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本文作者：李慶偉作者單位：舞陽縣水利局

小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)內(nèi)容涉及橋、涵、溝、渠、管網(wǎng)等，如果項(xiàng)目標(biāo)段劃分不合理，或者施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化不到位，在施工過程中，外部環(huán)境和項(xiàng)目?jī)?nèi)部均會(huì)出現(xiàn)干涉現(xiàn)象，從而影響工程進(jìn)度。

小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目規(guī)模小、點(diǎn)分散，工程質(zhì)監(jiān)部門難以對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行有效監(jiān)督，工程質(zhì)量難以得到保證。一些工程監(jiān)理單位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量不足，質(zhì)量監(jiān)督能力不強(qiáng)，個(gè)別單位還聘用無證人員，導(dǎo)致“無證上崗”、“監(jiān)理工作不到位”“、監(jiān)理行為不規(guī)范”等問題發(fā)生。

小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程直接為千家萬戶老百姓服務(wù)，在日常工程養(yǎng)護(hù)需要大量的人力、物力。如果建后管護(hù)不到位，小農(nóng)水工程就會(huì)出現(xiàn)建后無人管，運(yùn)行不到三五年就功能喪失，效益發(fā)揮難以為繼。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理，成立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)面積廣，涉及內(nèi)容多，單純依靠一個(gè)單位或部門實(shí)施難度較大，特別是整合資金涉及各個(gè)建設(shè)管理部門，因此必須成立一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)開展工作。該縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)一般由主抓農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力、國土、財(cái)政、檢察、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等參加。另外，項(xiàng)目實(shí)施過程中也會(huì)涉及到群眾籌措資金、臨時(shí)占地等問題，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要召開鄉(xiāng)、村各級(jí)會(huì)議，選舉基層干群代表，參與小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程公共管理與建后養(yǎng)護(hù)。項(xiàng)目縣、鄉(xiāng)應(yīng)成立相應(yīng)的工作小組，切實(shí)做到事事有人管，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到人。

認(rèn)真解讀立項(xiàng)要求，扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作

受前期規(guī)劃時(shí)間制約，小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程前期規(guī)劃階段必須重點(diǎn)把握以下方面：一是要認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃論證。小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程從下達(dá)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)通知至評(píng)選，勘測(cè)設(shè)計(jì)時(shí)間往往不超過1個(gè)月，這段時(shí)間要完成0.40~0.67萬hm2農(nóng)田水利工程項(xiàng)目及整合資金項(xiàng)目的規(guī)劃。這就要求項(xiàng)目縣必須建立完善的項(xiàng)目信息儲(chǔ)備庫，避免建設(shè)方案批準(zhǔn)后的內(nèi)容變更。二是要準(zhǔn)確把握方案編制深度。重點(diǎn)縣工程本身屬于競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，三年建設(shè)方案是年度工程實(shí)施的藍(lán)本，應(yīng)將編制深度達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。三是要編制好投資概算。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程建材價(jià)格波動(dòng)性較大，要合理分析、評(píng)估周邊建材市場(chǎng)價(jià)格，保證方案概算不重不漏。

