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現(xiàn)在，各方面已形成共識：合理調整糧食結構已迫切地、歷史地提到日程上?？陀^經濟規(guī)律表明，作為重要經濟部門的糧食結構的合理化，應表現(xiàn)為四個方面的平衡，即：糧食再生產過程中各個環(huán)節(jié)的平衡;糧食生產與人口增長和工業(yè)用糧增長的平衡;糧食供給結構與消費結構和市場需求結構的平衡;糧食產銷系統(tǒng)和農業(yè)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。這四項平衡是相互聯(lián)系、相互制約的，其中糧食供求總量和結構平衡是基本平衡。同整個經濟結構一樣，為適應社會經濟生活的變化，特別是隨著國民收入和購買力的提高，隨著食物結構和市場需求結構的轉變，必須及時地、合理地調整糧食結構。這是一條客觀規(guī)律。

一、我國調整糧食結構的性質與內涵

在國內和國外，當經濟快速發(fā)展或停滯不前以后的調整都不乏其例?，F(xiàn)在政府提出“適時、合理調整糧食結構”，也許有人不以為然，甚至可能認為是權宜之計。但究其實質，政府的這一政策，具有自己的、與通常的經濟調整有別的、特定的性質和內涵。

1.我國的糧食結構調整，是在連續(xù)增長中的主動調整而不是在發(fā)生危機后的被動調整。因而，政府牢牢把握結構調整的主動，包括調整的方向和方針、調整的速度和力度、調整的內容和外延等，都是審時度勢、從本國的實際出發(fā)作出決策?，F(xiàn)在提出的糧食結構調整不是被迫和被動的調整，所以，不會是權宜之計，而會充分利用目前的有利環(huán)境和條件，揚長避短，趨利避害，逐步達到合理調整糧食結構的目標。

2.我國的糧食結構調整，是農村經濟體制和糧食流通體制改革和發(fā)展措施的健全，也是必然。在糧食流通以市場為取向進行改革后，優(yōu)勝劣汰的市場經濟原則越來越發(fā)揮其作用，只有那些品種優(yōu)、質量高的糧食才具有市場競爭力，才具有存在和發(fā)展的必要條件?，F(xiàn)在合理調整糧食結構的實質正在于，在宏觀調控下以市場需求為導向，扶優(yōu)抑劣，促使糧食生產結構適應消費結構和需求結構，由粗放型增長轉向集約型和質量效益型的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.我國的糧食結構調整，是整體性的產業(yè)提升，而不是以往那種簡單的、局部的、“多砍少趕”。人們通常說的調整，多在增減總量上做文章，因而有個形象的說法是，一手拿“刀子”，一手拿“鞭子”，多了砍，少了趕，結果是治標不治本。在市場經濟時代，以消費需求和市場導向決定取舍，扶優(yōu)抑劣，淘汰無生命力的糧食生產能力，發(fā)展富有生命力的糧食生產能力，變單一產量增長型為質量效益型，從整體上促使糧食產業(yè)升級。

4.我國的糧食結構調整，是指導方針和產業(yè)政策的大調整，不單單是生產安排和生產技術問題。我國目前糧食總量平衡、優(yōu)質糧不足、大路貨有余、產銷結構不平衡的問題，在實質上反映調整現(xiàn)行糧食生產的指導方針、產業(yè)政策和市場導向的必要性。就一定意義而言，這三者的調整，是關系到我國合理調整糧食結構成敗的決定性因素。這三者相互聯(lián)系，在目前調整糧食結構的初始階段，指導方針和產業(yè)政策的調整更具迫切性。

5.我國的糧食結構調整具有巨大的后發(fā)優(yōu)勢。經濟發(fā)達國家先行調整糧食結構，不管是成功的經驗，也不管是失敗的教訓，還是發(fā)生的問題，都給我國合理調整糧食結構提供了借鑒，都可成為我們的寶貴財富。借鑒經驗、避免失誤，會降低成本，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。

