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編者按：本論文主要從培訓(xùn)模式及培訓(xùn)結(jié)果管理探討的必要性；城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)模式；城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)結(jié)果管理方式等進(jìn)行講述，包括了有利于政府在這一工作中主導(dǎo)地位的充分發(fā)揮、有利于提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性和學(xué)習(xí)效率、有利于國內(nèi)城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)的整體發(fā)展、“培訓(xùn)券”模式、技能等級考證模式、師帶徒培訓(xùn)模式等，具體資料請見：

【摘要】由于中國國內(nèi)城市化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民培訓(xùn)情況各異,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及外來農(nóng)民工的知識、技能水平的差異也較大,決定了該類地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)模式呈多元、復(fù)雜狀態(tài)。選擇正確的培訓(xùn)模式是城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)成功的重要條件,但這類地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)的成功還要依靠一系列配套條件,培訓(xùn)結(jié)果管理的合理化、規(guī)范化就是這類條件的重要組成部分,而培訓(xùn)結(jié)果管理的合理化和規(guī)范化,則需要從權(quán)威認(rèn)證、利益兌現(xiàn)等方面展開探索。

【關(guān)鍵詞】城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)管理方式

一、培訓(xùn)模式及培訓(xùn)結(jié)果管理探討的必要性

自2003年9月國家農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃》以來,國務(wù)院及有關(guān)部門又了一系列有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)的重要文件,我國農(nóng)民培訓(xùn)工作已進(jìn)入一個(gè)重要發(fā)展階段。近幾年來,城市化區(qū)域的農(nóng)民培訓(xùn)工作已全面展開,各地在培訓(xùn)模式及培訓(xùn)結(jié)果等管理方面也進(jìn)行了許多有益的探索,但也存在許多嚴(yán)重缺陷,深入進(jìn)行這些問題的探討,有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、有利于政府在這一工作中主導(dǎo)地位的充分發(fā)揮。農(nóng)民培訓(xùn)工作,從總體上講,屬于社會公共事業(yè)部分,加上我國目前農(nóng)民的整體收入水平較低以及企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性不足和費(fèi)用承受能力有限,所以各級政府在現(xiàn)階段必須承擔(dān)起農(nóng)民培訓(xùn)的主要責(zé)任,作為城市化進(jìn)程很快的區(qū)域的政府,更是責(zé)無旁貸。但由于經(jīng)驗(yàn)缺乏以及部分地區(qū)對農(nóng)民培訓(xùn)工作認(rèn)識的不足和開展的嚴(yán)重滯后,致使這些城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)在模式及培訓(xùn)結(jié)果管理方面暴露出種種不足,這一方面嚴(yán)重制約了這一工作的順利、有效開展,另一方面造成發(fā)大量培訓(xùn)資源,包括時(shí)間、精力的嚴(yán)重浪費(fèi)。認(rèn)真探討這些方面的問題,可以使這類地區(qū)的各級政府在政策制定、經(jīng)費(fèi)投入、資源調(diào)配、機(jī)制建立、評估考核等方面更具科學(xué)性,從而使培訓(xùn)工作減少失誤,降低浪費(fèi),提高效率。

2、有利于提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性和學(xué)習(xí)效率。培訓(xùn)模式如果合理、科學(xué),又有當(dāng)?shù)卣?guī)范操作,就會便于參加本地培訓(xùn)的農(nóng)民工根據(jù)自身的具體情況進(jìn)行明明白白的套餐式選擇。合理而嚴(yán)格的培訓(xùn)結(jié)果管理,會促使學(xué)員增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的自覺性,消除投機(jī)和害怕吃苦的心理,同時(shí)也有利用于他們選擇不同學(xué)習(xí)模式而能順利報(bào)銷某些合符規(guī)定的費(fèi)用,并使其學(xué)習(xí)成果能得到權(quán)威認(rèn)證或認(rèn)可。

3、有利于國內(nèi)城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)的整體發(fā)展。本文所說的農(nóng)民培訓(xùn)指兩大部分,一是指城市化區(qū)域,特別是大城市城中村、郊區(qū)及相鄰地區(qū)本地農(nóng)民的培訓(xùn);二是指外地進(jìn)入該類地區(qū)做工、務(wù)農(nóng)(都市農(nóng)業(yè))農(nóng)民的培訓(xùn)。各城市化區(qū)域根據(jù)本地區(qū)情況探索農(nóng)民培訓(xùn)模式及培訓(xùn)結(jié)果管理辦法,可極大地豐富這兩方面的管理內(nèi)容,隨著探索主體力量的增強(qiáng)與內(nèi)容側(cè)面的增多,通過對成功管理方式的交流與推廣,可使這兩方面的管理更接近它自身的內(nèi)在規(guī)律。

