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摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)完成“雙碳”目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在地方政府政策安排中的現(xiàn)狀與問(wèn)題，從“工具-領(lǐng)域-目標(biāo)”匹配的框架，對(duì)2006—2021年廣州市和深圳市的67份循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行政策計(jì)量分析。研究發(fā)現(xiàn)：環(huán)境型政策工具使用最為頻繁，需求型政策工具不夠充分；政策目標(biāo)集中在減量化，再使用和再循環(huán)政策相對(duì)滯后；政策作用領(lǐng)域廣泛但整體分布不平衡；政策工具、政策目標(biāo)和政策作用領(lǐng)域維度交叉融合不足?；诖?，探討了政策工具、政策作用領(lǐng)域與政策目標(biāo)的協(xié)同路徑。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；政策工具；發(fā)展思路；廣州市；深圳市

1問(wèn)題提出

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，越來(lái)越多的國(guó)家在向零碳能源轉(zhuǎn)型。2021年2月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把建立健全循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系作為我國(guó)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策[1]。緊接著，2021年《政府工作報(bào)告》首次明確指出“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”?！疤贾泻汀薄疤歼_(dá)峰”將成為“十四五”期間中央和地方的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)[2]。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)關(guān)鍵在于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也就是綠色低碳的循環(huán)發(fā)展模式。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾之際，地方政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策設(shè)置上現(xiàn)狀如何，是否能夠?qū)崿F(xiàn)與目標(biāo)的匹配，首批試點(diǎn)城市如今在循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策上是否實(shí)現(xiàn)先行示范，這些問(wèn)題值得深入研究。選取廣州市和深圳市2006—2021年循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策為研究對(duì)象，依據(jù)政策工具、政策作用領(lǐng)域及政策目標(biāo)3個(gè)維度建立研究框架，通過(guò)分析近年來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的建構(gòu)規(guī)律，為完善政策體系提供參考。

2相關(guān)理論

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以清潔生產(chǎn)、市場(chǎng)力量和社會(huì)作用等方式，促使生產(chǎn)生活中增強(qiáng)對(duì)物質(zhì)資源循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)分別從輸入端、過(guò)程和輸出端提出“減量化、再利用、再循環(huán)”原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是資源循環(huán)利用[3]。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，許多學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)研究。諸大建和黃曉芬建立了基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)象-主體-政策模型[4]。一些學(xué)者從政策發(fā)展的縱向角度總結(jié)了政策演進(jìn)的階段性特點(diǎn)[5]，一些學(xué)者則對(duì)國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策進(jìn)行介紹，為我國(guó)政策完善提供借鑒[6]?？傮w而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)缺少對(duì)我國(guó)中央及地方政府層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的政策工具使用情況和政策發(fā)展情況的研究。政策工具是政府為實(shí)現(xiàn)某一政策目標(biāo)所采取的具體手段[7]，體現(xiàn)了政府有目的地對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的干預(yù)過(guò)程。通過(guò)對(duì)政策文本中政策工具使用情況的量化分析，可以看出政策制定中政府工具類(lèi)型的使用偏好與內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性。學(xué)術(shù)界按政策目標(biāo)[8]、政府的干預(yù)程度[9]等對(duì)政策工具作出不同的分類(lèi)。其中，Rothwell等學(xué)者按照政策作用特點(diǎn)劃分的供給型、環(huán)境型和需求型政策工具[10]得到廣泛應(yīng)用。供給型政策工具主要是指政府通過(guò)人力、資金、設(shè)施等相關(guān)要素的供給，增加政策實(shí)施的推力；環(huán)境型政策工具指政府通過(guò)財(cái)政政策、法律規(guī)制及宣傳教育等方式，間接影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境；需求型政策工具旨在刺激開(kāi)拓政策作用領(lǐng)域的市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)需求，從而拉動(dòng)新產(chǎn)品的研發(fā)。此種政策工具的分類(lèi)有助于融合政策內(nèi)容和政策功能，深入展現(xiàn)政策的結(jié)構(gòu)性。因此，本研究在政策工具維度方面采用該種分類(lèi)方式，以便更加清晰展現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系的建構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)施的過(guò)程，因此將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)作為第二個(gè)研究維度，以期展現(xiàn)不同政策目標(biāo)對(duì)于政策工具的依賴(lài)偏好。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策涉及社會(huì)生產(chǎn)生活諸多方面，將政策作用領(lǐng)域作為第三個(gè)維度，以期全面了解現(xiàn)階段城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施重點(diǎn)。廣州市和深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策分析框架，見(jiàn)圖1。

3研究設(shè)計(jì)

