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前言
我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期,大量的地下工程如地鐵等正在施工或即將動(dòng)工。而地鐵施工的特殊性決定了施工過程中有諸多不確定因素,如地理位置的特殊、生產(chǎn)的流動(dòng)性、安全質(zhì)量要求高、工期較長(zhǎng),如果沒有科學(xué)的管控,存在著很大的安全隱患,可能引發(fā)的事故種類繁多,而且一旦發(fā)生事故,死傷量比較大。由此可見,地鐵工程施工建設(shè)存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患,一旦出現(xiàn)問題將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失以及不良的社會(huì)影響。據(jù)最新的分析報(bào)告統(tǒng)計(jì),未來幾十年我國(guó)將進(jìn)入地下工程建設(shè)的高潮期,因?yàn)椋叵鹿こ痰陌踩越ㄔO(shè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至國(guó)家的要求。
一、地鐵工程施工事故統(tǒng)計(jì)分析
首先我們需了解事故原因分類,一般可分為六大類,二十二小類;對(duì)于事故后果,一般影響分級(jí)的因素包括:工作人員及救援人員傷亡人數(shù)、第三方經(jīng)濟(jì)損失及傷亡、業(yè)主經(jīng)濟(jì)損失、工期延誤時(shí)長(zhǎng)、環(huán)境影響等重大因素。據(jù)2001年到2006年亞太地區(qū)的地鐵事故分析,一共發(fā)生43起地鐵事故,總計(jì)14人喪命。從中得取的主要經(jīng)驗(yàn)便是:不可輕視地下水的影響;增加地層強(qiáng)度,加固地層厚度;另外,從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來分析,實(shí)際施工時(shí)不應(yīng)全信電腦數(shù)據(jù),在未能充分分析掌握計(jì)算機(jī)的分析結(jié)果正確性之前,應(yīng)對(duì)分析結(jié)果采取保留態(tài)度,同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查,鍛煉出對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的分析能力。
二、我國(guó)地鐵施工風(fēng)險(xiǎn)管理
(一)地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)的定義
簡(jiǎn)單地說,就是在某項(xiàng)以隧道工程施工和運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)的過程中,存在可能導(dǎo)致直接或者間接損失的情形,那這項(xiàng)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)所引起的后果就成為風(fēng)險(xiǎn)事故。
(二)地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容
針對(duì)上一點(diǎn)的定義,可以分析出地鐵風(fēng)險(xiǎn)管理的組成部分為:風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控四個(gè)部分。地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容比較復(fù)雜,工程處于比較復(fù)雜的地層地質(zhì)體中,他的隱蔽性和不確定性不能使風(fēng)險(xiǎn)分析的一些辦法不能準(zhǔn)確運(yùn)用和確切表達(dá)。
(三)地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的意義
地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理可以使地下隧道建設(shè)工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化、安全化,盡最大努力降低風(fēng)險(xiǎn),避免人員傷亡和環(huán)境傷害,降低工期成本和損失,為軌道交通安全建設(shè)提供安全施工保障。
(四)地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)
a.問題復(fù)雜。地鐵工程處于比較復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境中,風(fēng)險(xiǎn)無處不在,隨時(shí)都有可能發(fā)生事故。復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境使得項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析過程中既要考慮到精確性,另一方面要注意控制成本,要防止得不償失。b.對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)要有警惕意識(shí)。在風(fēng)險(xiǎn)管理中,要盡可能多的找出可能存在的危險(xiǎn)因素,對(duì)潛在的危險(xiǎn)采用有效而直接的手段進(jìn)行檢測(cè),出現(xiàn)征兆時(shí)及時(shí)采取措施防范局勢(shì)擴(kuò)大或危害擴(kuò)大。
(五)地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理方法的多樣性
在不同的階段,可以采取不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,如在初級(jí)研究階段,適合采用定性的分析方法,而在數(shù)據(jù)詳細(xì)的運(yùn)營(yíng)階段,可以采取定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。
(六)地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理方法的動(dòng)態(tài)變化性
