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1新線機電設備國產(chǎn)化及免稅申報管理

盡管“設備國產(chǎn)化審核”與“免稅確認書申請”在銜接環(huán)節(jié)上有所調(diào)整，但從國家部委的管控順序上，從企業(yè)內(nèi)部實施環(huán)節(jié)上，兩者還是存在較為密切的關系。下面從國產(chǎn)化管理出發(fā)，結合免稅申報管理，對企業(yè)內(nèi)部職責落實、工作流程進行探討。公司內(nèi)部職責落實新建城市軌道交通單位在開展新線機電設備國產(chǎn)化管理工作前，可先行落實各相關部門職責，如綜合管理歸口部門、技術歸口管理部門以及主辦部門等。綜合管理歸口部門。機電設備國產(chǎn)化綜合管理歸口部門建議由負責設備招投標、合同及預結算管理的部門擔任，如合同部、合同計劃、合同預結算處、企業(yè)管理部等（以下簡稱“合同部”），負責機電設備國產(chǎn)化管理工作的內(nèi)部組織及外部協(xié)調(diào)，具體職責為：在內(nèi)部組織上，負責指導企業(yè)各部門的新線機電設備國產(chǎn)化工作，組織主辦部門編制機電設備國產(chǎn)化工作報告，匯總各設備專業(yè)的國產(chǎn)化率，計算綜合結果，并組織企業(yè)內(nèi)部審查會；在外部協(xié)調(diào)上，負責向國家發(fā)改委提交初審設備免稅申請，負責向市發(fā)改委、國家發(fā)改委申報線路項目國產(chǎn)化率評審，之后，組織相關部門加中國城市軌道交通協(xié)會（國家發(fā)改委委托的軌道交通設備國產(chǎn)化評審單位，以下簡稱“交協(xié)”）主持的機電設備國產(chǎn)化評審工作。技術管理歸口部門。機電設備國產(chǎn)化技術管理歸口部門建議由總工程師室擔任，職責包括：在工程前期，確定新線項目機電設備整體國產(chǎn)化率及各系統(tǒng)設備的國產(chǎn)化率指標并下達執(zhí)行；在合同執(zhí)行期，審核可能引起國產(chǎn)化率變化的設備設計變更；在國產(chǎn)化評審期，技術審查主辦部門提交的國產(chǎn)化工作報告，參加企業(yè)的內(nèi)部審查會，交協(xié)主持的國產(chǎn)化評審會。主辦部門。即企業(yè)設備國產(chǎn)化工作的直接責任部門，一般為機電部、設備處或機電設備處（以下簡稱“機電部”），主要承擔下列職責：在合同執(zhí)行期，成立國產(chǎn)化專業(yè)小組，對各專業(yè)的設備清單進行政策和國產(chǎn)化率的符合性審查，將國產(chǎn)化率要求具體落實到設備合同中，并編制國產(chǎn)化工作報告提交有關部門；在國產(chǎn)化評審期，派出國產(chǎn)化專業(yè)小組成員，負責應答專業(yè)評審問題，并在必要時修正國產(chǎn)化工作報告。