3.1數(shù)據(jù)收集

選取廣州市和深圳市作為研究對(duì)象，一方面由于這兩個(gè)城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策完善方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，可以提煉發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)；另一方面這兩個(gè)城市作為廣東省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，更易于觀察其政策效果。基于廣州市和深圳市人民政府、市人大、政府各職能部門(mén)等官方網(wǎng)站，以及“北大法寶”等法律信息網(wǎng)，通過(guò)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“綠色發(fā)展”“節(jié)能”等進(jìn)行相關(guān)關(guān)鍵詞檢索（截至2021年2月28日），并經(jīng)過(guò)回溯、關(guān)聯(lián)搜索進(jìn)一步擴(kuò)大搜索范圍，通過(guò)整理和篩選，最終確定了與循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)且現(xiàn)行有效的政策文本共67項(xiàng)。

3.2編碼及信效度檢驗(yàn)

使用質(zhì)性分析軟件Nvivo12，以具體文本條款為分析單元，按照“政策編碼-章號(hào)-節(jié)號(hào)-具體條款”的步驟進(jìn)行編碼，并依據(jù)構(gòu)建的三維分析框架進(jìn)行歸類(lèi)。例如“010-7-43-1”表示《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》（該政策編號(hào)為10）的第七章第43款第1條政策內(nèi)容，即“設(shè)計(jì)單位未按照民用建筑節(jié)能法律、法規(guī)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由市建管辦責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款”，歸類(lèi)為環(huán)境型政策工具中的法規(guī)管制工具。為了保證數(shù)據(jù)的信度，編碼由作者進(jìn)行，然后由2名項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行校對(duì)，對(duì)存在異議的編碼進(jìn)行商討形成統(tǒng)一意見(jiàn)。內(nèi)容分析編碼表示例。

4廣州市和深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策分析研究結(jié)果

4.1X維度：基本政策工具分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的16項(xiàng)政策工具中，使用最多的是“法規(guī)管制”，其次是“策略性措施”，“財(cái)政金融”以相當(dāng)?shù)谋壤佑谄浜螅渌?lèi)型政策工具占比不高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策X維度政策工具分布情況，見(jiàn)表3。第一，法律規(guī)制類(lèi)主要包括企業(yè)清潔生產(chǎn)或者廢棄物排放的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使用頻數(shù)遠(yuǎn)高于其他工具。如《廣州市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治規(guī)定》中明確了“在用機(jī)動(dòng)車(chē)不符合規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)且無(wú)法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制報(bào)廢并辦理注銷(xiāo)登記”，體現(xiàn)了政府對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)格管制。第二，策略性措施主要體現(xiàn)為以“重點(diǎn)發(fā)展”“進(jìn)入鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄”等鼓勵(lì)型引導(dǎo)型政策內(nèi)容。第三，財(cái)政金融類(lèi)主要涉及對(duì)使用新低碳技術(shù)企業(yè)的補(bǔ)貼和信貸支持，如“符合國(guó)家退稅或者減免稅條件的再生資源回收利用企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，可以依法享受稅收優(yōu)惠政策”。總體來(lái)看，政府更加注重通過(guò)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)激勵(lì)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其次是直接加大政策供給推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的完善，需求型政策工具的使用相對(duì)不足，且多為政府采購(gòu)使用，手段相對(duì)單一。

4.2Y維度：政策作用領(lǐng)域分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策Y維度政策作用領(lǐng)域分布情況，見(jiàn)表4。廣州市和深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策作用領(lǐng)域有以下3個(gè)明顯特點(diǎn)。第一，政策作用領(lǐng)域的整體分布不平衡。首先是廣州市和深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策主要作用于以餐飲、居民生活和消費(fèi)行為等日常生活領(lǐng)域的垃圾減量化和再使用、再循環(huán)領(lǐng)域，這與廣州市和深圳市生活垃圾排放總量大的區(qū)域特點(diǎn)密不可分。其次是建筑領(lǐng)域的綠色建筑建設(shè)、公共建筑節(jié)能改造等專(zhuān)項(xiàng)政策。深圳市在2008年提出“打造綠色建筑之都”，在綠色建筑領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。再次是綜合性應(yīng)用政策，主要是資源、能源的節(jié)約，以及海上風(fēng)能發(fā)電、光伏等其他再生資源的開(kāi)發(fā)利用。第二，政策作用領(lǐng)域廣泛。廣州市和深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策文件涉及大氣、固體廢物、機(jī)動(dòng)車(chē)排放等污染防治，水域、環(huán)境、濕地等自然資源保護(hù)，農(nóng)業(yè)、餐飲生活垃圾、醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物、建筑廢棄物等專(zhuān)項(xiàng)廢棄物利用管理規(guī)定，以及綠色金融等配套性政策文件。立法覆蓋面較為廣泛，基本上覆蓋了當(dāng)前需要節(jié)約和循環(huán)利用的資源要素。第三，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)方面的政策與其他城市相比并不多。這主要跟廣州市和深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分布有關(guān)。根據(jù)2020年廣州市和深圳市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，農(nóng)業(yè)占據(jù)比重較低，制造業(yè)占據(jù)比重逐漸下降且對(duì)城市耗能影響逐漸下降。雖然政策工具使用較少，但事實(shí)上現(xiàn)有高能耗企業(yè)生產(chǎn)能源節(jié)約利用以及高新電子產(chǎn)業(yè)廢棄物回收等仍有很大的循環(huán)空間。