由于地鐵施工的進(jìn)展和客觀環(huán)境往往處于變化中,從管理角度看,風(fēng)險(xiǎn)管理也是處于不斷地動(dòng)態(tài)分析中,在施工中的各個(gè)穩(wěn)定階段,用相對(duì)已經(jīng)比較穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析,將提高分析結(jié)果的穩(wěn)定性。
(七)地鐵風(fēng)險(xiǎn)管理要求工作人員有很高的素質(zhì)
地鐵工程要求相關(guān)管理人員必須具備豐富的經(jīng)驗(yàn)和很高的素質(zhì),只有掌握科學(xué)、先進(jìn)、系統(tǒng)的工程風(fēng)險(xiǎn)分析方法,才能使施工風(fēng)險(xiǎn)降到最低,確保工程制度和質(zhì)量。
(八)我國(guó)地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀
我國(guó)地鐵建設(shè)正處于高速發(fā)展期,一些一線城市特別是地鐵建設(shè)開展較早的城市已經(jīng)開始開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系和信息管理的實(shí)踐工作。比如上海地鐵建設(shè),已經(jīng)建立了比較完善的地鐵建設(shè)安全管理體系,利用數(shù)據(jù)反饋一些預(yù)警提示,但是功能實(shí)現(xiàn)還比較簡(jiǎn)單,缺乏數(shù)據(jù)庫(kù)的支持。相對(duì)上海,北京的地鐵工程施工風(fēng)險(xiǎn)管控相對(duì)較完善,目前已有《實(shí)施規(guī)劃》、《設(shè)計(jì)指南》等重大課題的研究,并且對(duì)正在實(shí)施的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行了擴(kuò)充和完善,明確了各階段風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、程序、內(nèi)容以及方法。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有了風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)體系,但還不是特別完善,所以要盡快修訂更加綜合全面的風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。另外對(duì)于地鐵施工相關(guān)的資料要進(jìn)行妥善保存,形成資料庫(kù),以便進(jìn)行更好的風(fēng)險(xiǎn)分析,為地鐵管理走向信息化做好準(zhǔn)備。由于地鐵建設(shè)動(dòng)態(tài)性比較大,所以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)信息要及時(shí)分享,及時(shí)反饋,資源共享,確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的有效性和可靠性,建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息化平臺(tái)。
三、地鐵施工管理研究展望
我國(guó)地鐵風(fēng)險(xiǎn)管理的研究起步較晚,風(fēng)險(xiǎn)管理在地鐵應(yīng)用過程中還需要很長(zhǎng)時(shí)間的改善和推進(jìn)。國(guó)外一些先進(jìn)的理論已經(jīng)證明,科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式對(duì)地鐵施工項(xiàng)目目標(biāo)的完成有重要的保障。結(jié)合現(xiàn)階段的風(fēng)險(xiǎn)水平,我國(guó)應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī),明確安全管理責(zé)任,我國(guó)目前還缺乏《民法通則》相配套的實(shí)施細(xì)則,風(fēng)險(xiǎn)中的責(zé)任歸屬尚不能明確。因此,明確施工建設(shè)中的監(jiān)管、施工、設(shè)計(jì)等參與方的責(zé)任,合理制定過失制定標(biāo)準(zhǔn)。除了完善風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)法律,還需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理人員培訓(xùn),提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力,大部分事故是因?yàn)槿藛T思想懈怠,不重視安全隱患造成的,也有一部分是因?yàn)樵O(shè)計(jì)過程中未按照設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格制造,或者擅自更改設(shè)計(jì)方案。為了避免這類人為造成的安全隱患,必須加大加強(qiáng)對(duì)施工人員、管理人員的風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn),聘用管理專家對(duì)員工定期進(jìn)行培訓(xùn),分享。另外,針對(duì)地鐵工程施工中存在的風(fēng)險(xiǎn),可以利用好的風(fēng)險(xiǎn)措施,最大限度的降低風(fēng)險(xiǎn),比較有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方法有工程保險(xiǎn),這類保險(xiǎn)支出較少,又可提供安全保障。地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)由國(guó)家承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的管理手段轉(zhuǎn)向利用保險(xiǎn)逐步轉(zhuǎn)變。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步建設(shè)工程保險(xiǎn)制度化,將其納入工程建設(shè)的基本程序,同時(shí)不斷健全地鐵風(fēng)險(xiǎn)工程工作制度。
作者:王建輝 單位:中國(guó)水利水電第八工程局有限公司
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