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1當(dāng)前民和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中凸現(xiàn)的幾個(gè)問題

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。由于自然條件惡劣,干旱少雨,土地貧瘠,農(nóng)作物生長期長,產(chǎn)量低而不穩(wěn),加之干旱等自然災(zāi)害頻繁,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極差。單位面積產(chǎn)出要低于全國平均水平。

1.2農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小,生產(chǎn)技術(shù)落后。民和縣大部分耕地分布在山區(qū),由于干旱少雨,廣種薄收,靠天吃飯,自然條件限制了農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模;受氣候條件的限制,山區(qū)的復(fù)種指數(shù)要比東部和中部低,農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模要比東部地區(qū)小。

1.3農(nóng)產(chǎn)品的商品率低,農(nóng)民的人均收入較少。民和縣仍處于自耕自足的自然經(jīng)濟(jì)狀況,農(nóng)產(chǎn)品的商品率要遠(yuǎn)低于東部地區(qū),由于受自然條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,農(nóng)民對(duì)土地投入的實(shí)際收益下降,只能不斷增加投入來增加產(chǎn)出,有的山區(qū)地方還進(jìn)行粗放式經(jīng)營,造成原本脆弱的生態(tài)條件更加惡化。山區(qū)農(nóng)民為了保持收入的不斷增長,只能通過墾荒等手段擴(kuò)大外延來擴(kuò)大再生產(chǎn),結(jié)果造成山區(qū)自然生態(tài)條件更加惡劣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更加惡化,山區(qū)農(nóng)民收入水平與東、中部地區(qū)農(nóng)民相比,差距也越來越大。

1.4生態(tài)條件十分脆弱。長期以來對(duì)土地的掠奪式開墾和利用,導(dǎo)致山區(qū)森林草坡植被減少,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡化,加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的日益惡化。

2調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑

2.1調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向

2.1.1以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化區(qū)域布局。糧食作物面積偏大,高效經(jīng)濟(jì)作物面積偏小,是影響山區(qū)農(nóng)業(yè)效益提高的主要原因之一。要繼續(xù)有計(jì)劃地壓縮糧食作物種植面積,積極發(fā)展油菜籽、亞麻、洋芋、蔬菜、中藥材等效益高的經(jīng)濟(jì)作物。努力提高質(zhì)量、產(chǎn)量和效益。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。根據(jù)不同地理位置,不同氣候條件,不同地域特點(diǎn)和民族風(fēng)俗習(xí)慣,大力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地,示范引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)產(chǎn)品種植,形成各具特色,自成一體的專業(yè)化生產(chǎn)布局,合理規(guī)劃,精心組織,建成一批小康示范村。要大力發(fā)展一村(鄉(xiāng))一品,一村(鄉(xiāng))一業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)村,基地化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營,形成規(guī)模,提高效益。

2.1.2以發(fā)展畜牧業(yè)為重點(diǎn),優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成一個(gè)大產(chǎn)業(yè),突出抓好三個(gè)重點(diǎn)。一是以提高畜產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn),優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展豬禽生產(chǎn),加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊生產(chǎn),突出發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持引進(jìn)與開發(fā)并重,創(chuàng)新與普及結(jié)合加大高產(chǎn)奶牛、波爾山羊、瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉牛,優(yōu)質(zhì)家禽等良種畜禽的引進(jìn)和推廣力度,搞好地方良種的選育、培育和開發(fā)。加快畜禽良種工程項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)抓好畜禽育種中心擴(kuò)建技改,不斷提高良種畜禽的制種供種能力。二是以發(fā)展養(yǎng)殖場、建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn),推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模,提高生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益。要因地制宜,合理布局,積極引導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),盡快改變傳統(tǒng)分散的飼養(yǎng)方式,走小群體,大規(guī)模的發(fā)展路子。三是以控制重大動(dòng)物疫病和有害物質(zhì)殘留為重點(diǎn),加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。要大力實(shí)施退耕還林工程,凡是符合條件的耕地除給農(nóng)民留足口糧田外,全部納入退耕還林工程。

2.1.3以建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工基地為重點(diǎn)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),不僅可以大幅度提高農(nóng)業(yè)效益,安排勞動(dòng)力就業(yè),而且能緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難,創(chuàng)造新的需求,開拓新的市場,也是增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑,要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向,加快發(fā)展,盡快改變農(nóng)產(chǎn)品加工落后的局面。大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高檔牛肉、快餐系列產(chǎn)品和以出口為主的畜禽產(chǎn)品加工;大力發(fā)展高檔皮、毛、絨等精深加工業(yè);大力發(fā)展有各種地方風(fēng)味特色的畜禽加工品。要用現(xiàn)代技術(shù)改造和裝備加工企業(yè),促其擴(kuò)大規(guī)模,增加花色品種,提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,增強(qiáng)開拓國內(nèi)外市場能力。同時(shí),大力發(fā)展飼料加工業(yè)。把飼料加工業(yè)作為主要加工產(chǎn)業(yè)之一。要積極發(fā)展綠色飼料、生態(tài)飼料,以適應(yīng)發(fā)展無公害食品、綠色食品的需求。

2.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

2.2.1轉(zhuǎn)變思想觀念,加大改革開放力度。一是加強(qiáng)世貿(mào)組織相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳工作。要把WTO知識(shí)宣傳教育作為一件大事來抓,開展多層次、系統(tǒng)性的培訓(xùn)工作,全面掌握世貿(mào)規(guī)則和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策。二是加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開放步伐。要積極引起國外農(nóng)業(yè)高新科技,如優(yōu)良品種及種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮等先進(jìn)技術(shù),通過對(duì)外開放,招商引資,來改造我們的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

2.2.2圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。只有加快發(fā)展龍頭企業(yè),通過“公司+農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)”的方式,走小規(guī)模、大群體的路子,通過大型加工、貿(mào)易企業(yè),把我們的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力帶進(jìn)國外市場。山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的希望在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于“龍頭企業(yè)”的培育,龍頭企業(yè)是依靠各個(gè)投資主體形成的,這些投資主體可能是集體企業(yè),也可能是個(gè)體、民營企業(yè)或外商,政府的職能應(yīng)該轉(zhuǎn)到引導(dǎo)投資方向,改善投資環(huán)境和提供各種服務(wù)等方面。

2.2.3加快建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,努力為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高競爭力,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工增值,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,突出抓好公益性技術(shù)推廣工作。要增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入,抓優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育和推廣,加快品種更新?lián)Q代;進(jìn)一步擴(kuò)大“種子工程”、“畜禽良種工程”的實(shí)施規(guī)模。要搞好農(nóng)民科技培訓(xùn),建立多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)體系。同時(shí),要進(jìn)行土地制度創(chuàng)新,土地制度是農(nóng)業(yè)的基本制度,我國的農(nóng)村土地制度主要是“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”,其中最重要的就是土地的兩權(quán)分離,也就是說農(nóng)村土地的所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,使用權(quán)由農(nóng)戶承包經(jīng)營。由于農(nóng)戶在一定時(shí)期內(nèi)擁有土地的使用權(quán),極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,使我國的農(nóng)業(yè)改革取得了舉世注目的成功。但是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行多年來也已暴露出很多缺陷和不足。由于土地分散,使用權(quán)不便于流轉(zhuǎn)等因素,不利于土地的集中和形成規(guī)模經(jīng)營,造成我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都高于國際市場。因此,可以探索在山區(qū)的荒山荒坡的開發(fā)中,把土地的所有權(quán)交給農(nóng)戶和投資人,通過產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)和新的土地制度調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地的長遠(yuǎn)投資和可持續(xù)發(fā)展。