二、糧食結構調節(jié)稅的流通政策選擇

對于推進糧食結構合理調整，糧食流通應該、而且能夠發(fā)揮重大促進作用，主要是導向作用、拉動作用、扶優(yōu)作用、甚至在一定條件下具有決定作用。

1.以市場需求為導向，合理調整糧食種植結構，促其實現(xiàn)優(yōu)質高效。市場對糧食結構調整的主要作用主要包括三方面：一是表現(xiàn)為市場對糧食需求總量的預測，包括預測中長期需求發(fā)展趨勢。二是表現(xiàn)為市場對糧食的需求結構的導向。在目前糧食總量平衡、豐年有余的條件，市場需求結構具有更大的重要性能。三是表現(xiàn)為市場對調整糧食結構的資源配置作用。

根據(jù)近年來市場需求結構及其末來走勢，糧食生產結構高速的內容包括品種結構、地區(qū)結構、品質結構以及糧食產銷系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的結構平衡。目前需要采取以下調整措施：擴大優(yōu)質稻生產，縮減早燦稻種桿;增加小麥、特別是優(yōu)質小麥產量，盡快淘汰黑龍江春小麥品種;東北地區(qū)擴大優(yōu)質大豆面積;禁止不適當?shù)脑絽^(qū)引進玉米品種，以減少高水分玉米產量;增產專用品種的糧食，如專用小麥、專用玉米、啤酒大麥等。還要特別指出的是，小品種糧食大有文章可作，像多種豆類、黑米、蕎麥等，都有特殊使用價值和好銷路。

2.完善糧食購銷政策和價格政策，拓寬渠道，優(yōu)質優(yōu)價，扶優(yōu)抑劣。

(1)完善糧食價格政策。在深化糧食流通體制改革中，我國實行糧食保護價格政策，對保護農民利益和糧食綜合生產能力發(fā)揮了重要作用。根據(jù)目前的新情況應進一步完善保護價政策，使其更充分保護農民生產優(yōu)質糧食的積極性，同時抑制不適銷對路的糧食產品。借鑒國外的經驗，可設想從以下方面完善糧食價格政策：一是優(yōu)質優(yōu)價，拉大質量差。因為優(yōu)質品種產量較低，所以優(yōu)價幅度不僅要足以抵償因產量減少而造成的損失，而且還要使種植優(yōu)質糧的農民比種普通糧的收益適當高一些。二是把嚴重滯銷的糧食品種和質量差的糧食排隊在保護價范圍之外，如南方的早燦稻和東北的春小麥等到不再實行保護價，農民要種植，可在市場上自由銷售。三是實行季節(jié)差價。農民推遲向國有糧食收儲企業(yè)出售的糧食，按農民推遲交售時間長短(一般按月計或按季計)提高收購價格，提價幅度高于同期的儲存費用。實行季節(jié)差價，既可減緩國家糧食倉儲壓力，又可增加農民收入，還可緩解收獲季節(jié)農民集中交售糧食而造成的突擊性收購的負擔。四是實行必要的糧食出口價格補貼。糧食出口補貼是國外許多國家常用的貿易保護措施。為了擴大我國玉米、大米及其他主要品種糧食的出口價格補貼，其補貼數(shù)額視財政承受能力和市場行情綜合考慮加以確定。由于一些品種的糧食在國內市場上積壓滯銷，繼續(xù)壓在倉庫里將變成陳化糧，所以補貼出口比增加專儲糧更可取

(2)拓寬糧食收購渠道。管住和管好糧食收購市場是正確和必要的。但是，只允許國有糧食收儲企業(yè)收購，渠道似乎太單一、且承受的負擔也太重?？煽紤]在堅持管好糧食收購市場的前提下，拓寬糧食收購渠道：一是允許國有糧食加工企業(yè)直接收購糧食，其價格不低于保護價水平;二是允許個體或私商委托國有糧食收購企業(yè)收購糧食，其價格不低于保護價，委托手續(xù)費由雙方協(xié)定，收購資金由委托方支付;三是允許南方飼料企業(yè)委托玉米主產區(qū)東北四省區(qū)收購飼料玉米，其價格不低于保護價，收購資金列入帳購指標，利息由委托方負擔。

