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盡快實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。加快公路交通建設(shè)有利于促進(jìn)我國(guó)公路交通經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合水平，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。在公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，制度因素對(duì)其有著不可忽視的作用和意義，因此加強(qiáng)公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中制度因素的研究在加快實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代的背景下有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

一、制度因素在公路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性

主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度因素做了全面的分析，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)引發(fā)技術(shù)的進(jìn)步并且是唯一的影響因素，而公路交通新制度是規(guī)范、約束和引導(dǎo)公路交通經(jīng)濟(jì)的制度?？偟膩?lái)說(shuō)，公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因并不是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和新技術(shù)的使用，而是制度因素致其快速發(fā)展?？茖W(xué)合理的激勵(lì)制度能充分提高人們工作的積極性和主動(dòng)性，這是也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，沒(méi)有制度上的激勵(lì)，就難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，除非有可行的并具有很高辦事效率的經(jīng)濟(jì)組織存在。所以，制度因素在公路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越受到人們的重視，因其能對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的界定，促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，并公平公正的對(duì)待每個(gè)人的利益，讓人們能把自己的個(gè)人收益和社會(huì)收益相結(jié)合，更加積極努力為社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而工作，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，制度是利用相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)非正規(guī)和對(duì)人們不利的行為進(jìn)行約束，對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范和制約，這樣使得市場(chǎng)配置機(jī)制能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更加有效率的運(yùn)作和發(fā)揮作用。制度能加強(qiáng)合法財(cái)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)，為人們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)的維權(quán)提供法律保障和支持，提高了人們創(chuàng)新的積極性，從而推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。

二、公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中制度因素的理論依據(jù)

制度因素在公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中因有其科學(xué)完善的理論依據(jù)才能發(fā)揮著重大作用，其理論依據(jù)如下：

1、制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的明顯作用體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，且具備健全的經(jīng)濟(jì)體制和完善的制度體系的國(guó)家中。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，且正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家中，制度因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用就顯得比較微弱。制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平起著決定性的作用，生產(chǎn)效率的提高有賴(lài)于制度的完善，這就直接影響了社會(huì)生產(chǎn)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。先進(jìn)的技術(shù)和充裕的資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)，沒(méi)有制度對(duì)這些因素進(jìn)行約束，那么生產(chǎn)所需的技術(shù)、物質(zhì)、資金等生產(chǎn)要素就無(wú)法發(fā)揮作用、社會(huì)生產(chǎn)不能有序的進(jìn)行，從而使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變受到了制約；

2、制度與生產(chǎn)要素之間存在著約束關(guān)系。在政策和制度都沒(méi)有發(fā)生變化的情況下，增加提供社會(huì)生產(chǎn)所需的各生產(chǎn)要素，或者進(jìn)行優(yōu)化技術(shù)、合理配置資源，即使是這樣社會(huì)所生產(chǎn)出的產(chǎn)品數(shù)量也不會(huì)超過(guò)一定的范圍，這就是所謂的經(jīng)濟(jì)性邊界。對(duì)產(chǎn)品的產(chǎn)出和收益有效控制，使其保持在一定界限內(nèi)，這就是由制度引發(fā)的經(jīng)濟(jì)性邊界的作用，這種作用對(duì)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿湍芰τ兄鴽Q定性作用；

3、制度邊界是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而改變的。具體而言就是在技術(shù)水平達(dá)到一定的水準(zhǔn)情況下，制度便能為其在社會(huì)中的應(yīng)用提供便利，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；若技術(shù)的發(fā)展超過(guò)一定的范圍而制度也沒(méi)有發(fā)生改變的情況下，科學(xué)技術(shù)需要?jiǎng)?chuàng)新和突破，那么此時(shí)制度只會(huì)阻礙其發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也是毫無(wú)作用。由此看來(lái)，對(duì)制度的調(diào)整和改變需要緊隨技術(shù)的變革步伐，使兩者之間達(dá)到相互協(xié)調(diào)的境界，只有這樣才能使其為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展共同作貢獻(xiàn)。

