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1當前農業(yè)建設項目可行性研究的問題

近年來，國家加大了對農業(yè)的投入，通過信貸支持和項目支持，引導政府、金融機構和社會資金投資建設農業(yè)項目，可行性研究作為一套系統(tǒng)科學的研究方法在投資決策中發(fā)揮了至關重要的作用，然而中國在農業(yè)建設項目可行性研究方面仍然存在諸多難點和問題有待解決。

1.1重視程度不夠當前對農業(yè)建設項目可行性研究的認識水平還有待提高、重視程度還不夠，存在一些不編制可行性研究報告的情況。部分地區(qū)項目可行性研究深度不夠，缺少應有的全面分析，為追求所謂的可行性，人為摻水抬高項目經濟效益。很多企業(yè)投資者缺乏風險意識，不進行可行性研究或者人為地對可研報告進行修改，使可研報告變成了“可批性”報告，沒有意識到投資風險，一項錯誤的項目決策，就可能使企業(yè)面臨很大的投資風險，產生巨額財產損失。

1.2與國家產業(yè)政策、規(guī)劃相脫節(jié)可行性研究過程中沒有依據(jù)國家相關產業(yè)政策、規(guī)劃，沒有參考政府、區(qū)域和行業(yè)規(guī)劃，沒有聯(lián)系企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與國家政策和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)，存在盲目建設、重復建設和低端建設現(xiàn)象。例如部分地區(qū)和企業(yè)沒有進行可行性研究，在上馬生豬養(yǎng)殖項目時，沒有進行充分論證，沒有考慮國家節(jié)能減排政策和當?shù)丨h(huán)境承載能力，重復建設小型豬場，增加了養(yǎng)殖成本、疫病防治難度和污水排放，在新一輪產業(yè)升級過程中，極有可能面臨拆除或改造升級，造成了巨大經濟損失和環(huán)境污染。

1.3研究不規(guī)范、不科學當前可研報告的總體質量呈現(xiàn)下降趨勢，缺少了多方案優(yōu)化選比和全面分析。市場分析與預測缺少調查研究，多為國際、國內市場宏觀分析，目標市場分析很少、不具體，然而目標市場分析直接關系著在建項目的成敗，從而削弱了可行性研究的立論依據(jù);缺乏風險因素識別和風險分析;缺乏社會效益評估，忽視了對土地、水、糧食和能源等資源消耗的分析評價;競爭能力分析和風險分析不規(guī)范，缺少用于分析的相應模型和軟件;經濟評價中缺少對環(huán)境成本、質量成本和節(jié)能成本的背景分析，大型農業(yè)建設項目忽略了國民經濟整體評價。

1.4專業(yè)農業(yè)項目咨詢機構很少、有待扶持當前編制農業(yè)建設項目可行性研究報告的機構很多，但專業(yè)從事農業(yè)建設項目可行性研究的機構很少，具備資質的專業(yè)咨詢機構更少。專業(yè)、規(guī)范從事可行性研究的咨詢機構需要有市場分析專家、農業(yè)技術專家、工程建設專家、財務分析專家和工程制圖專家等，而且需要具備豐富的農業(yè)建設項目咨詢工作經驗，標準較高，目前相關專家和能夠達到要求的咨詢機構較少。很多項目單位為了節(jié)省可行性研究成本，可行性研究主要由單位內部人員完成，缺乏相應的專業(yè)知識，很難得出科學的可行性研究結論，導致當前可行性研究的整體水平不高。

2加強農業(yè)建設項目可行性研究的對策

2.1提升對可行性研究的認識水平從國外經驗來看，對農業(yè)建設項目進行可行性研究可以為投資決策提供較為全面的科學依據(jù)，決定著投資項目是否執(zhí)行，是項目實施和管理實踐的指導書。但是在進行農業(yè)建設項目可行性研究時，應注意區(qū)分公益性項目和經營性項目，公益性項目應著重對于社會效益和環(huán)境效益的評價;經營性項目在資源和環(huán)境條件允許的情況下，應側重于經濟效益評價。同時可行性研究應該全面透徹，研究內容應該包含技術、組織管理、社會與生態(tài)、市場需求、財務和國民經濟等主要方面，得出全面客觀公正的可行性研究結論。

2.2緊密聯(lián)系國家產業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃可行性研究過程中要考慮項目是否符合政府投資管理的有關法律法規(guī)，是否符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃，是否符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求。同時，從宏觀環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境和社會文化環(huán)境方面進行評估，加入當前比較敏感的社會穩(wěn)定性分析，進行社會效益和生態(tài)效益評價，從而提出針對性的意見和建議。

2.3提高農業(yè)建設項目可行性研究質量堅持科學、客觀、公正的原則，進行全面分析論證。強化背景分析，明確項目建設的必要性和可行性;進行精確的分析計算，設定合理建設規(guī)模，進行多方案優(yōu)化選比;緊密結合國家政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，設定項目建設內容;深化市場分析和預測;整合優(yōu)化工程建設技術方案;加強社會效益和國民經濟整體效益分析;強化財務分析，確保數(shù)據(jù)真實、可信，嚴密論證投資估算合理性和資金籌措可行性;加強風險分析和不確定性分析;重視項目社會效益分析。

2.4規(guī)范農業(yè)項目咨詢行業(yè)、培育項目分析人才國家相關部門應該制定和完善農業(yè)建設項目可行性研究相關規(guī)章制度，推出既符合中國國情又與國際接軌的相關行業(yè)標準，規(guī)范咨詢機構行為。培育咨詢市場，推行行業(yè)準入制度和資格審查制度，打造專門從事農業(yè)建設項目咨詢的業(yè)務機構。加強農業(yè)建設項目分析人才的培養(yǎng)和培訓，擴大從事可行性研究專業(yè)領域人員范圍，包括組織管理、社會和生態(tài)、市場需求分析、財務分析、農業(yè)工程技術和國民經濟評價等專業(yè)門類研究人員，不斷提高研究人員水平。加強與發(fā)達國家在農業(yè)建設項目可行性研究方面的交流與合作，學習其模式、方法和評價標準等。

3結語

面對當前進行農業(yè)建設項目可行性研究不夠合理規(guī)范的現(xiàn)狀，通過與國外發(fā)達國家農業(yè)建設項目可行性研究情況的對比，總結了當前農業(yè)建設項目可行性研究過程中存在的主要問題，認為整體來講存在對項目可行性研究認識水平不高、與國家產業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)、可行性研究不全面和質量不高以及專業(yè)咨詢機構發(fā)展滯后和專業(yè)研究人員匱乏等問題，提出了相應的解決對策。研究認為在進行農業(yè)建設項目可行性研究時應包含技術、組織管理、社會與生態(tài)、市場需求、財務和國民經濟等6大主體內容，進行項目可行性研究報告編制時應至少包含項目概況等12部分內容，下一步將對農業(yè)建設項目可行性研究主要內容、評價方法和參數(shù)進行研究、得出一套評價方法，以便從定量和定性的角度對農業(yè)建設項目可行性研究進行分析評價。

作者：劉洋霍劍波趙躍龍李樹君李笑光單位：農業(yè)部規(guī)劃設計研究院農業(yè)部發(fā)展計劃司