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本文作者：仵會(huì)超1李菊先2王帥3作者單位：1華北水利水電學(xué)院2河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司3河南方正水利工程咨詢有限公司

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

社會(huì)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，只有時(shí)刻把脈社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，制定相對(duì)應(yīng)的政策、機(jī)制、體系才能保證，我們可以滿足社會(huì)發(fā)展建設(shè)的需要。但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，和傳統(tǒng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機(jī)制，仍然被已經(jīng)發(fā)生變化的我國(guó)農(nóng)村建設(shè)使用。這就造成我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過程中，變現(xiàn)出很多問題。通過調(diào)查，和對(duì)相關(guān)資料的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1小型農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)責(zé)任，沒有明確落實(shí)

傳統(tǒng)的農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，都是靠上級(jí)補(bǔ)助，和地方籌集的方式實(shí)現(xiàn)的,這就決定了當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施，是集體財(cái)產(chǎn)的屬性。但是正是因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利設(shè)施這種集體財(cái)產(chǎn)的自身屬性，造成了小型農(nóng)田水利設(shè)施所有者，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施只用監(jiān)管以為沒有使用義務(wù)，小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用者，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施只有，使用義務(wù)沒有監(jiān)管義務(wù)。這就造成當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施集體管不好,農(nóng)民無權(quán)問,只建不管,只用不管的尷尬局面產(chǎn)生。比如，不少小型農(nóng)田水利設(shè)施，長(zhǎng)期無人維護(hù)，變壓器、電機(jī)、水泵被盜、毀損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,加之風(fēng)雨侵蝕,機(jī)械老化,相當(dāng)部分水利設(shè)施長(zhǎng)期帶病運(yùn)行,工程效益衰減。

2小型農(nóng)田水利設(shè)施管理工作混亂，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于受傳統(tǒng)思想的影響，我國(guó)農(nóng)村居民，在使用小型水利設(shè)施的時(shí)候，常常出現(xiàn)用公家的水，澆私家的地的現(xiàn)象。這種情況的發(fā)生，在某種程度上來講，也是我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)管力度不夠造成的。由于，沒有有效的小型農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)管手段，所以很多農(nóng)民都因?yàn)樗こ淌且豁?xiàng)公益事業(yè)和福利工程，所以就在農(nóng)田灌溉的過程中，盲目對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行施水灌溉，造成水資源浪費(fèi)的同時(shí)，還有可能造成農(nóng)作物減產(chǎn)情況的發(fā)生。

3我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施的網(wǎng)點(diǎn)分布還不全面

新農(nóng)村全面開展的今天，雖然國(guó)家財(cái)政加大了對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)支出，但是由于我國(guó)農(nóng)田面積廣泛，所以還是很難滿足小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)在我國(guó)廣大農(nóng)村全面覆蓋的要求。這就造成我國(guó)一些地方還是，由原有的大型農(nóng)田水利設(shè)施承擔(dān)灌溉農(nóng)田責(zé)任的地方。由于大型農(nóng)田灌溉設(shè)施的存在，造成我國(guó)針對(duì)農(nóng)田灌溉的投資不能，實(shí)現(xiàn)降低工程建設(shè)成本投入的目的。造成我無法有足夠的資金在農(nóng)村建設(shè)，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，使之陷入一種惡性循環(huán)當(dāng)中。

4小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的政策，滿足不了廣大農(nóng)民群眾

對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的需要。由于我國(guó)社會(huì)建設(shè)的日益完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展的目標(biāo)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)全民經(jīng)濟(jì)的總體水平逐漸增高，所以，我國(guó)多數(shù)的農(nóng)民也在告別了一窮二白的老面貌的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了手上有多余資金的目的。但是目前金融投資的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，多數(shù)農(nóng)民將目光投向了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上來。但是我國(guó)針對(duì)小型農(nóng)田水利系統(tǒng)的政策存在一定程度上的滯后性，造成了我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的政策，滿足不了廣大農(nóng)民群眾對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資的需要。

小型農(nóng)田水利建設(shè)的建議措施

要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的局面,必須從實(shí)際出發(fā),既要確保國(guó)家財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)投資的不斷增加,強(qiáng)化各級(jí)政府搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任,又要鼓勵(lì)民間投資,教育、動(dòng)員和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極參與小型農(nóng)田水利建設(shè),從而建立起國(guó)家、民間多元投資與農(nóng)民自愿投工投勞相結(jié)合的有效機(jī)制。

1提高對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入

國(guó)家要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。要用好財(cái)政支農(nóng)資金,統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利基建、水土保持等各項(xiàng)資金,確保有相當(dāng)比例的資金用于改善小型農(nóng)田水利設(shè)施。各級(jí)地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā),列出重點(diǎn)項(xiàng)目,安排足夠資金,逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件。涉農(nóng)部門也要多方挖潛,加大投入,有重點(diǎn)、分步驟地解決水利設(shè)施建設(shè)上的突出問題,保證本地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施條件有新的改善。

2加快產(chǎn)權(quán)制度改革,鼓勵(lì)民間資本投資

要充分尊重農(nóng)民意愿,按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則,采取拍賣、租賃、承包等方式,積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,不斷放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理權(quán),明確責(zé)權(quán)利,切實(shí)保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)好小型農(nóng)田水利工程,真正實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民及生態(tài)環(huán)境的三方共贏。

3加強(qiáng)工程管理

農(nóng)村“兩工”曾經(jīng)在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面發(fā)揮過很大的作用。農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消“兩工”,一些地方和群眾將投工投勞改善生產(chǎn)生活條件與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等同起來,片面地認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)該由國(guó)家和集體包攬、農(nóng)民不再承擔(dān)義務(wù),影響了農(nóng)田水利建設(shè)開展。新的形勢(shì)下,不少地方還未能找到開展農(nóng)田水利建設(shè)的有效辦法,造成難組織、難發(fā)動(dòng)的被動(dòng)局面。為此,各地要積極探索新形勢(shì)下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。

結(jié)語

水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，有效的水利工程規(guī)劃和統(tǒng)籌方案，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的有效途徑。合理農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃，積極倡導(dǎo)在全國(guó)范圍內(nèi)開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步降低國(guó)家針對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施的財(cái)政支出的同時(shí)，保證水利工程建設(shè)可以有效發(fā)揮，保障農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中不受洪水威脅的重要作用。只有我國(guó)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增收，生產(chǎn)、生活和諧穩(wěn)定的目的，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、有效、科學(xué)、合理開展的目的。將科學(xué)發(fā)展觀，貫徹到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的始終，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)建設(shè)逐漸完善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)高速發(fā)展目的的根本途徑。只有我國(guó)社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的目的，才能在世界之林里長(zhǎng)期立于不敗。