮，綜合治理，從多方面入手。目前，首先要解決如下幾個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題:

消除長(zhǎng)久以來(lái)人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)層面上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的片面認(rèn)識(shí)。

1.提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系重要性的認(rèn)識(shí)。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢(shì)所趨，勢(shì)不可擋，家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄，難以為繼。我們必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識(shí)。我國(guó)改革開(kāi)放以后的許多年，注意力主要集中在體制轉(zhuǎn)型上，過(guò)多強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障為國(guó)企改革的配套作用，將老年社會(huì)保障視為城鎮(zhèn)居民的專利，這不符合社會(huì)保障的公平價(jià)值原則。如果失去了公平的分配機(jī)制就無(wú)法保證人人能夠分享社會(huì)發(fā)展成果，這與全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問(wèn)題、潛在危機(jī)，萬(wàn)萬(wàn)不可持無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度。

2.從農(nóng)村人口的實(shí)際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。

其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹(shù)立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，包括依靠社區(qū)、依靠個(gè)人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力;

其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任;

其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。

此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛(ài)老意識(shí)，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

(二)關(guān)注和幫助農(nóng)村老年人中的脆弱群體。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村中有5%的老年人屬于脆弱群體，這主要包括:無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人、喪偶獨(dú)居的老人、臥床不起和生活難以自理的老年人、孩子有嚴(yán)重殘疾的老年人、特困家庭中的老年人、子女間帶有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛家庭中的老年人等等。這部分老人各自都有特殊情況，而且大多數(shù)屬于家庭自身難以解決的問(wèn)題，必須通過(guò)國(guó)家參與、社會(huì)關(guān)懷、社區(qū)特殊照顧等方式來(lái)解決。比如，增加脆弱群體老年人救助?？睿糜诰戎@些特殊困難的老人;向脆弱群體老年人實(shí)施醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助卡、設(shè)立扶貧病房、按一定比例減免藥費(fèi)和治療費(fèi);廣泛開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)，設(shè)立老年基金專戶或結(jié)對(duì)的形式，對(duì)特困老人開(kāi)展救助;建立特困老人檔案，動(dòng)態(tài)管理，抓實(shí)抓好等等。總之，應(yīng)根據(jù)每個(gè)老年人的實(shí)際情況，做出不同的處理，盡量幫助他們安度晚年。

(三)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，加快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本出路。農(nóng)村養(yǎng)老體系是建立在農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和老年人特征基礎(chǔ)上，應(yīng)包括社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制、家庭養(yǎng)老機(jī)制和個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制。前兩者屬于社會(huì)化養(yǎng)老的范疇，后兩個(gè)則為家庭養(yǎng)老的內(nèi)容，各自之間存在著一定的差別，但共同又為一個(gè)整體。

1.加快建立和完善農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制。這是一個(gè)根本的養(yǎng)老保障系統(tǒng)，是國(guó)家、各級(jí)政府及其職能部門(mén)通過(guò)建立制度法規(guī)而形成的養(yǎng)老保障體系，一般應(yīng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、老年服務(wù)體系、老年福利制度及維護(hù)老年人利益的法規(guī)等。目前農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率極低，90%以上的農(nóng)村老人需要自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，這是一個(gè)缺陷，也是不公平的。

首先要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的力度，通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這種形式，以個(gè)人為主、補(bǔ)貼為輔的方針，發(fā)揮國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的合力，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)村老年人缺錢(qián)花的問(wèn)題。

其次，擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面，解決農(nóng)村人特別是老年人的基本生活問(wèn)題。

第三，完善農(nóng)村社會(huì)化救濟(jì)和“五保”供養(yǎng)制度。2006年是“五保”制度建立50周年，新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》已于今年3月1日正式施行。條例規(guī)定，五保供養(yǎng)資金將在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。這標(biāo)志著農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進(jìn)入了一個(gè)新階段，目前關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。

第四，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，探索建立大病醫(yī)療保障制度和對(duì)貧困老人建立醫(yī)療救助制度，解決農(nóng)村老年人病有所醫(yī)的問(wèn)題，滿足農(nóng)村老年人衣食無(wú)憂和有病能醫(yī)、身體健康這兩大基本需求。

2.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會(huì)養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，國(guó)家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，中國(guó)人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會(huì)如何發(fā)展，也無(wú)法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力，不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵(lì)和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書(shū)，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)組織對(duì)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大執(zhí)法力度，對(duì)不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。

3.建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)為一個(gè)行政村。在我國(guó)，與城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)相比，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，僅有的社區(qū)服務(wù)也存在服務(wù)形式單一和陳舊的問(wèn)題，遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足農(nóng)村老人的需求。為此應(yīng)從三方面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制建設(shè):

