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本文作者:羅元濤作者單位:南京地下鐵道有限責(zé)任公司
軌道交通行業(yè)計(jì)提折舊的必要性和現(xiàn)實(shí)困難
(一)軌道交通行業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的必要性
固定資產(chǎn)的顯著特點(diǎn)是可以連續(xù)多次參與生產(chǎn)過(guò)程,仍保持原有的實(shí)物形態(tài),但由于長(zhǎng)期使用,必然發(fā)生損耗(包括有形損耗和無(wú)形損耗),并逐漸減少它的價(jià)值。固定資產(chǎn)折舊就是對(duì)固定資產(chǎn)由于磨損和損耗而轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品或服務(wù)中去的那一部分價(jià)值的補(bǔ)償。因此,固定資產(chǎn)的折舊應(yīng)當(dāng)在固定資產(chǎn)的有效使用年限內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?,形成折舊費(fèi)用,計(jì)提計(jì)入各期成本。
1、計(jì)提折舊是準(zhǔn)確核算運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)成果的需要。從本質(zhì)上講,折舊也是一種費(fèi)用,只不過(guò)這一費(fèi)用沒(méi)有在計(jì)提期間實(shí)際發(fā)生現(xiàn)金流出,但這種費(fèi)用是前期已經(jīng)發(fā)生的支出,而這種支出的收益在資產(chǎn)投入使用后的有效使用期內(nèi)體現(xiàn),無(wú)論是從權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則,還是從收入與費(fèi)用配比的原則講,計(jì)提折舊都是必需的,不提折舊或不正確地計(jì)提折舊,都將對(duì)企業(yè)計(jì)算損益產(chǎn)生重大影響,如何合理地計(jì)提固定資產(chǎn)折舊關(guān)系到運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性和合理性。
2、計(jì)提折舊形成的資金積累是固定資產(chǎn)更新資金的重要來(lái)源。折舊費(fèi)用在計(jì)提時(shí)沒(méi)有發(fā)生實(shí)際的資金流出,屬非付現(xiàn)成本,這部分費(fèi)用通過(guò)計(jì)提進(jìn)入經(jīng)營(yíng)成本,在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中逐漸形成資金積累,是固定資產(chǎn)更新的主要資金來(lái)源。
3、計(jì)提折舊是合理確認(rèn)固定資產(chǎn)處置損益的基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)從開(kāi)始投入使用到正常報(bào)廢或處置,其價(jià)值通過(guò)折舊逐步轉(zhuǎn)移到運(yùn)營(yíng)成本中來(lái)。正常情況下,原值與折舊抵減后的賬面凈值基本反映了固定資產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值,并與資產(chǎn)處置收入相匹配,其差額部分形成處置收益或虧損,真正反映了資產(chǎn)處置的損益情況。
(二)軌道交通行業(yè)計(jì)提折舊面臨的難題
但是,軌道交通行業(yè)是準(zhǔn)公益性行業(yè),存在著運(yùn)營(yíng)收入公益化和運(yùn)營(yíng)成本市場(chǎng)化的矛盾。一方面,運(yùn)營(yíng)票價(jià)由政府定價(jià),企業(yè)無(wú)法按照成本補(bǔ)償機(jī)制自行定價(jià),體現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)收入的公益性;另一方面,企業(yè)維持正常運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源和勞務(wù)又需按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行配置,體現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)成本的市場(chǎng)性。因此,盡管從社會(huì)整體角度看,軌道交通有著良好的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益,但由于行業(yè)自身的特殊性,這種收支的狀況導(dǎo)致了軌道交通行業(yè)本身在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨著虧損的窘境。世界范圍內(nèi),軌道交通是一個(gè)普遍虧損的行業(yè),除了香港地鐵以外,國(guó)內(nèi)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的城市從運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)來(lái)看也都是虧損的,特別是運(yùn)營(yíng)初期由于客流尚處于培育期虧損額更大,運(yùn)營(yíng)票務(wù)收入甚至不足以補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)直接成本支出,更談不上承擔(dān)債務(wù)的利息成本和固定資產(chǎn)的折舊成本。