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一、循環(huán)經(jīng)濟概念的界定

學(xué)術(shù)界關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的含義已經(jīng)有了比較一致的解釋。循環(huán)經(jīng)濟是針對工業(yè)化以來高消耗、高排放的線性經(jīng)濟而言的,是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟體現(xiàn),即以環(huán)境友好方式利用資源、保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟,逐步實現(xiàn)以最小的代價、更高的效率和效益,實現(xiàn)污染排放減量化、資源化和無害化。[1]在人類的生產(chǎn)活動過程中,控制廢棄物的產(chǎn)生,建立起反復(fù)利用自然的循環(huán)機制,把人類的生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)中去,維護自然生態(tài)平衡。[2]所謂循環(huán)經(jīng)濟,就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟,它要求運用生態(tài)學(xué)的規(guī)律來指導(dǎo)人類的經(jīng)濟活動。按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng),使得經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中,建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟。[3]循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源→產(chǎn)品和用品→再生資源”的反饋式流程,所有的原料和能源都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用,從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。[4]此外,李汝雄認為循環(huán)經(jīng)濟是這樣的經(jīng)濟,其所需資源的來源,大部分是可循環(huán)的或可再生的,產(chǎn)品經(jīng)使用后,可以通過回收、再生等方法,只有少量的廢棄。

循環(huán)經(jīng)濟的含義應(yīng)當(dāng)是:以可循環(huán)資源為來源,以環(huán)境友好的方式利用資源,保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉,把人類生產(chǎn)活動納入自然循環(huán)過程中,所有的原料和能源都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理的利用,從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度;經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力,使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長,實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。所謂環(huán)境友好,是與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式相比較而言的。傳統(tǒng)的生產(chǎn)力的定義是征服自然、改造自然,這表明傳統(tǒng)的生產(chǎn)是一種粗放型的非友好的人與自然的關(guān)系的經(jīng)濟發(fā)展模式。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式下,生產(chǎn)的結(jié)果是產(chǎn)品和廢棄物。循環(huán)經(jīng)濟則要求在生產(chǎn)中實現(xiàn)零排放,生產(chǎn)的結(jié)果只有產(chǎn)品,這將大大減輕地球環(huán)境的負荷,維護生態(tài)平衡?？梢?循環(huán)經(jīng)濟不僅是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式,也是一場物質(zhì)變換的革命,更是一種新型的人與自然的關(guān)系。

二、循環(huán)經(jīng)濟的意義

20世紀末人們提出了“循環(huán)經(jīng)濟”和“知識經(jīng)濟”兩大新的經(jīng)濟概念。其中,知識經(jīng)濟在全社會已經(jīng)引起了強烈的反響,得到了人們廣泛的關(guān)注和認同。而循環(huán)經(jīng)濟在我國還處于初步探索階段。我們認為,隨著時間的推移,循環(huán)經(jīng)濟重要的理論意義和現(xiàn)實價值將不亞于知識經(jīng)濟。

(一)循環(huán)經(jīng)濟適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要

涉獵循環(huán)經(jīng)濟的學(xué)者們比較一致地把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系。循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)戰(zhàn)略的經(jīng)濟體現(xiàn)。[4]只有當(dāng)人們的行為從高排放的“牧童經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變?yōu)榈团欧诺难h(huán)經(jīng)濟的時候,一個可持續(xù)發(fā)展的社會才真正來臨。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是特大型城市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和關(guān)鍵。[1]實施可持續(xù)發(fā)展,必須解決資源環(huán)境的制約問題。為此,人們提出了種種解決辦法,如:“環(huán)境友好”、“綠色技術(shù)”、“清潔生產(chǎn)”、“零排放”、高效生產(chǎn)、廢物回收利用、綜合利用……等解決辦法,這些都是好辦法,但是能夠比較全面的表達人類解決資源、環(huán)境問題的最簡潔的辦法或者說法,還是用“循環(huán)經(jīng)濟”比較好。[5]1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會出版的《我們共同的未來》最早提出了可持續(xù)發(fā)展的定義:“既滿足當(dāng)代人的需要又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展認為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互聯(lián)系不可分割,并把環(huán)境保護作為發(fā)展進程的一個重要組成部分,是衡量發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展進度的客觀標(biāo)準之一?？沙掷m(xù)發(fā)展呼吁人們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式,即生產(chǎn)時盡量少投入、多產(chǎn)出,消費時盡量多利用、少排放。在傳統(tǒng)工業(yè)社會,人們大量生產(chǎn)廢物和排放廢物,只是在經(jīng)濟活動的最后通過填埋或焚燒等方式對廢棄物進行被動的處置。由于大量生產(chǎn),造成資源大量消耗,但是由于資源不是無限供給的,很多資源更是不可再生的,消耗得快,枯竭的也快。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須解決資源環(huán)境的制約問題,這就要求在生產(chǎn)和消費活動的源頭控制廢物產(chǎn)生,一旦廢物產(chǎn)生則通過回收開發(fā)和再利用加以補救?？梢?只有當(dāng)高排放的傳統(tǒng)線性、開放式經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源閉路循環(huán)、避免廢物產(chǎn)生為特點的循環(huán)經(jīng)濟的時候,可持續(xù)發(fā)展的社會才真正來臨。