其一，加快建立農(nóng)村的老年服務(wù)體系。敬老院是我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)最具代表性的老年服務(wù)內(nèi)容，曾受到老人的喜愛(ài)和子女們的青睞。隨著社會(huì)發(fā)展，敬老院要滿足老人的新需求，必須不斷調(diào)整管理方式，增添新的內(nèi)容，才能持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村老年服務(wù)必須增加包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)等內(nèi)容，滿足各種需要。

其二，盡可能在經(jīng)濟(jì)上給老年人以支持。近年來(lái)，農(nóng)村出現(xiàn)了多種形式的萌芽，但各地發(fā)展很不平衡。比如有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村對(duì)60歲以上的老年人實(shí)行了退休制度，也有的按年給予補(bǔ)貼，對(duì)老年人的養(yǎng)老作用很大。但這要以雄厚的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。因此大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的重要之舉。

其三，加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。其形式有老年人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等。近年來(lái)，老年協(xié)會(huì)在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮了不可替代的作用，紅白理事會(huì)引導(dǎo)人們對(duì)老年人的喪事簡(jiǎn)辦，減輕了家庭負(fù)擔(dān)，把錢(qián)用在老年人生前生活改善上，提高了老年人生活質(zhì)量。對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和引導(dǎo)，促進(jìn)其發(fā)揮更大的作用。

4.大力倡導(dǎo)和支持老人“自養(yǎng)”，促進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制的形成和完善。在我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)制中，老年人尤其是農(nóng)村老年人處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響了他們的生活質(zhì)量。為此，我們必須尋求完善農(nóng)村個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制的方法。

其一，農(nóng)村老人在有勞動(dòng)能力也就是在年輕的時(shí)候應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄，即把經(jīng)濟(jì)收入的一部分作為養(yǎng)老金來(lái)儲(chǔ)蓄，可參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，徹底改變把錢(qián)全部用在子女身上的做法。

其二，在農(nóng)村常年體力勞動(dòng)中不要透支自己的身體，要?jiǎng)谝萁Y(jié)合，多進(jìn)行養(yǎng)生鍛煉，進(jìn)行健康儲(chǔ)蓄。

其三，老年人在撫養(yǎng)教育子女的同時(shí)，要處理好同子女、媳婦及配偶的關(guān)系，做到同輩人、隔代人之間關(guān)系融洽。情感隔閡是養(yǎng)老中的大敵。

其四，“征地養(yǎng)老”是新形勢(shì)下農(nóng)民自養(yǎng)的一種新模式。上海嘉定馬陸鎮(zhèn)2005年出臺(tái)了農(nóng)村老人“以土地備案形式解決‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’，享受征地養(yǎng)老待遇”的方案。據(jù)此方案，農(nóng)村老人的土地可以交給鎮(zhèn)政府集中備案管理，鎮(zhèn)政府給予農(nóng)村老人數(shù)目可觀的養(yǎng)老補(bǔ)助，每月440元，逐年提高，醫(yī)藥費(fèi)也可報(bào)銷(xiāo)70%～90%。以土地?fù)Q保障，這是一個(gè)新的嘗試，有條件的地方可以借鑒和推廣。

(四)關(guān)注農(nóng)村老年人的精神貧困問(wèn)題。這幾年社會(huì)和人們開(kāi)始關(guān)注老年人的精神贍養(yǎng)問(wèn)題，但多傾向于城市老年人的“老有所樂(lè)”，對(duì)農(nóng)村老人少有提及和關(guān)注。這是由于農(nóng)村老年人的基本生存問(wèn)題尚未得到完全保障，加之農(nóng)村老年人的文化素質(zhì)整體偏低，對(duì)文化娛樂(lè)、精神享受、老有所樂(lè)等需求不是很迫切和強(qiáng)烈。也正因如此，農(nóng)村老年人的精神貧困才更值得關(guān)注。目前農(nóng)村老年人的精神文化生活總的來(lái)說(shuō)較差。戲劇表演、電影放映很少，不少家里的電視也是大多放在孩子的房間，老人們想看也不方便。于是老人們的活動(dòng)也就是幾個(gè)人拉拉家常，有的則無(wú)事生非參與賭博等，引起不良后果。因此，如何開(kāi)展農(nóng)村老年人文化生活活動(dòng)，是一個(gè)需要重視的問(wèn)題。目前比較實(shí)際的措施是充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)的作用，組織一些簡(jiǎn)易的老年文娛活動(dòng)和圖書(shū)館，這在山西運(yùn)城開(kāi)展得較早，值得借鑒。