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中文摘要：通過對(duì)高校貸款的現(xiàn)狀分析，說明高校面臨著巨大的還貸壓力，針對(duì)高校貸款的現(xiàn)實(shí)情況，提出了緩解高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施。

關(guān)鍵詞高校貸款現(xiàn)狀緩解貸款風(fēng)險(xiǎn)措施

Abstract：.AppropriatemeasurementstopreventandminimizetherisksinCollegesandUniversities.

Keywords：loansinCollegesandUniversities，thestatusquo，preventandminimize，therisksofloans，measurements

隨著高等教育模式從“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)型、高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大。高校為尋求更大的發(fā)展，在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入有限和高校學(xué)生學(xué)費(fèi)不可能有較大增幅的情況下，利用銀行貸款資金，增加對(duì)基本建設(shè)投入和基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善辦學(xué)條件，解決了高校事業(yè)發(fā)展過程中的實(shí)際困難、緩解了擴(kuò)招任務(wù)給高校帶來的巨大壓力。高校貸款實(shí)際上是用銀行的錢辦學(xué)校的事、用今天的錢辦明天的事，高校通過貸款促進(jìn)了高等教育的發(fā)展。但是，巨額的本息支付使高校面臨嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和還貸壓力，制約了高校的可持續(xù)發(fā)展。如果不加以重視，必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)危機(jī)。

一高校貸款的現(xiàn)狀

據(jù)廈門大學(xué)鄔大光教授的一項(xiàng)調(diào)查表明：公辦高校貸款規(guī)模高達(dá)1500億元～2000億元。其實(shí)，如果深究遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。截至2006年2月末，陜西省高校貸款余額總計(jì)92．8億元；截止到2006年底，江蘇省高校的貸款余額總計(jì)約100億元；截止到2006年底，廣東省高校的貸款余額總計(jì)約125億元；截止到2005年5月，山東省教育廳所屬23所高校貸款余額75.4億元；吉林大學(xué)貸款余額總計(jì)30億元等等。

隨著還貸高峰期的到來，部分高校已沒有償還貸款的能力，靠收取學(xué)雜費(fèi)用于歸還貸款利息都不夠，更別說將經(jīng)費(fèi)投入到教學(xué)中去了。

二緩解高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施：

㈠由政府出資歸還貸款本息

由于高校貸款要么是為完成國家交給的擴(kuò)招任務(wù)，要么是大學(xué)城建設(shè)需要。高校貸款為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和國民素質(zhì)提高起到了一定的作用；但是，高校貸款存在著極大的無奈，試想想，誰愿意借款過日子。事實(shí)上，高校貸款與政府有著直接緊密的關(guān)系，高校巨額貸款在某種程度上得到了政府的默許，高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上是政府責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁。

因此，本人認(rèn)為，政府默許的高校貸款本息的償付應(yīng)由政府“買單”，個(gè)別高校對(duì)貸款論證不充分、貸款規(guī)模偏大、依靠貸款鋪攤子、盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)由其自行解決還款任務(wù)，讓其“自食其果”。目前，江蘇、浙江、廣東幾省將由政府出資化解高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的做法，引起了熱烈關(guān)注。有消息稱:2007年江蘇省省政府將拿出43億元為高校貸款還本付息、浙江省省財(cái)政將拿出40億元為高校貸款還本付息。

㈡加大財(cái)政投入

加大政府對(duì)高等教育的投入，確保財(cái)政性資金對(duì)教育投入比例。雖然與國際相比，我國教育經(jīng)費(fèi)中的財(cái)政投入比例較大，但總體投入量不足，從未達(dá)到財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4％的標(biāo)準(zhǔn)，由于缺少可操作的實(shí)施細(xì)則和法律保障，直到2006年，這個(gè)目標(biāo)仍未達(dá)到。雖然近年來我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量一直保持增長趨勢(shì),1996年為1654.2億元，2006年為4752.7億元，10年間增長1.87倍，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重一直在3%左右徘徊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家平均5%,發(fā)展中國家平均4%。我國財(cái)政教育投入不僅低于發(fā)達(dá)國家的平均水平,也低于欠發(fā)達(dá)國家的平均水平和世界平均水平。以2006年為例,投入的教育經(jīng)費(fèi)為4752.7億元，當(dāng)年的GDP為209400億元，按教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)占GDP的4%計(jì)算，2006年應(yīng)投入教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)為8376億元，實(shí)際投入缺口

達(dá)3623.3億元。具體到高等教育經(jīng)費(fèi)(約占教育總經(jīng)費(fèi)的20%～22%)，國家少投入高等教育經(jīng)費(fèi)約700億元①。因此,各級(jí)政府必須加大對(duì)高等教育的支持力度，應(yīng)努力提高教育經(jīng)費(fèi)所占GDP的比重,爭取盡快達(dá)到世界發(fā)展中國家4％的水平，或者更高的水平。通過發(fā)揮政府財(cái)政對(duì)高等教育投入主渠道的作用，提高政府對(duì)我國高等教育成本分擔(dān)的比重，從根本上解決我國高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的矛盾和還貸壓力。