三、公路交通制度建設(shè)對(duì)我國(guó)公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制

在建設(shè)公路交通的情況下，若這一項(xiàng)目已被國(guó)家和地方所認(rèn)可并執(zhí)行，那么必須設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目法人，來(lái)保證施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行和完工。項(xiàng)目法人在對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，包括參與策劃項(xiàng)目、募集資金、實(shí)施建設(shè)計(jì)劃等。

1、項(xiàng)目法人可以通過(guò)成立公司的方式來(lái)進(jìn)行資金的籌集，因有法人代表的公司可向公眾籌集資金，這樣便能加快項(xiàng)目的資金運(yùn)作，使項(xiàng)目工作的順利進(jìn)行沒(méi)不會(huì)產(chǎn)生資金上的困擾。而項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目資金的承擔(dān)改變了以往政府承擔(dān)前期項(xiàng)目資金的狀況，這樣就減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)使政府在項(xiàng)目中發(fā)揮的作用明顯減弱，促進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行；

2、由于資金在項(xiàng)目工程的建設(shè)中占據(jù)著非常重要的位置，因此對(duì)資金的管理和控制關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目能否的順利進(jìn)行和完工。在充分考核和審批工程預(yù)算的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行合理的控制和管理是項(xiàng)目法人的責(zé)任和義務(wù)所在，項(xiàng)目法人只有明確了自己所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，才能避免在工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的不合理濫用及浪費(fèi)現(xiàn)象，減少不必要的損失。想要對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效的控制，項(xiàng)目法人就必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定來(lái)進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施和執(zhí)行，將合同管理制放在核心位置。

（二）招標(biāo)投標(biāo)制

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，目前大部分企業(yè)都是采取招投標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的拋出和采購(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高的企業(yè)更容易獲得招標(biāo)項(xiàng)目。在公路交通項(xiàng)目中采用招投標(biāo)制有以下幾點(diǎn)好處：

1、能有效的減少項(xiàng)目施工成本。因招投標(biāo)制具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，通過(guò)招投標(biāo)可以?xún)?yōu)選出有實(shí)力的承包人從而提高項(xiàng)目的施工質(zhì)量，減少不必要的浪費(fèi)和開(kāi)支，減少了施工成本；

2、對(duì)提高施工單位自身的實(shí)力有促進(jìn)作用。由于招投標(biāo)制的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，促使企業(yè)在參與招標(biāo)時(shí)會(huì)采取各種措施來(lái)提高自身實(shí)力，以此來(lái)提升在眾多企業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得項(xiàng)目；

3、充分滿(mǎn)足項(xiàng)目法人的需求。項(xiàng)目法人在招投標(biāo)過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，因?yàn)槠淠茉谧畲笙薅壬线x擇與自己需求相符和目標(biāo)相近的企業(yè)成為投標(biāo)人，從而使項(xiàng)目能快速且高質(zhì)量的完工。

（三）合同管理制

合同管理制是我國(guó)目前項(xiàng)目施工采取的主要方式。為保證項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行和完成，選擇合同管理制能有效的保證在項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程施工雙方都能堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則。通過(guò)項(xiàng)目合同的簽訂，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目施工各個(gè)環(huán)節(jié)的分工和責(zé)任，為項(xiàng)目的責(zé)權(quán)明確和工程的施工提供了法律保障，解決了在施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種糾紛問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在公路交通經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中，制度因素在其中發(fā)揮著不可替代的巨大作用。想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)的交通現(xiàn)代化，就要有完善的制度做保障，否則公路交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)法持續(xù)。然而，由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，制度也應(yīng)適當(dāng)隨著時(shí)代進(jìn)行調(diào)整，所以，制度因素在公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用能否有效發(fā)揮，還有很大的發(fā)展空間。

作者：孫厚濤 單位：濟(jì)寧市公路管理局