4.3Z維度：政策目標(biāo)分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策Z維度政策目標(biāo)分布情況，見(jiàn)表5。政策目標(biāo)維度中，減量化、再使用、再循環(huán)各環(huán)節(jié)所占比例為68.92％、3.51％、27.57％。由此可見(jiàn)，廣州市和深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策整體將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在了清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排。廣州市和深圳市作為典型的能源依賴(lài)型城市，自身提供的能源較少。隨著城市化人口膨脹，生產(chǎn)生活資源浪費(fèi)大和單位產(chǎn)值的污染物排放量高，是廣州市和深圳市當(dāng)前突出的問(wèn)題。因此，從當(dāng)前廣州市和深圳市出臺(tái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的政策目標(biāo)分布情況可以看出，大部分政策條文都體現(xiàn)了廢棄物和污染物減量化的原則，要求企業(yè)減少對(duì)資源和能源的消耗，以及廢棄物的產(chǎn)生，而對(duì)于廢棄物循環(huán)利用和資源再使用方面明顯立法不足。

4.4維度交叉分析

4.4.1X-Y維度交叉分析

政策工具與政策作用領(lǐng)域二維分布統(tǒng)計(jì)，見(jiàn)表6。基本上在所有的領(lǐng)域中，環(huán)境型政策工具的應(yīng)用都多于供給型和需求型政策工具。在綜合資源類(lèi)、金融和生活領(lǐng)域，供給型政策工具占比相對(duì)較多。這是由于在這些領(lǐng)域，政府在節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)置、垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投放等方面投入了大量人力、物力和財(cái)力。在交通、綜合資源類(lèi)和建筑領(lǐng)域，需求型政策工具中占比較多，說(shuō)明政府在此類(lèi)領(lǐng)域進(jìn)行了一些服務(wù)外包和政府采購(gòu)工作，刺激市場(chǎng)需求。在建筑、交通和生活領(lǐng)域，地方政府采用法規(guī)管制、目標(biāo)規(guī)劃和政策宣傳等環(huán)境型政策工具較多，以期營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傮w而言，在各政策領(lǐng)域中，尤其以建筑、交通和制造業(yè)領(lǐng)域的3類(lèi)政策工具使用比例失衡；單就環(huán)境型政策工具來(lái)看，在各政策領(lǐng)域分布失衡。

4.4.2X-Z維度交叉分析

政策工具與政策目標(biāo)二維分布統(tǒng)計(jì)，見(jiàn)表7。通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前廣州市和深圳市主要通過(guò)供給型、需求型和環(huán)境型政策工具推動(dòng)生產(chǎn)生活的節(jié)能減排，即“減量化”的目標(biāo)。長(zhǎng)久以來(lái)，資源短缺和環(huán)境污染在政府監(jiān)管工作中占據(jù)重要地位。面對(duì)2025年“碳中和”和2030年“碳達(dá)標(biāo)”的壓力，減少能耗是操作性和效果可視性較強(qiáng)的治理目標(biāo)，容易被政府采納和行動(dòng)。在供給型政策工具，61％的項(xiàng)目旨在減量，57％的需求型政策工具支持了再循環(huán)的目標(biāo)，環(huán)境型政策工具分配較為不平衡。在重減量、輕循環(huán)的政策目標(biāo)導(dǎo)向下，廣州市和深圳市投入了大量的環(huán)境型工具約束節(jié)能減排工作，并投入技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和政府采購(gòu)等政策工具來(lái)強(qiáng)化廢物再利用。環(huán)境型政策促進(jìn)再循環(huán)目標(biāo)的工具數(shù)量雖然較多，但內(nèi)部占比明顯短缺，無(wú)法促進(jìn)再循環(huán)社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造和社會(huì)習(xí)慣的養(yǎng)成。環(huán)境型、供給型工具與需求型工具的不完全匹配，造成間接性工具居多，市場(chǎng)疲軟無(wú)力，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。

