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為深入貫徹落實(shí)總理對(duì)湖北預(yù)防應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害工作的重要批示精神，推動(dòng)全省地質(zhì)環(huán)境管理再上新臺(tái)階，在全面掌握全省地質(zhì)環(huán)境管理現(xiàn)狀，找出需要改進(jìn)的突出問題基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步提高湖北地質(zhì)環(huán)境管理水平的政策建議。

1湖北省地質(zhì)環(huán)境管理水平不斷提高

得益于“四個(gè)全覆蓋”湖北省地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛，省委、省政府高度重視地質(zhì)環(huán)境管理，初步取得明顯效果。全省已在65個(gè)地災(zāi)易發(fā)區(qū)完成了“十有縣”建設(shè)，通過“五到位”培訓(xùn)地災(zāi)防治工作人員和基層群眾近10萬人。按照“依法管理、保治并重”的原則，逐步建立和完善“誰開礦、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰治理”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作機(jī)制和責(zé)任制度。湖北省探索出的隱患監(jiān)測(cè)、群測(cè)群防、防災(zāi)減災(zāi)體系、防災(zāi)信息的“四個(gè)全覆蓋”經(jīng)驗(yàn)得到總理“相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法可資借鑒”的充分肯定。

2推動(dòng)全省地質(zhì)環(huán)境管理工作再上新臺(tái)階還面臨“四個(gè)不適應(yīng)”

2．1思想認(rèn)識(shí)上重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)與突出生態(tài)

文明建設(shè)新形勢(shì)不相適應(yīng)一些地方的發(fā)展理念仍未轉(zhuǎn)變，“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的現(xiàn)象仍然存在。突出表現(xiàn)在:一些地方對(duì)地質(zhì)環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)不足，存在“等、靠、要”思想，“缺位”現(xiàn)象較為普遍。目前，全省僅黃石、黃岡等少數(shù)市(州)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任納入政府目標(biāo)考核，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制尚未建立。

2．2尚未形成高效綜合的管理機(jī)制與地質(zhì)環(huán)境問題

突發(fā)高發(fā)頻發(fā)的新特點(diǎn)不相適應(yīng)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有26000余公頃礦山地質(zhì)環(huán)境遭受破壞，有近100萬群眾受其影響。但現(xiàn)有地質(zhì)環(huán)境管理體系尚不健全，集中反映為:“政府主導(dǎo)、部門主管、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的工作體系尚未形成;管理體制缺乏基層支撐，沒有形成“全社會(huì)參與、共同防災(zāi)”的工作格局;應(yīng)急體系仍不完善，監(jiān)測(cè)預(yù)警信息和傳遞的“最后一公里”不到位，民眾防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)不足。

2．3管理隊(duì)伍力量薄弱與地質(zhì)環(huán)境管理專業(yè)化、技術(shù)化、常態(tài)化的新要求不相適應(yīng)

湖北省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)工作難度大，礦區(qū)粗放開采、過度開采的現(xiàn)象突出，地質(zhì)環(huán)境管理的專業(yè)化、技術(shù)化、常態(tài)化要求高。但目前省地質(zhì)環(huán)境管理隊(duì)伍存在人員不足、能力不足、裝備不足的突出問題，與地質(zhì)環(huán)境管理面臨問題的復(fù)雜性、艱巨性存在較大差距。

2．4保障資金籌集困難與地質(zhì)環(huán)境管理巨大的資金投入不相適應(yīng)

初步估算，湖北省已閉坑礦山的治理需投入100億元以上，各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全面治理和監(jiān)測(cè)費(fèi)用總額高達(dá)50億元以上。這些治理資金的籌集十分困難。

3進(jìn)一步提高省地質(zhì)環(huán)境管理水平需進(jìn)行“六大創(chuàng)新”

3．1深入貫徹落實(shí)中央精神，切實(shí)推進(jìn)思想觀念創(chuàng)新

建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系，把地質(zhì)災(zāi)害防治納入各級(jí)政府和主要負(fù)責(zé)人的績效考核;全面落實(shí)各部門的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，并納入政府對(duì)部門的考核體系。加快構(gòu)建地方重視、黨委牽頭、政府主抓、部門協(xié)同、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、體制完善、措施具體、工作落實(shí)的地質(zhì)災(zāi)害防治新格局。

3．2修改完善相關(guān)法規(guī)，切實(shí)推進(jìn)法制管理創(chuàng)新

抓緊修改完善《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》，把地方政府對(duì)地質(zhì)環(huán)境管理的責(zé)任、投入渠道、投入比例予以明確和固定，為地質(zhì)環(huán)境管理投入提供法制保障。加快建立符合本省實(shí)際的地質(zhì)環(huán)境管理法律法規(guī)體系。

3．3深化管理體制改革，切實(shí)推進(jìn)管理工作機(jī)制創(chuàng)新

把地質(zhì)災(zāi)害防治納入到各級(jí)政府和主要負(fù)責(zé)人的績效考核，全面落實(shí)各部門的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。加緊建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的工作機(jī)制。把設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)估備案等工作向地方局下放。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。加緊完善檢查督辦機(jī)制。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，建立礦山地質(zhì)環(huán)境信息管理系統(tǒng)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。

3．4圍繞四個(gè)體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)基層管理能力創(chuàng)新

一是圍繞調(diào)查評(píng)價(jià)體系建設(shè)，深化隱患監(jiān)測(cè)與管理的全覆蓋;二是圍繞監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，深化群測(cè)群防全覆蓋;三是圍繞綜合治理體系建設(shè)，深化防災(zāi)減災(zāi)體系全覆蓋;四是圍繞應(yīng)急體系建設(shè)，深化防災(zāi)信息化全覆蓋。

3．5加大資金投入力度，切實(shí)推進(jìn)多元籌資渠道創(chuàng)新

爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政在專項(xiàng)撥款中逐年增加地質(zhì)災(zāi)害防治投入，力爭(zhēng)“十二五”期末達(dá)到中部省份平均水平;每年安排一定比例集中到省級(jí)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，用于對(duì)農(nóng)村受地質(zhì)災(zāi)害影響的田、水、路、林及村莊進(jìn)行綜合整治;各級(jí)地方政府可從土地出讓金中提取一定比例，建立地方地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在國土資源項(xiàng)目資金中，統(tǒng)籌考慮對(duì)地面塌陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理和搬遷避讓予以支持。充分利用部省合作協(xié)議，加大對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取力度。

3．6加強(qiáng)宣傳普及，切實(shí)推進(jìn)民眾的減災(zāi)自護(hù)能力創(chuàng)新

在中小學(xué)教育中，普及減災(zāi)和自護(hù)教育。在防災(zāi)減災(zāi)基本法中，明確規(guī)定各有關(guān)主體開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及活動(dòng)的責(zé)任，以及公民參與的義務(wù)。

作者：施偉忠 單位：湖北省國土資源廳