二、城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)模式

根據(jù)國內(nèi)城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)近年來的探索及綜合環(huán)境因素的影響,城市化區(qū)域,尤其是沿海地區(qū)城市化區(qū)域的農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面試驗(yàn)與完善。

1、“培訓(xùn)券”模式。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),政府將補(bǔ)貼給參加培訓(xùn)的農(nóng)民的經(jīng)費(fèi)無償?shù)匾砸欢嬷档摹芭嘤?xùn)券”形式按政策規(guī)定發(fā)到農(nóng)民手中,農(nóng)民領(lǐng)到培訓(xùn)券后,可根據(jù)個(gè)人興趣、特長和需要,自由選擇相關(guān)機(jī)構(gòu)與內(nèi)容參加培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員通過培訓(xùn)付出收到“培訓(xùn)券”后,可到政府指定的金融機(jī)構(gòu)兌換現(xiàn)金。農(nóng)民的“培訓(xùn)券”不可直接變現(xiàn)(金融機(jī)構(gòu)不得違規(guī)兌現(xiàn),否則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任),但農(nóng)民若有特殊原因,可以贈送或相互之間調(diào)劑。

2、技能等級考證模式。這是目前城市化地區(qū)運(yùn)用較多且非常受在崗農(nóng)民工歡迎的一種培訓(xùn)方式。目前,國家、省市勞動保障部門及其他部門已開設(shè)了數(shù)十種技能考證種類,包括技術(shù)工種、管理工種和特殊工種,在崗農(nóng)民工或已有一定基礎(chǔ)而又準(zhǔn)備上崗的農(nóng)民工,可邊工作邊參加培訓(xùn),或參加全日制培訓(xùn),這樣既可學(xué)以致用,又可通過努力拿到不同等級的專業(yè)技能、資格證書,以被用人單位認(rèn)可和重視。

3、“訂單式”培養(yǎng)培訓(xùn)模式。對于此類地區(qū)的初、高中畢業(yè)而又沒升上大學(xué)的畢業(yè)生,可通過政府有關(guān)管理部門與企業(yè)協(xié)商并聯(lián)合出資培訓(xùn),或由勞動力市場中介部門牽線搭橋,或通過校企聯(lián)合,根據(jù)企業(yè)專業(yè)及人數(shù)需要,實(shí)行“訂單式”培養(yǎng),學(xué)制既可是學(xué)歷班,也可是非學(xué)歷的專業(yè)培訓(xùn)班,學(xué)生畢業(yè)或結(jié)業(yè)后進(jìn)入對口企業(yè)就業(yè)。此模式中的學(xué)歷教育班,還可實(shí)行1+2,2+1,1+1+1等模式進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)。1、2等數(shù)字指在正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間和在企業(yè)實(shí)習(xí)(邊看邊學(xué)、邊干邊學(xué))的不同時(shí)間。此類模式還可以采取政府出資建立訂單技能培訓(xùn)基地,根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要,按訂單為企業(yè)培訓(xùn)具有專門技術(shù)、技能的新上崗員工。

4、院?！盎厥健迸嘤?xùn)模式。即大、中專院校,特別是高等、中等職業(yè)技術(shù)院校、科研院所,可根據(jù)本地需要設(shè)立專門的農(nóng)民培訓(xùn)基地,開展農(nóng)業(yè)科技、本地農(nóng)民轉(zhuǎn)移、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和外來農(nóng)民工的培訓(xùn)。

5、師帶徒培訓(xùn)模式。師帶徒在我國源遠(yuǎn)流長,在現(xiàn)階段作為一種非組織培訓(xùn)行為,也非常廣泛,很多轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民,靠各種私人關(guān)系找一位師傅傳、幫、教。我國可以借鑒德國師帶徒培訓(xùn)模式,政府管理部門出面確定行業(yè)師傅及帶徒的資格,然后給予一定的優(yōu)惠政策,大力鼓勵(lì)和成建制的安排新轉(zhuǎn)移農(nóng)民工拜師學(xué)藝,學(xué)徒“出師”時(shí)要經(jīng)過考試,通過考試后,政府授予被培訓(xùn)者的專業(yè)技能資格證書和學(xué)習(xí)證書。這是一項(xiàng)規(guī)范性、提升性的工作,雖需要時(shí)日,但現(xiàn)在應(yīng)大膽開展探索。

6、現(xiàn)場指導(dǎo)式培訓(xùn)模式。無論是在企業(yè)從事制造業(yè)工作,還是在城郊從事現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)民工最需要在工作現(xiàn)場,面對工作對象,有教師或者培訓(xùn)者做操作示范和指導(dǎo),這類培訓(xùn)使受訓(xùn)者能直觀感受、模仿,效果良好。這種培訓(xùn)模式宜與師帶徒、培訓(xùn)基地培訓(xùn)和培訓(xùn)師、教師下到基層現(xiàn)場指導(dǎo)幾種模式結(jié)合進(jìn)來進(jìn)行。