4.4.3Y-Z維度交叉分析

政策作用領(lǐng)域與政策目標(biāo)二維分布統(tǒng)計(jì)，見(jiàn)表8。基本上各領(lǐng)域都涉及減量化、再使用和再循環(huán)3個(gè)政策目標(biāo)，但是由于部分領(lǐng)域的特點(diǎn)，在目標(biāo)分配上具有差異性和不平衡性。第一，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作為傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在資源方面消耗較少，因此減量化任務(wù)壓力小，主要以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為目的。第二，制造業(yè)減量化目標(biāo)設(shè)置少，以資源、產(chǎn)品的再循環(huán)為目的。第三，交通領(lǐng)域主要針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放造成的大氣污染問(wèn)題，以減量化為突出目標(biāo)，而在再使用和再循環(huán)方面沒(méi)有政策要求。第四，環(huán)境、建筑、生活和醫(yī)療領(lǐng)域基本在3個(gè)政策目標(biāo)維度均有分布，體現(xiàn)了廣州市和深圳市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)各作用領(lǐng)域工作推進(jìn)方面較為全面深入。相對(duì)而言，生活領(lǐng)域和綜合資源類(lèi)的再循環(huán)目標(biāo)設(shè)置更多，如“政府可以設(shè)立專(zhuān)業(yè)回收機(jī)構(gòu)，公眾應(yīng)當(dāng)協(xié)助回收廢棄物，按照要求對(duì)廢棄物進(jìn)行分類(lèi)，并放置于回收設(shè)施或者場(chǎng)所”。針對(duì)各領(lǐng)域現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)，制定不同的政策目標(biāo)，有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

5研究結(jié)論

第一，基本政策工具分布差異性明顯。環(huán)境型政策工具使用最為充足，需求型政策工具嚴(yán)重缺失。一方面，體現(xiàn)了地方政府通過(guò)宏觀調(diào)控的方式優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體環(huán)境，激勵(lì)社會(huì)各主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另一方面，供給型和需求型政策工具的不足，可能導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人在參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中缺乏自身能力和內(nèi)生動(dòng)力，人才技術(shù)供給不足，市場(chǎng)需求無(wú)法擴(kuò)大，影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展。第二，政策工具細(xì)分條目同政策目標(biāo)的交匯融合尚不充分。從橫向上來(lái)看，政策目標(biāo)均呈現(xiàn)出對(duì)環(huán)境型政策工具使用的傾向性，供給型政策處于中等水平，而需求型政策工具的拉動(dòng)作用尚未較好實(shí)現(xiàn)?？v向來(lái)看，再循環(huán)維度的政策工具應(yīng)用不足，雖然供給型政策工具和需求型政策工具近于半數(shù)傾向于促進(jìn)資源的再循環(huán)，但工具數(shù)量仍較少；環(huán)境型政策工具明顯失衡，更多的規(guī)制和激勵(lì)措施被應(yīng)用于廢棄物減量，再循環(huán)缺乏動(dòng)力。第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)與政策作用領(lǐng)域分布失衡。廣州市和深圳市現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策文本在政策目標(biāo)和作用領(lǐng)域的映射中，凸顯了對(duì)交通、建筑以及綜合資源的減量，尚未對(duì)制造業(yè)和環(huán)境的減量予以足夠重視，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成；同時(shí)，再循環(huán)目標(biāo)的政策作用領(lǐng)域在制造業(yè)和環(huán)境層面缺乏一定發(fā)揮，側(cè)面反映出對(duì)再循環(huán)目標(biāo)重點(diǎn)突破領(lǐng)域的把握有待加強(qiáng)。

6建議

第一，在遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策工具體系。在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向橫向擴(kuò)展與縱向深化的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)注意對(duì)各類(lèi)政策工具的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化，要高度重視發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)多元主體的需求拉動(dòng)作用。第二，兼顧循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政策工具的協(xié)同性，完善減量化、再使用和再循環(huán)的全周期構(gòu)筑。加強(qiáng)對(duì)循環(huán)處理技術(shù)的應(yīng)用，為健全再循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈提供保障。第三，深化政策作用領(lǐng)域同政策目標(biāo)的融通性，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥的循環(huán)型農(nóng)業(yè)，加快對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的綠色改造，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展智慧物流，開(kāi)展減塑、限塑行動(dòng)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念規(guī)劃生產(chǎn)生活的各項(xiàng)具體活動(dòng)。

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作者： 閆鈺琪  單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院