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摘要：水利工程建設(shè)是關(guān)乎著民生發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的大事，對(duì)于國(guó)家的安定有著極為重要的作用。而進(jìn)行水利工程造價(jià)控制不僅能夠?qū)①Y金的效益發(fā)揮到最大化，更為重要的是，還能夠?qū)崿F(xiàn)水利工程投資資金流的有效控制。但是要實(shí)現(xiàn)水利工程造價(jià)的有效控制并非易事，很大程度上說來，水利工程造價(jià)控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，而工程造價(jià)又往往是動(dòng)態(tài)的，受到了國(guó)家政策，市場(chǎng)變化等多方面的影響。加上不同地區(qū)地質(zhì)條件、水文條件、中和植被覆蓋程度的不同，這就為水利工程造價(jià)造成了一定的難度。文章將從水利工程造價(jià)中存在的問題出發(fā)，具體分析加強(qiáng)水利工程造價(jià)控制的措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；造價(jià)控制；存在問題；解決措施

水利工程是我國(guó)的重要工程，能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的合理調(diào)配，對(duì)于保障民生有著極為重要的意義。但是水利工程的投資成本較大，施工周期較長(zhǎng)，加上涉及的部門與人員較多，很難準(zhǔn)確有效的進(jìn)行水利工程造價(jià)控制。在新的時(shí)期要改變這一現(xiàn)狀，就需要從多個(gè)角度出發(fā)，不僅要建立健全相應(yīng)的造價(jià)管理體系，從整體出發(fā)，將合理工程造價(jià)落實(shí)到實(shí)處。而且還要做好前期的勘察工作，提升工程造價(jià)者的技術(shù)與水平，減少資源浪費(fèi)。

1水利工程造價(jià)存在的問題

1.1造價(jià)管理體系尚未健全

水利工程建設(shè)是一個(gè)需要很長(zhǎng)周期，需要設(shè)計(jì)方、政府、施工方、委托方等多個(gè)部門進(jìn)行通力合作的工程項(xiàng)目。涉及部門多在很大程度上決定了其在進(jìn)行具體管理時(shí)往往更具有難度。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國(guó)都是采用“二分制”的管理辦法對(duì)水利工程造價(jià)進(jìn)行管理，“二分制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的今天，“二分制”的管理辦法在面對(duì)涉及多個(gè)部門的水利工程造價(jià)時(shí)暴露出了很多的弊端。更為重要的是，在“二分制”的管理之下，投資控制往往很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵靸r(jià)往往隨著多方面的因素不斷變化，但是“二分制”卻造成了各個(gè)環(huán)節(jié)的斷鏈，很難真正做到統(tǒng)一管理以及進(jìn)行全過程的工程造價(jià)控制。

1.2施工前準(zhǔn)備工作不足，設(shè)計(jì)變更較為頻繁

很大程度上說來，一項(xiàng)完善的水利勘察應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐闹脖?、水文條件、天氣條件、地質(zhì)狀況等進(jìn)行全方位的勘探，做出較為全面的預(yù)估，指出施工時(shí)可能存在的問題及其相應(yīng)的解決辦法。但是在很多項(xiàng)目施工前，很多資金都沒有全線到位，很多的勘察資料都沒有被收集完整，這就使得很多設(shè)計(jì)人員不能將自己的能力完全的發(fā)揮出來。加上在進(jìn)行方案最終敲定時(shí)沒有經(jīng)過多方的論證，在實(shí)際進(jìn)行施工時(shí)很有可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)不符合實(shí)際情況的狀況發(fā)生，設(shè)計(jì)方案變更頻繁，很多建造因素都沒有被充分考慮到工程造價(jià)預(yù)估中來，這就使得實(shí)際造價(jià)規(guī)劃中的水利工程造價(jià)很難控制。

1.3單位估價(jià)法的弊端

“單位估價(jià)法”是我國(guó)水利工程造價(jià)中較為常用的方法，具體說來就是通過編制單位估價(jià)表確定一定計(jì)量單位建設(shè)產(chǎn)品的工程預(yù)算單價(jià)，再以這種預(yù)算單價(jià)來計(jì)算建筑產(chǎn)品工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法。但是我國(guó)的工程預(yù)算估價(jià)指標(biāo)大多是五年前甚至更早前制定的，時(shí)代環(huán)境與需求在變化但是這些估價(jià)指標(biāo)卻沒有發(fā)生改變，這也將降低水利工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。且加之不同的水利建設(shè)受到水文條件、氣候條件、植被狀況條件的影響，在不同項(xiàng)目之間往往存在著很大的差異。如果采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，那么市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就很難發(fā)揮出來。在這樣的大背景下，我國(guó)就應(yīng)該做出適當(dāng)?shù)母淖儯M(jìn)新的機(jī)制來進(jìn)行合理有效的工程造價(jià)預(yù)算。