國(guó)內(nèi)軌道交通項(xiàng)目一般由政府直接投資,債務(wù)融資資金成本支付可以看作政府投固定資產(chǎn)資責(zé)任的延續(xù),償還債務(wù)本金及支付利息費(fèi)用也應(yīng)由政府承擔(dān),在運(yùn)營(yíng)成本中可以不考慮利息成本。但是,根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)范要求需要企業(yè)在固定資產(chǎn)使用期內(nèi)計(jì)提折舊成本,折舊成本卻是運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)成本的重要組成部分。正常情況下,100億元的單線資產(chǎn)使用期內(nèi)年均折舊費(fèi)用約3億元,這也必將進(jìn)一步加劇軌道交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)的虧損。在無(wú)其他收入來(lái)源的情況下,巨額的虧損給企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)將帶來(lái)不利影響,特別是嚴(yán)重影響企業(yè)的融資能力。雖然軌道交通項(xiàng)目一般由政府投資,但除政府投入資本金外,其他部分資金通常情況下以企業(yè)為主體通過(guò)銀行貸款等負(fù)債形式籌集,企業(yè)的盈利能力是銀行貸款評(píng)審的基本條件,長(zhǎng)期的巨額虧損必然會(huì)對(duì)企業(yè)的融資能力造成不利影響。
計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的一般方法
固定資產(chǎn)折舊方法可分為兩類:一般折舊法和加速折舊法。一般折舊法包括平均年限法和工作量法,加速折舊法包括年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法。平均年限法是假定固定資產(chǎn)隨著時(shí)間的推移而均勻損耗,在固定資產(chǎn)使用期限內(nèi),每期的折舊額相同。在這種方法下,企業(yè)負(fù)擔(dān)的折舊成本相對(duì)穩(wěn)定,但是沒(méi)有反映固定資產(chǎn)使用期限內(nèi)的真實(shí)損耗情況,以及固定資產(chǎn)后期使用效率的降低和維修費(fèi)用增加等影響因素。工作量法是按照固定資產(chǎn)完成的工作量多少計(jì)提折舊,單位工作量的折舊額是不變的。這種方法只有當(dāng)固定資產(chǎn)產(chǎn)生實(shí)際工作量消耗時(shí),才計(jì)提折舊,忽略了固定資產(chǎn)在沒(méi)有工作量消耗時(shí)也存在減值情況。平均年限法和工作量法都體現(xiàn)了固定資產(chǎn)平均折舊概念,反映折舊額的均勻消耗。年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償體現(xiàn)為前期計(jì)提的折舊額多,后期計(jì)提折舊額較少。在這兩種方法下,固定資產(chǎn)價(jià)值都是加速轉(zhuǎn)移到企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本中,固定資產(chǎn)折舊額表現(xiàn)為隨使用年限的增加而逐年減少。加速折舊法,充分考慮了固定資產(chǎn)使用后期使用效率降低、維修費(fèi)用增加及其他不確定影響因素。然而,從收入成本配比角度考慮,加速折舊法并沒(méi)有完全體現(xiàn)收入和成本的配比,對(duì)于軌道交通行業(yè),客流有一個(gè)培育期,收入會(huì)隨著使用年限的增加而逐漸增加,在加速折舊法下,會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)后期帶來(lái)大量現(xiàn)金流卻計(jì)提少量的折舊。
國(guó)內(nèi)軌道交通企業(yè)計(jì)提折舊的做法
目前,軌道交通行業(yè)還沒(méi)有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)和方法,在折舊成本對(duì)運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)成果帶來(lái)較大影響的情況下,國(guó)內(nèi)軌道交通企業(yè)大都根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)情況確定計(jì)提折舊標(biāo)準(zhǔn)和方法,根據(jù)調(diào)查了解,已開(kāi)通軌道交通運(yùn)營(yíng)的城市地鐵公司在計(jì)提折舊問(wèn)題上有三種做法:一是按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)范要求全額計(jì)提折舊,主要是軌道交通經(jīng)營(yíng)及相關(guān)資源經(jīng)營(yíng)情況較好的企業(yè),如上海地鐵、廣州地鐵、深圳地鐵等。在具體折舊方法上,采用一般折舊法,按照平均年限或工作量為基礎(chǔ)計(jì)提折舊;二是計(jì)提部分折舊,如南京地鐵、運(yùn)營(yíng)初期的廣州地鐵等。在具體折舊方法上,一般根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)效益情況按一定總額計(jì)提折舊,折舊的計(jì)提有一定的隨意性;固定資產(chǎn)三是不計(jì)提折舊,主要是運(yùn)營(yíng)及相關(guān)資源經(jīng)營(yíng)還存在虧損,計(jì)提折舊將使虧損額進(jìn)一步加劇,或者設(shè)備更新資金由政府財(cái)政撥專項(xiàng)資金解決,如武漢地鐵、天津地鐵、北京地鐵等。