7、“保姆式”培訓(xùn)模式。即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員根據(jù)受培訓(xùn)對象的具體要求,實(shí)行動態(tài)性、全程式培訓(xùn),如對受訓(xùn)者進(jìn)行科教化知識補(bǔ)課,同時(shí)根據(jù)要求對其進(jìn)行專業(yè)知識、技能的培訓(xùn),甚至與其一道研究技能、技術(shù)上的難題。這種模式多用于已有一定專長,或承擔(dān)一定創(chuàng)新科研項(xiàng)目的技術(shù)/技能型農(nóng)民的培訓(xùn)。

8、“鏈”式培訓(xùn)模式。即有關(guān)部門有意識地先對轄區(qū)內(nèi)的都市農(nóng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)示范戶、示范企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),然后讓他們對其他農(nóng)民或農(nóng)民工進(jìn)行接力培訓(xùn),使先受培訓(xùn)的人員與后受培訓(xùn)的人員之間形成一條鏈,使受訓(xùn)的農(nóng)民工數(shù)量成倍增加。

9、社區(qū)式培訓(xùn)模式。充分利用城市社區(qū)的相關(guān)資源開展農(nóng)民工培訓(xùn)。如社區(qū)出場地和管理人員,政府、行業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)組織等出面組織大專院校教師、企業(yè)行家、社工、義工人員等到社區(qū)擔(dān)任培訓(xùn)者,培訓(xùn)對象為本社區(qū)所轄范圍內(nèi)的農(nóng)民工,培訓(xùn)時(shí)間主要是休息日、節(jié)假日和夜晚。這類模式可以使農(nóng)民工解決工學(xué)矛盾、住地與培訓(xùn)地相隔太遠(yuǎn)矛盾等。深圳寶安區(qū)、寧波鄞州區(qū)從2003年就已運(yùn)用了這類模式,近來東莞、廣州市等都已開始了這類培訓(xùn)模式的嘗試。

10、學(xué)歷式培訓(xùn)模式。政府出資并分批制訂計(jì)劃,在優(yōu)秀農(nóng)民工中選拔合符條件的農(nóng)民及農(nóng)民工到大學(xué)接受在職學(xué)歷教育。深圳市政府已于2008年7月進(jìn)行這一模式的嘗試,計(jì)劃選拔100名,而報(bào)名者卻達(dá)上千人,受到了農(nóng)民工的歡迎。

11、企業(yè)培訓(xùn)模式。即企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行新入職員工培訓(xùn)和已入職農(nóng)民工的繼續(xù)培訓(xùn),這是國內(nèi)最主要的一種培訓(xùn)方式。實(shí)行這一種方式,也應(yīng)充分借鑒國外多個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn),政府首先應(yīng)當(dāng)立法,規(guī)定政府和企業(yè)在這項(xiàng)工作中的權(quán)利和義務(wù),同時(shí)要制定相應(yīng)政策對企業(yè)加以鼓勵(lì),真實(shí)減輕企業(yè)在這一方面的負(fù)擔(dān),如將企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行稅前列支,或?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行培訓(xùn)撥款,同時(shí)注重對企業(yè)主進(jìn)行精神性獎(jiǎng)勵(lì),還可以出資將部分企業(yè)建成農(nóng)民培訓(xùn)基地。

12、工地學(xué)校培訓(xùn)模式。在建筑、建設(shè)工地上(橋梁、隧道、海港碼頭、開礦、大型企業(yè)建設(shè)等)設(shè)置臨時(shí)性、流動性培訓(xùn)學(xué)校,利用工余時(shí)間甚至是上班時(shí)間給農(nóng)民工進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn),以有效地促進(jìn)農(nóng)民工現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。廣州、深圳2008年上半年已運(yùn)用這種培訓(xùn)方式,并大力加強(qiáng)有創(chuàng)新特色的工地學(xué)校教材的編寫工作,以促進(jìn)工地學(xué)校培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提高。

三、城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)結(jié)果管理方式

目前各城市化區(qū)域?qū)r(nóng)民培訓(xùn)結(jié)果的認(rèn)定、管理做法各異,致使農(nóng)民及農(nóng)民工參加培訓(xùn)后或因發(fā)證機(jī)構(gòu)混亂,或因間隔時(shí)間長,或因工作地點(diǎn)的變動,導(dǎo)致其培訓(xùn)結(jié)果得不到持續(xù)認(rèn)定。所以,努力使這一方面的管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、有序化、合理化,乃至統(tǒng)一化,都很有必要。綜合國內(nèi)外已有的作法和各城市化區(qū)域的具體情況,可從以下幾方面探索和完善。