1.4施工管理較為混亂，監(jiān)督制約機(jī)制不是很完善

客觀來看，水利的實(shí)際造價(jià)受到多方面的影響。施工是影響水利造價(jià)的一個(gè)重要因素，在工程建設(shè)中沒有將項(xiàng)目三制（工程投標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制）嚴(yán)格的落實(shí)與推廣，這就使得工程在實(shí)際施工時(shí)往往會(huì)面臨著很多的問題，一些項(xiàng)目承包方將建設(shè)資金進(jìn)行挪用，管理水平較差，對(duì)于施工中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)有效的進(jìn)行解決。因?yàn)榍捌跊]有進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任劃分，當(dāng)出現(xiàn)項(xiàng)目承包風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，爭(zhēng)端就更加明顯。

2如何解決當(dāng)前我國(guó)水利工程造價(jià)中存在的問題

2.1建立健全造價(jià)管理體系

工程造價(jià)與工程預(yù)算緊密聯(lián)系，兩者相互影響。不合理的工程造價(jià)管理往往會(huì)造成惡劣的后果。因此，我國(guó)應(yīng)該盡快建立和健全造價(jià)管理體系，將水利的工程造價(jià)控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。這就需要，將“分單位、分階段”的“二分制”管理辦法革除，改變項(xiàng)目決策者、招標(biāo)部門、施工單位、造價(jià)咨詢單位分別進(jìn)行造價(jià)預(yù)估的局面，將造價(jià)管理變?yōu)橐粋€(gè)長(zhǎng)期性整體性的過程，這也是俗稱的全過程造價(jià)管理。將工程造價(jià)管理交給專業(yè)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來做，讓機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行全方位多角度的勘察與考慮形成一份完善的工程造價(jià)報(bào)表。同時(shí)，這樣的管理機(jī)制下，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)能夠?qū)こ淘靸r(jià)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控，在出現(xiàn)超預(yù)算或者其他突發(fā)情況時(shí)能夠利用它們的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行有效的解決。

2.2做好前期項(xiàng)目勘探工作，減少后期的資源浪費(fèi)

設(shè)計(jì)單位要出一份合理的設(shè)計(jì)報(bào)表需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)地勘察與分析，但是一些委托方為了盡快完成項(xiàng)目建設(shè)往往將設(shè)計(jì)的時(shí)間壓縮到很短，設(shè)計(jì)單位為了滿足委托方要求往往沒有進(jìn)行全方位的勘探后就急于搶進(jìn)度。因此，要對(duì)水利工程造價(jià)進(jìn)行合理規(guī)劃就需要項(xiàng)目投資方給予項(xiàng)目設(shè)計(jì)方合理的時(shí)間讓其能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行較為全面的勘探。同時(shí)，要給予設(shè)計(jì)單位資金上的支持，讓設(shè)計(jì)單位的主觀能動(dòng)性發(fā)揮到最大，使得設(shè)計(jì)人員的能力能夠被充分發(fā)揮出來。設(shè)計(jì)單位也要在單位內(nèi)部定期進(jìn)行培訓(xùn)，以開講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、公派學(xué)習(xí)等多種形式使得單位內(nèi)的設(shè)計(jì)人員水平能夠得到較大的提升。在單位內(nèi)部還要建立健全一套完善的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)設(shè)計(jì)人員每次的設(shè)計(jì)作品進(jìn)行綜合的評(píng)估，從設(shè)計(jì)理論經(jīng)費(fèi)與實(shí)際經(jīng)費(fèi)的差額率出發(fā)，到最后工程的驗(yàn)收，并讓此與設(shè)計(jì)人員的薪酬相互聯(lián)系起來，進(jìn)而激發(fā)出設(shè)計(jì)人員的潛能。

2.3引進(jìn)“實(shí)物量法”，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理規(guī)劃

“實(shí)物量法”與“單位估價(jià)法”有著很大的不同，它強(qiáng)調(diào)對(duì)具體項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行深入的分析與勘探，讓設(shè)計(jì)能夠與具體施工結(jié)合起來，多方面多角度進(jìn)行分析，使得工程造價(jià)能夠與工程實(shí)際花費(fèi)成本誤差較小，從而實(shí)現(xiàn)有效工程預(yù)算的目的。但是“實(shí)物量法”在我國(guó)起步時(shí)間較短，且沒有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行輔助，這就需要我國(guó)相關(guān)單位和企業(yè)積極學(xué)習(xí)外國(guó)“實(shí)物量法”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工方法與技術(shù)，地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)構(gòu)造，勞動(dòng)力的花費(fèi)所占總體成本比率等進(jìn)行考慮，對(duì)相關(guān)法規(guī)和優(yōu)惠政策進(jìn)行研讀，將水利工程造價(jià)控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。

3結(jié)束語

就我國(guó)目前的水利工程造價(jià)來看，還存在著諸如造價(jià)體系不完善，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以得到保證，單位估價(jià)法影響造價(jià)預(yù)算準(zhǔn)確性等多種問題，在新的形勢(shì)下，要想解決這些問題，這就需要建立健全水利工程造價(jià)管理體系，將水利的工程造價(jià)控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。同時(shí)，做好前期項(xiàng)目勘探工作，減少后期的資源浪費(fèi)。更為重要的是，引進(jìn)“實(shí)物量法”，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理規(guī)劃。只有不斷的優(yōu)化水利工程工程造價(jià)管理，才能使得發(fā)揮資金的最大效益，促進(jìn)民生發(fā)展。

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作者：吉勤 單位：武都水利水電集團(tuán)有限公司