南京地鐵固定資產(chǎn)折舊政策的選擇
南京地鐵一號(hào)線于2005年9月初開(kāi)通試運(yùn)營(yíng),二號(hào)線和一號(hào)南延線于2010年5月末開(kāi)通試運(yùn)營(yíng),目前這兩條線尚在編制竣工財(cái)務(wù)決算。一號(hào)線交付使用固定資產(chǎn)76.58億元,其中,車站、隧道等房屋及構(gòu)筑物資產(chǎn)47.61億元,運(yùn)營(yíng)設(shè)備資產(chǎn)28.97億元,若按全部資產(chǎn)價(jià)值計(jì)提折舊,按照平均年限法計(jì)算,每年折舊成本約2.08億元,在運(yùn)營(yíng)收支基本平衡并略有盈利的情況下,公司其他資源收益不足以消化折舊成本,將會(huì)產(chǎn)生較大虧損,給公司融資帶來(lái)不利影響。因此,南京地鐵在固定資產(chǎn)折舊問(wèn)題上采用了部分計(jì)提折舊的政策,每年計(jì)提折舊約8000萬(wàn)元。在具體折舊方法選擇上,南京地鐵結(jié)合軌道交通運(yùn)營(yíng)固定資產(chǎn)的特性,分類確定固定資產(chǎn)的折舊原則和方法,主要有:1、車站、隧道、軌道等資產(chǎn)使用年限長(zhǎng),在正常線路運(yùn)營(yíng)期間不存在報(bào)廢問(wèn)題,日常維修可以保持良好地使用狀態(tài),暫不計(jì)提折舊;2、車輛資產(chǎn)價(jià)值大,使用年限長(zhǎng)約20年,運(yùn)營(yíng)達(dá)到一定里程后需要進(jìn)行架修和大修以維持良好使用狀態(tài),更新資金由市財(cái)政在未來(lái)車輛更新時(shí)撥專項(xiàng)資金解決,暫不計(jì)提折舊;3、其他經(jīng)營(yíng)用系統(tǒng)設(shè)備資產(chǎn)使用年限較長(zhǎng),需要進(jìn)行日常檢修和維修,暫先按大類計(jì)提折舊,采用平均年限法,合理確定各類設(shè)備的預(yù)計(jì)使用年限、殘值率;4、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn),資產(chǎn)總量少,使用期限短,尤其是辦公用自動(dòng)化設(shè)備更新?lián)Q代快,采用平均年限法按單個(gè)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。
由于南京地鐵采用計(jì)提部分折舊的政策,且根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)效益情況來(lái)確定年度的折舊總額,每年度折舊額具有一定的波動(dòng)性,與按確定的平均年限法計(jì)算的折舊額也存在差異,而且生產(chǎn)用系統(tǒng)設(shè)備資產(chǎn)先按大類計(jì)提折舊,沒(méi)有將折舊額在單個(gè)固定資產(chǎn)上分配,無(wú)法準(zhǔn)確反映這部分固定資產(chǎn)的原值、折舊額及賬面凈值。為切實(shí)解決這一問(wèn)題,南京地鐵借助信息化手段改進(jìn)固定資產(chǎn)折舊管理,利用EAM系統(tǒng)資產(chǎn)管理功能,根據(jù)確定的折舊方法計(jì)算單個(gè)固定資產(chǎn)應(yīng)提折舊額,年度應(yīng)提折舊總額與實(shí)提折舊總額的差異按根據(jù)資產(chǎn)額計(jì)算的調(diào)整系數(shù)對(duì)生產(chǎn)用系統(tǒng)設(shè)備單個(gè)固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整,以確定單個(gè)固定資產(chǎn)當(dāng)年實(shí)際計(jì)提的折舊額。這樣可以全面反映單個(gè)固定資產(chǎn)的賬面原值、應(yīng)提折舊額、已提折舊額、賬面凈值等資產(chǎn)價(jià)值信息。固定資產(chǎn)折舊是固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,折舊成本對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果具有重大影響,在目前軌道交通行業(yè)尚沒(méi)有確定標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)折舊規(guī)范情況下,行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)軌道交通固定資產(chǎn)的特點(diǎn),結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際,合理選擇折舊政策,確定適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)折舊方法,達(dá)到固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的目標(biāo)。
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中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)城市公共交通學(xué)會(huì);江蘇省軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)