精心組織、科學(xué)安排，嚴(yán)格控制質(zhì)量和進(jìn)度

小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括機(jī)井及配套、農(nóng)橋、排水溝、節(jié)水灌溉等工程，施工期間根據(jù)各標(biāo)段實(shí)際，統(tǒng)籌安排施工。要使小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程得到有序建設(shè)，必須做好“三個(gè)合理”：一是要合理劃分標(biāo)段。標(biāo)段劃分的好壞直接影響到施工成效。如機(jī)井配套項(xiàng)目，如果該部分建設(shè)內(nèi)容投資較大，可以將打井項(xiàng)目劃分為一個(gè)標(biāo)段，而地埋線路、水泵、智能灌溉管理系統(tǒng)劃為一個(gè)標(biāo)段，這樣各標(biāo)段可以獨(dú)立進(jìn)行質(zhì)量控制，出現(xiàn)問題也便于解決處理；標(biāo)段劃分時(shí)建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)相對(duì)集中，便于施工單位統(tǒng)一組織物料、管理、施工等。二是要合理控制工程布局。如機(jī)井工程需要電力配套時(shí)，應(yīng)綜合考慮臺(tái)區(qū)設(shè)置位置及電力有效半徑問題，需電力配套的機(jī)井應(yīng)相對(duì)集中、不超電力有效半徑范圍。三是合理優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。進(jìn)入施工階段后，各參建單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，認(rèn)真調(diào)整、優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。在建設(shè)管理與質(zhì)量控制過程中，要從以下幾個(gè)方面入手：一是協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目施工環(huán)境。工程開工前，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要主持召開部門與建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)會(huì)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡早做好清邊劃界、占地清障等問題；農(nóng)林、財(cái)政、電力等部門要按照各自職責(zé)，切實(shí)履行并做好整合項(xiàng)目的對(duì)接工作；審計(jì)、紀(jì)檢等部門全程介入，做好建設(shè)過程中的全程監(jiān)督。二是統(tǒng)籌處理標(biāo)段間施工工序問題。根據(jù)標(biāo)段實(shí)際，將項(xiàng)目區(qū)劃分為若干子項(xiàng)目區(qū)，并確定實(shí)施次序，避免施工現(xiàn)場(chǎng)相互影響。三是統(tǒng)籌處理施工質(zhì)量監(jiān)控問題。小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程應(yīng)嚴(yán)格參照基建工程建設(shè)程序管理，首先實(shí)行駐地監(jiān)理制度，認(rèn)真履行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的崗位職責(zé)；其次實(shí)行業(yè)主駐地代表制度，在做好施工環(huán)境協(xié)調(diào)的同時(shí)，對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督控制；再次實(shí)行群眾代表參與制，印發(fā)群眾參與卡、工程質(zhì)量簡(jiǎn)明技術(shù)卡，邀請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、具備一定文化基礎(chǔ)的村民作為群眾特邀員，協(xié)同監(jiān)理做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

探索建后管理改革，保證效益可持續(xù)發(fā)揮

工程建設(shè)是基礎(chǔ)，建后管護(hù)是關(guān)鍵。要想使工程效益得到充分發(fā)揮，必須處理好以下問題：一是制定切實(shí)有效的管護(hù)改革方案。由縣級(jí)政府批準(zhǔn)，提高管護(hù)改革方案的權(quán)威性。二是要加強(qiáng)宣傳，讓廣大群眾全面認(rèn)識(shí)管護(hù)改革的必要性，為小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。三是改革要循序漸進(jìn)，強(qiáng)化典型的輻射作用。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度不夠明晰、管理總體不到位的局面是長期以來形成的。這種情況下，通過村民代表大會(huì)選舉機(jī)井管理者，明確管理者有管護(hù)機(jī)井的義務(wù)，同時(shí)也有合理收取費(fèi)用的權(quán)利，最終達(dá)到明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度，使得小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建后有人管護(hù)。四是適度設(shè)置財(cái)政管理經(jīng)費(fèi)?；谛⌒娃r(nóng)田水利工程公益性特點(diǎn)，在產(chǎn)權(quán)改革初期，管理者經(jīng)驗(yàn)少、經(jīng)費(fèi)缺，只有在政府扶持下“送一程”，良性管護(hù)改革才能繼續(xù)下去。五是要把小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度與其它管理結(jié)合起來，共同穩(wěn)定、鞏固改革成果。如小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程的橋涵、溝渠管理與林業(yè)種植結(jié)合起來。

小型農(nóng)田水利工程是構(gòu)筑現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程是小農(nóng)田建設(shè)的重要推進(jìn)，要想真正發(fā)揮小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程的平臺(tái)作用，必須采取先進(jìn)措施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運(yùn)用科學(xué)高效的手段調(diào)控管理,才能促進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程順利實(shí)施并發(fā)揮效益，為糧食安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。