3.創(chuàng)新產業(yè)組織，加強中介組織作用，開辟調整糧食結構的新途徑。一般產業(yè)重級包括產業(yè)組織優(yōu)化和產業(yè)結構提升。就糧食流通而言，發(fā)展糧食產業(yè)化經營和農村糧食連鎖經營，以及探索農村糧食經營形式等到，可以促進糧食結構調整。根據(jù)近年來糧食系統(tǒng)探索產業(yè)化經營的經驗，可因地制宜地選擇如下形式或模式：

(1)“龍頭”企業(yè)帶動型。其基本形式是，以具有一定輻射和帶動能力的加工企業(yè)為“龍頭”，以國內、國外大市場需求為導向，以市場機制為資源配置的基礎手段，以專業(yè)化服務為連結各產業(yè)鏈的紐帶，形成“一條龍”。山東省昌邑市糧食部門就探索發(fā)展起這樣的“龍型經濟”。

(2)特色資源開發(fā)型。這種類型是以開發(fā)名，特、公資源為基礎，以擴大銷售市場為導向，以增加科技含量為重點，變特色資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。湖南省糧食系統(tǒng)實施的以扶持優(yōu)質委生產、開發(fā)優(yōu)質名牌大米為主體的“名優(yōu)汀米工程”就屬于這種模式。

(3)連鎖經營網(wǎng)絡型。其特點是，在農村建立連鎖經營糧店或糧油服務社，聯(lián)結千家萬戶農民，形成遍布農村的多種形式的經營服務網(wǎng)絡，把糧食企業(yè)“小服務”變成“大服務”，發(fā)揮出多種良好作用。諸如，加強中有糧食企業(yè)主渠，擴大農村糧食市場銷售;為農民提供綜合化、特別是進入市場的中介服務，架起了農民通往市場的橋梁，有利于糧食結構調整。河北省定州市糧食系統(tǒng)在全市建立和健全起糧食連鎖網(wǎng)，不僅全市糧食系統(tǒng)連續(xù)7年盈利，而且為合理調整糧食結構創(chuàng)造了新的產業(yè)組織形式。

(4)依靠科技提高型。這種類型的特點是，發(fā)展糧食經濟依靠科學技術，轉變增長方式，優(yōu)化糧食工業(yè)結構，創(chuàng)新技術，提高檔次;開發(fā)新產品，提高成品率，擴大優(yōu)質率，增強競爭力。糧食科技現(xiàn)代化將為糧食結構合理化提供科學技術條件。廣東省番禺市糧食部門依靠科技進步，改造6座老廠，形成糧油儀器飼料、飲料等6大支柱工業(yè)，同時，以現(xiàn)代流通手段必進糧店經營，采取工商聯(lián)銷、委托代銷、聯(lián)購分銷等多多種形式。目前，番帥市糧食工業(yè)總產值和糧食商業(yè)經營總額超過23億元，并為實現(xiàn)糧食結構合理化和良性循環(huán)開辟了廣闊道路。

4.健全市場體系，運用合同貿易形式，以銷促產，引導糧食結構調整。合理調整糧食結構，要堅持市場取向，堅持市場取向要具備兩個必要條件：一是健全市場體系，創(chuàng)造發(fā)揮市場配置資源的載本條件;二是選擇適當形式，加強糧食生產與銷售聯(lián)結的紐帶。