(二)循環(huán)經(jīng)濟是遏制環(huán)境惡化的必然選擇

我國在成為世界上經(jīng)濟增長最快的國家的同時,環(huán)境也受到嚴重的損害。長期以來只追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護造成的惡果,正在以城市為中心向農(nóng)村蔓延。一般認為,人類活動的環(huán)境影響取決于人口數(shù)量,消費增長和技術(shù)能力。我國的環(huán)境承受能力面臨著來自這三個方面的嚴峻考驗。在人口方面,2000年我國人口已經(jīng)達到13億,預(yù)計到2010年將達到14億,增長的人口需要相應(yīng)的資源環(huán)境容量做支撐;在經(jīng)濟方面,2000年我國人均GDP為800美元,在未來將以每年7%-8%的幅度遞增,社會經(jīng)濟水平和人民消費水平的提高必然伴隨著相應(yīng)的環(huán)境影響;在技術(shù)方面,我國當(dāng)前仍具有高排放的明顯特征,尤其是經(jīng)濟落后地區(qū),不利于環(huán)境的技術(shù)效率將給我國的環(huán)境狀況帶來疊加的壓力。人類要生存、社會要發(fā)展、自然要繁榮,嚴肅地向我們提出節(jié)約利用資源、保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的要求。[2]循環(huán)經(jīng)濟是善待地球的經(jīng)濟發(fā)展方式,它要求以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量,實現(xiàn)經(jīng)濟活動向生態(tài)化轉(zhuǎn)向。可見,循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟利益和環(huán)境利益兼而有之的的雙贏經(jīng)濟,它不僅能帶來環(huán)境效益,而且能帶來經(jīng)濟效益,是“點綠成金”的經(jīng)濟。

(三)循環(huán)經(jīng)濟是先進的經(jīng)濟發(fā)展模式

在發(fā)達國家,循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為一股潮流和趨勢,很多國家甚至通過立法的方式加以推進,如德國于1996年就頒布了《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》。傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟模式可以概括為:自然資源→粗放生產(chǎn)→過度消費→大量廢棄;與此相應(yīng)的傳統(tǒng)污染治理思路,沒有從工業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的整體考慮,只是從環(huán)境的角度思考問題,沒有與經(jīng)濟相聯(lián)系,僅僅從末端進行一些被動的消極處理,雖然可以減輕一些對環(huán)境的破壞和污染,但是不能從根本上解決環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟從經(jīng)濟增長和環(huán)境保護相結(jié)合的角度考慮問題,變消極的產(chǎn)品污染治理,為積極的產(chǎn)品全程管理。循環(huán)經(jīng)濟模式可以概括為:自然資源→清潔生產(chǎn)→綠色消費→再生資源[7],我們認為循環(huán)經(jīng)濟模式不僅僅是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式,更是一種新型的物質(zhì)變換方式,它是物質(zhì)資料生產(chǎn)活動的革命,它必將引起產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本性改變。

三、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的研究現(xiàn)狀

(一)國外已處于實際應(yīng)用階段

循環(huán)經(jīng)濟概念首先在國外出現(xiàn),經(jīng)歷了近十多年時間的發(fā)展,已經(jīng)取得了較好的效果。在20世紀70年代,循環(huán)經(jīng)濟的思想更多地還是先行者的一種理念,當(dāng)時人們關(guān)心的是污染物產(chǎn)生之后如何治理以減少其危害,即所謂環(huán)境保護的末端治理方式。80年代,人們認識到應(yīng)采用資源化的方式處理廢棄物,但對于污染物的產(chǎn)生是否合理這個根本性問題,是否應(yīng)該從生產(chǎn)和消費源頭上防止污染產(chǎn)生,大多數(shù)國家仍然缺少遠見,從而缺少政策上的有力舉措。到了90年代,特別是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為世界潮流的近幾年,管段預(yù)防替代末端治理才成為國家環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流,零敲碎打的廢物回收利用和減量化的做法,才整合成為一套系統(tǒng)的以避免廢物產(chǎn)生為特征的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。[4]

這方面,德國走在世界前列。早在1986年德國制定《廢物管理法》時,政府就強調(diào)要通過節(jié)省資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)把避免廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首選目標(biāo)。1991年,德國首次按照資源到產(chǎn)品再到資源的循環(huán)經(jīng)濟思路制訂了《包裝條例》,要求德國生產(chǎn)商和零售商對于用過的商品的包裝,首先要避免其產(chǎn)生,其次要對其回收利用。其目的是要大幅度減少包裝廢棄物填埋與焚燒的數(shù)量。1996年德國又公布更為系統(tǒng)的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》,把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟思想從包裝問題推廣到所有的生產(chǎn)部門。這部新的廢物管理法比以往更強烈地要求在生產(chǎn)中避免廢物的產(chǎn)生,同時要求對已產(chǎn)生的廢物進行環(huán)境可以承受的利用。德國政府、企業(yè)和公眾普遍認為,循環(huán)經(jīng)濟能形成一種更有效益、更愛惜原材料、對環(huán)境壓力更小的生產(chǎn)方式。近年來,德國的循環(huán)經(jīng)濟已取得初步但卻明顯的成效。以1991年為界,在此之前德國的廢物排放是逐年加速增長,在此之后則發(fā)生逆轉(zhuǎn)并呈逐年下降趨勢。德國的廢物處理新哲學(xué)和新經(jīng)濟實踐對世界產(chǎn)生了很大的影響。90年代以來,歐盟諸國、美國、日本、澳大利亞、加拿大等國都已先后按照資源閉路循環(huán)、避免廢物產(chǎn)生的思想重新制定了各國的廢物管理法規(guī)。[4]