㈢增強(qiáng)高校自身還貸能力

在財(cái)政投入不足和學(xué)費(fèi)收入一定的情況下，高校要充分發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢(shì)，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。通過積極支持多元化辦學(xué)，拓寬高校資金來源渠道等增強(qiáng)高校自身的還貸能力。高校舉債的根本原因是資金來源的較為單一。在我國，政府一直是高等教育投資的主體，但現(xiàn)有的財(cái)政投入力度顯然不能滿足高校發(fā)展的需要，針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)狀況，國家應(yīng)積極支持多元化辦學(xué)，拓寬高校資金來源渠道，通過引進(jìn)民資、外資等多種途徑以解決高等教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。對(duì)于有條件的高校，可實(shí)行成人教育與普通高等教育“兩條腿走路”共同發(fā)展的辦學(xué)模式。在保證本院校高等教育質(zhì)量的前提下，為社會(huì)培養(yǎng)、培訓(xùn)各類專門人才，提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用。同時(shí)，也是學(xué)校籌措資金的穩(wěn)定來源。它的收入比校辦企業(yè)的收入更直接、更穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小。因?yàn)?，校辦企業(yè)牽涉到資金、人才及各方面的投入，又受到產(chǎn)品銷路、技術(shù)等方面的影響，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。而成人教育不僅可以很快得到資金，且又能優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)，不失為一種風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、收效快的籌資渠道。

㈣成立大學(xué)基金會(huì)

在國外，幾乎所有的大學(xué)都設(shè)有大學(xué)基金會(huì)，如美國的哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等。這些大學(xué)的基金會(huì)對(duì)高校運(yùn)轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力的資金支持。美國大學(xué)基金會(huì)一般是非獨(dú)立法人，多數(shù)隸屬大學(xué)機(jī)構(gòu)，一般由大學(xué)自己管理，大學(xué)會(huì)派出一個(gè)投資委員會(huì)負(fù)責(zé)基金投資決策。

大學(xué)基金會(huì)資金來源除了向校友募捐和某些富豪的慷慨捐贈(zèng)外，主要依靠在各個(gè)領(lǐng)域的投資收益（如股票市場的投資、固定收益投資、房地產(chǎn)市場投資等）來滾動(dòng)積累。主要用于支援大學(xué)的學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、教授研究基金、興建實(shí)驗(yàn)室和教學(xué)大樓等。

與國外高校相比，我國高校基金只能說是剛剛起步，大學(xué)基金會(huì)數(shù)量很少。從理論上說，成立基金會(huì)是現(xiàn)代大學(xué)融投資的一種必然趨勢(shì)。另外，通過基金會(huì)管理自營資金，也對(duì)避免產(chǎn)生類似于天津大學(xué)那樣違規(guī)挪用資金炒股而導(dǎo)致學(xué)校巨大損失的發(fā)生具有一定的作用①。

目前，廣東省只有中山大學(xué)成立了廣東省中山大學(xué)發(fā)展基金會(huì)，其目的是充分利用校友資源，想法設(shè)法引進(jìn)更多的社會(huì)捐贈(zèng)資金并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化管理，從而最大程度地解決制約學(xué)校發(fā)展的資金瓶頸問題②。

㈤置換舊校區(qū)

為了歸還貸款，政府部門應(yīng)允許高校將規(guī)模小、效益差的舊校區(qū)按市場價(jià)格置換出去，而效益好的舊校區(qū)應(yīng)堅(jiān)決予以保留，因?yàn)樾б婧玫呐f校區(qū)也是高校賴以生存的保障，保留的目的是增強(qiáng)高校自身籌資和歸還貸款的能力。當(dāng)然，由于高校資源是國有資產(chǎn)，可以從一個(gè)學(xué)校向另一個(gè)學(xué)校流動(dòng)，但對(duì)廣東省政府將廣東某省屬重點(diǎn)高校的一個(gè)校區(qū)無償劃撥給另一所職業(yè)學(xué)院的做法不敢茍同。本人并不是反對(duì)無償劃撥，而是認(rèn)為在劃撥前，最起碼應(yīng)聘請(qǐng)一個(gè)中介公司，對(duì)無償調(diào)撥校區(qū)的現(xiàn)值進(jìn)行評(píng)估，這對(duì)各方都有力。

此外，高校還可以利用各種政策廣開財(cái)源，如發(fā)行教育債券等方式努力吸引社會(huì)資金投入，多渠道籌措資金，增強(qiáng)高校的還貸能力。

參考文獻(xiàn)

1、周樂、王卡敏：《高等教育經(jīng)費(fèi)籌措和財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問題及建議》，2006年第12期《經(jīng)濟(jì)師》第117頁

2、鄔大光：《高校貸款熱的冷思考》，《南風(fēng)窗》雜志，200

7年2月25日

3、李善民：《推動(dòng)體制和機(jī)制創(chuàng)新協(xié)調(diào)管理與服務(wù)發(fā)展》，2007年6月21日廣東省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)中演講稿