1、盡快統(tǒng)一和規(guī)范培訓(xùn)、發(fā)證主管部門,讓農(nóng)民培訓(xùn)證書具有權(quán)威性。由于農(nóng)民培訓(xùn)與其他培訓(xùn)一樣,涉及到經(jīng)濟(jì)收益問題,現(xiàn)在不少政府部門都力圖擁有和控制這一資源,爭取主考權(quán)、技能鑒定權(quán)及相應(yīng)的發(fā)證權(quán)。從省、市一級主管培訓(xùn)考證的現(xiàn)狀來看,勞動廳(局)主管一塊,人事廳(局)主管一塊,還有眾多其他廳(局)也主管一塊;此外還有一些派、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等也主管一塊;另有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也自行培訓(xùn),自行發(fā)證。這種主管、主辦培訓(xùn)和發(fā)證方面的多頭化、無序化,自然使很多農(nóng)民培訓(xùn)的結(jié)果認(rèn)定產(chǎn)生混亂。目前應(yīng)由國家權(quán)威部門出面,盡快解決包括農(nóng)民培訓(xùn)在內(nèi)的各類培訓(xùn)主管及發(fā)證權(quán)的歸屬、安排問題,做到“刪繁就簡”,分工有序,布局合理,以此使參加培訓(xùn)的農(nóng)民及農(nóng)民工吃下“定心丸”。在英國,農(nóng)民培訓(xùn)與其他培訓(xùn)一樣,采取嚴(yán)格的考試制度,學(xué)員經(jīng)考試合格后,發(fā)給“國家職業(yè)資格證書”,這一做法值得借鑒。

2、把資格證書與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)幫扶措施結(jié)合起來。對于在城市化區(qū)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民,政府可學(xué)習(xí)南韓、德國等國經(jīng)驗(yàn),規(guī)定欲創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民在完成一定數(shù)量的培訓(xùn)并獲職業(yè)資格證書后,才允許其辦理有關(guān)申報(bào)手續(xù),并在小額低息(或無息)貸款方面予以優(yōu)先,并提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。在德國手工工藝品行業(yè),包括農(nóng)民在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者,必須要通過師帶徒培訓(xùn)方式培訓(xùn),并通過國家組織的有關(guān)考試以后才會得到批準(zhǔn)。又如在法國,農(nóng)民要想獨(dú)立興辦農(nóng)場,必須先取得農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書。我國可以逐步推行這一做法,有關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用主要由政府支付。

3、把參加培訓(xùn)與在城市化地區(qū)安家落戶條件結(jié)合起來。從中國現(xiàn)階段情況來看,許多農(nóng)民進(jìn)城打工主要是為了賺錢養(yǎng)家糊口,在他們認(rèn)為根本不可能在城市長久發(fā)展甚至可以安家落戶時(shí),其參加培訓(xùn)的積極性自然會大打折扣。政府應(yīng)該逐步取消對農(nóng)民進(jìn)城打工在諸多方面的歧視性政策,徹底改革戶籍制度,逐步合理解決農(nóng)民在住房、子女上學(xué)、醫(yī)療、城市社會福利保障等方面的問題,使進(jìn)城市農(nóng)民消除“過客”心理,樹立爭取轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈驮诔抢锇布衣鋺舻囊庾R與決心,如深圳市最近將符合條件的農(nóng)民工由原來發(fā)放的“暫住證”改成“居住證”,并讓持有“居住證”者基本享受本市市民待遇。但本文建議將外來農(nóng)民工是否參加培訓(xùn)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書或素質(zhì)證書作為允許其成為城市居民并完全享受市民待遇的必要條件之一,以此調(diào)動希望在城市安家落戶的農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。

4、將培訓(xùn)結(jié)果記入農(nóng)民檔案,使其作為求職、晉升的重要條件。城市化區(qū)域?qū)Ρ镜剞r(nóng)民和外來農(nóng)民工參與各類培訓(xùn)及考核結(jié)果記入檔案(設(shè)立專門檔案管理人員),有條件的地方可實(shí)行這一檔案信息的查詢聯(lián)網(wǎng),這樣可使用人企業(yè)能迅速、準(zhǔn)確地查閱到求職者的真實(shí)培訓(xùn)信息,以獲得企業(yè)所需要的專業(yè)技能對口的員工,并可給予相應(yīng)的待遇。對于求職者來講,他們的有關(guān)培訓(xùn)結(jié)果信息可以被企業(yè)了解,這也會從不同的方面激發(fā)他們繼續(xù)參與培訓(xùn)的自覺性。