(1)進一步健全市場體系、特別是加強縣(市)以上糧食批發(fā)市場建設。在完善市場“硬件”建設的同時，更需要加強市場“軟件”建設，主要包括完善市場規(guī)則，擴大市場開放，加強市場功能，市場信息通過市場需求信號和走勢引導調整糧食生產結構。完善糧食市場體系，要樹立完整的現(xiàn)代觀念：以現(xiàn)貨市場為基礎，以期貨市場為延伸，發(fā)揮糧食期貨市場預先發(fā)現(xiàn)價格信號和做到套期保值兩大功能，引導農民循著糧食需求發(fā)展趨勢調整生產結構，重點是改善品種結構、調整地區(qū)結構和提高糧食質量。

(2)在主產區(qū)和主銷區(qū)間簽訂區(qū)域中長期糧食購銷合同，以銷定產，促進產銷結構協(xié)調。采用購銷合同形式，是市場經濟發(fā)達國家行之有效的“合同農業(yè)”的經驗，值行我國借鑒。在糧食主產區(qū)和主銷區(qū)之間、糧食調出區(qū)與調入?yún)^(qū)之間，可通過購銷合同形式建立相對穩(wěn)定的糧食供需關系。例如，可簽訂3年或5年糧食購銷合同，其內容包括：合同時間，有效期限，適用地區(qū)，糧食品種、數(shù)量、質量，購銷價格，交割方式和地點，以及仲裁賠償?shù)取２捎弥虚L期糧食購銷合同形式，可直接引導糧食結構調整，以銷定產，避免產過分大于銷，出現(xiàn)賣難;或避免銷過分大于產，出現(xiàn)買難。更重要的是，通過購銷合同正確引導糧食生產，其品種、數(shù)量、質量、價格等都轉變?yōu)橐凿N為導向，使糧食生產者“三年早知道”生產什么、生產多少、為誰生產，糧食生產出來就有銷路。另一方面，糧食銷區(qū)也有了穩(wěn)定的糧源，保證糧食總量供求平衡，同時有利于實現(xiàn)合理調整的目標。

5.探索糧食“內外貿”、“產供銷”一體和與專儲糧輪換相結合的新形式。我國的糧食市場和國際糧食市場已建立起相互依存、相互影響、相互補充的關系。在一定意義上而言，加強國際糧食局濟技術合作和國際貿易，是我國調整糧食結構的必要條件。積極開發(fā)、利用兩個市場、兩種資源，對于調整糧食結構的意義重大，其目的在于了解國際糧食市場的需要和國產糧食的差距，并按其需要扶優(yōu)抑劣，優(yōu)勢互補，擴大銷售，取得糧源，調節(jié)品種，有利于糧食總量和結構平衡。從國內市場看，糧食內貿和糧食外貿統(tǒng)一的好處也很多：可合理配置兩種資源，提高其利用率，降低交易成本，擇機吞吐，平衡調節(jié)。

國內外經驗證明，通過聯(lián)營或聯(lián)合形式，實現(xiàn)糧食“內外貿“相結合，”“產供銷”一體化，是促進糧食結構調整、適應國際糧食市場需求的新形式和好形式。可以選擇耕地廣闊、勞動生產率較高等條件適宜的地區(qū)，建立以國際市場需求為導向、以現(xiàn)代科技為支撐、以農民家庭經營為基礎、以專業(yè)化服務為紐帶、經內外貿相結合的現(xiàn)代化農業(yè)和糧食生產基地。在這種形式下，農民一心意搞好生產，提高產量和質量;外貿部門利用熟悉國際市場的優(yōu)勢，尋找銷路;糧食內貿部門利用國有糧食收儲企業(yè)的收購體系、儲運體系、儲運設施、檢測技術，以出口糧食專收、專儲、專清、專運、專供出口。建立糧食“內外貿”相結合的另一個重要內容是，