2國產(chǎn)化率評審及免稅申報工作

下面按時間順序?qū)a(chǎn)化率評審及免稅申報工作的各流程節(jié)點予以說明。制定機電設備國產(chǎn)化率指標?？偣な腋鶕?jù)可行性研究報告、初步設計中涉及的各專業(yè)設備要求，提出國產(chǎn)化率指標，確定新線機電設備：車輛、信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、火災報警系統(tǒng)、通風空調(diào)、動力照明、自動扶梯及電梯、自動售檢票等國產(chǎn)化率指標，并下達主辦部門落實。填制機電設備清單。主辦部門在設計聯(lián)絡階段，督促設備供應商編制提交進口清單（嚴格按財關稅號文要求，分年度），以及國產(chǎn)化率計算用的設備清單（按發(fā)改工業(yè)2084號要求），并成立國產(chǎn)化專業(yè)小組初審前述各專業(yè)的清單，并提交合同部。向國家發(fā)改委提交免稅申請文件。合同部匯總、文整、審核主辦部門提交的設備進口清單后，在每年3月份，向國家發(fā)改委（產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機械裝備處）提交線路年度免稅申請文件，對包括當年1城市軌道交通新線設備國產(chǎn)化評審及進口設備免稅申報管理余華輝～12月進口設備零部件貨值申請免稅（相關設備清單需符合財關稅號、發(fā)改工業(yè)2084號的列項要求，附分項貨值），并跟進后續(xù)財政部、海關總署的批復進度。一般經(jīng)國家發(fā)改委初審通過，免稅申請能在當年9月份得以最終批復。向所在地海關辦理備案手續(xù)。合同部在進口的協(xié)助下，憑相關線路立項、設備合同等證明文件，向所在地海關申請憑稅款擔保先予辦理有關進口設備及部件的放行手續(xù)（簡稱“憑保先放”），做好在企業(yè)未獲免稅批復下的相關設備進口備案工作。設備以“憑保先放”方式進口。在年度企業(yè)免稅申請得以最終批復前，合同部在進口的協(xié)助下，逐次以“憑保先放”方式組織進口設備，所在地海關按每批貨值對應的稅款扣減保函額度，待當年免稅申請批復后，進口在批復的免稅進口額度內(nèi)，按實際進口批次辦理《設備進口減免稅證明》，以及核銷當年憑保先放的稅款保函額度。向國家發(fā)改委報備免稅政策的落實情況。合同部應在每年3月份，將上一年度的免稅優(yōu)惠政策落實情況報國家發(fā)改委轉報財政部備案，當企業(yè)實際使用免稅進口金額與核實額存在較大差距時，企業(yè)應予以說明，存在虛報情節(jié)嚴重的，財政部將停止企業(yè)享受進口稅收優(yōu)惠政策1～2年。編寫機電設備國產(chǎn)化工作報告。在合同執(zhí)行期，主辦部門將總工室相關國產(chǎn)化率要求，落實到具體設備合同，并會同設備供應商編制機電設備國產(chǎn)化工作報告，成稿后，在主辦部門內(nèi)部由國產(chǎn)化專業(yè)小組成員初審后，報批總工室審核，再報合同部進行國產(chǎn)化報告匯編和國產(chǎn)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計。公司內(nèi)審新線機電設備國產(chǎn)化報告，形成最終報告。合同部整合匯編國產(chǎn)化工作報告（附統(tǒng)計表及設備清單），并組織公司內(nèi)部審查會議，會議由公司分管領導主持，合同部、總工室和主辦部門參加，必要時，邀請具有評審經(jīng)驗的外部設備專家顧問與會。合同部根據(jù)內(nèi)部審查意見，組織進行修改完善，并形成最終的國產(chǎn)化工作報告。報送新線機電設備國產(chǎn)化報告至市發(fā)改委，并協(xié)助轉報國家發(fā)改委。合同部負責向市發(fā)改委（規(guī)劃處）報送關于申報線路工程國產(chǎn)化率評審的請示，以及配合市發(fā)改委將請示呈送國家發(fā)改委（產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機械裝備處）。國家發(fā)改委委托交協(xié)組織評委專家進行國產(chǎn)化評審，評審地點一般為被評審的軌道交通企業(yè)所在地。評審過程中，合同部、總工室和主辦部門需派員參加。線路機電設備國產(chǎn)化率評審后，交協(xié)將評審結果提交國家發(fā)改委（產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機械裝備處）。如評審通過，則企業(yè)后續(xù)線路進口設備免稅申請初審不受影響，如評審不通過，企業(yè)需協(xié)同供應商做出相應國產(chǎn)化整改措施后，才能向國家發(fā)改委申報后續(xù)線路的初審。

作者：余華輝單位：廣州中咨城軌工程咨詢有限公司