把糧食外貿與專儲糧轉換結合起來?？梢赃x擇部分位于港口和交通樞紐的專儲糧庫，儲備供出口的糧食，定期推陳儲新。另一方面，進口國內市場需求的糧食可以補充專儲糧糧源，儲存進專儲庫。這樣，糧食外貿、內貿和專儲糧輪換就可以相對穩(wěn)定結合起來。這是一種成本較低、損耗較小、效率較高而且能帶動合理調整糧食結構的新運營形式。

二、調整糧食結構需正確處理五對關系

為穩(wěn)健、合理調整糧食結構，從一開始就要有意識地注意正確處理五對關系：

一是宏觀調控和市場取向的關系。調整糧食結構是糧食資源的重新配置和產業(yè)結構的轉變與提升，必須與市場經濟體制相適應，以市場為取向進行品種結構、地區(qū)結構和質量結構的調整，使糧食的品種和質量適應國內、國外市場多樣化、優(yōu)質化的需求。然而，調整糧食結構涉及局部和全局、目前和長遠、生產和流通、環(huán)境和生態(tài)等多方面，所以必須加強宏觀調控，即在調整糧食結構的過程中，防止和避免糧食生產大起大落、劇烈波動，保持糧食供求總量和結構的平衡，保持糧食市場的穩(wěn)定。

二是糧食數(shù)量和糧食質量的關系。目前我國糧食已告別短缺，實現(xiàn)糧食總量供求平衡，但供求結構失衡。這就是我們所說的結構性、階級性糧食過剩。從全國中長期糧食發(fā)展趨勢看，糧食供求還是偏緊的。所以，在合理調整糧食結構的過程中，要堅持糧食數(shù)量和質量并重的原則：在確保糧食總產量穩(wěn)增的同時，積極改善食品品種結構和提高糧食質量，堅決克服重數(shù)量、輕質量的觀念。從國內人口增長、食物結構改善、畜牧業(yè)發(fā)展及工業(yè)外貿等方面的糧食需求的彎化趨勢預測，到21世紀初全國糧食需求總量大體在5億噸上下，同時以優(yōu)質米、專用小麥和高質量玉米需求量大增。這決定了調整糧食結構不可導致辭糧食總產量大起大落、劇烈波動，而是在保持總產量穩(wěn)定的同時，把糧食結構提升到更高的層次上。

三是提高效益和農民增收的關系。就實質而言，調整我國糧食結構的一個重要目標就是轉變糧食經濟增和方式，變數(shù)量增長型為質量效益型。在我國靠提高糧價增加農民收入的余地幾乎不存在，其有效途徑是改善品種結構和提高糧食質量，實現(xiàn)“兩高一優(yōu)”。解決糧食效益低下問題要與增加農民收入問題相統(tǒng)一。解決好這兩個問題，即提高質量效益和增加農民收入，是調整糧食結構成功的關鍵。

四是加大加度和穩(wěn)中求進的關系。加大我國糧食結構力不從心度是進一小發(fā)展農業(yè)和糧食生產乃至國民經濟的客觀需要，是當務之急，勢在必行。但是，糧食結構調整必須始終尊重客觀自然規(guī)律和經濟規(guī)律，防止“一窩蜂”，避免違反客觀規(guī)律和脫離實際的盲目調整，堅持移民中求進。改革以來國民經濟發(fā)展的實踐證明，穩(wěn)中求進是積極的方針。五是結構調整和深化改革的關系。我國的糧食流通體制改革已進入攻堅階段，深化糧改的方向、原則、重點必須堅定不移地貫徹執(zhí)行到底。但是，在深化糧改進程中，出現(xiàn)糧食結構性過剩問題，加大了改革的困難。所以，調整糧食結構和深化糧食流通體制改革必須同步時行，調整糧食結構不是單純的生產安排問題，而在很大程度上是關系體制轉型、發(fā)展轉型、機制轉換乃至經營形式創(chuàng)新的問題。

因此，要以改革為動力促進糧食結構調整，又以成功實施糧食結構調整為深化糧食流通體制改革創(chuàng)造有利條件。