(二)我國仍處于概念引進階段我國對循環(huán)經(jīng)濟的研究起步較晚。前幾年,我國的環(huán)境保護專家們把循環(huán)經(jīng)濟作為一個專業(yè)概念在同行之間進行討論。目前,盡管循環(huán)經(jīng)濟在學(xué)術(shù)界已受到較為廣泛的關(guān)注,但還沒有引起有關(guān)部門和企業(yè)界的廣泛關(guān)注和重視,既沒有與之相關(guān)的法律法規(guī),更沒有進行應(yīng)用實施的具體推動措施。因此,無論從循環(huán)經(jīng)濟研究的理論還是實踐來看,我國與西方國家都存在比較大的差距。

目前,上海在循環(huán)經(jīng)濟的研究方面走在前列。這是由于上海作為一個資源奇缺、環(huán)境容量有限的大都市,21世紀又面臨著繼續(xù)較大幅度推進經(jīng)濟增長、提高人民生活水平的艱巨任務(wù)。[1]因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是上海經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在上海市發(fā)展計劃委員會策劃下,上海已經(jīng)著手對上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行研究,編制循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃,提出到2005年,要建立發(fā)展上海循環(huán)經(jīng)濟的框架。提出到2020年,上海有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的社會支撐系統(tǒng)要全面確立并能夠正常運行,從體制上、技術(shù)上和觀念上為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供良好的整體氛圍和機制,促使經(jīng)濟社會發(fā)展納入資源使用集約化、生態(tài)環(huán)境無害化的軌道,為建設(shè)資源循環(huán)型國際經(jīng)濟中心城市奠定基礎(chǔ)。

(三)強化循環(huán)經(jīng)濟的觀念

觀念更新是推進實施循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。觀念深入人心,人們才可能有自覺的行動,同時觀念還具有方法指導(dǎo)的作用。

1.進行綠色教育。所有政策最終的執(zhí)行效果都和公眾的參與密切相關(guān)。為了提高循環(huán)經(jīng)濟政策的實施效果,需要加強對公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。[11]通過學(xué)校教育、培訓(xùn)和大眾傳媒等方式進行循環(huán)經(jīng)濟意識教育,使循環(huán)經(jīng)濟成為公眾的共識,形成良好的社會氛圍,公眾自覺按照循環(huán)經(jīng)濟的要求安排生產(chǎn)、生活是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。

2.引導(dǎo)綠色消費。消費在經(jīng)濟中占有重要的地位,產(chǎn)品或服務(wù)只有在被最終消費之后才能真正實現(xiàn)其價值。因此,倡導(dǎo)綠色消費是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟最重要的環(huán)節(jié)。綠色消費有三層含義:一是倡導(dǎo)消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品;二是在消費過程中注重對垃圾的處置,不造成環(huán)境污染;三是引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念,注重環(huán)保,節(jié)約資源和能源,改變公眾對環(huán)境不宜的消費方式。倡導(dǎo)綠色消費一方面可以創(chuàng)造新的消費熱點,另一方面可以引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。[11]通過在生活、生產(chǎn)領(lǐng)域提倡3R原則和避免廢物產(chǎn)生原則,把個人的消費行為提升為理性消費和清潔消費,把消費過程納入循環(huán)系統(tǒng)。

四、循環(huán)經(jīng)濟研究的技術(shù)領(lǐng)域

(一)“3R”原則

3R原則和避免廢物產(chǎn)生是在實踐中應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略思想的兩個指導(dǎo)性原則?！?R”是英文Reduce、Reuse、Recycle三個單詞的縮寫。3R原則即減量化、再使用、再循環(huán),其中:減量化原則(reduce)要求用較少的原料和能源特別是無害于環(huán)境的資源投入來達到既定的生產(chǎn)目的和消費目的;再使用原則(reuse)要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)利用,要求制造商盡量延長產(chǎn)品的使用期,呼吁抵制一次性用品;再循環(huán)原則(recycle)要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是不可恢復(fù)的垃圾,按照循環(huán)經(jīng)濟的思想,生產(chǎn)者的責(zé)任應(yīng)該包括解決廢棄制品的處理問題。[6]3R原則是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展必須遵循的準則,它體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的基本要求,它們的重要性不是并列的,減量化原則是首要的原則,這是因為,循環(huán)經(jīng)濟以避免廢物產(chǎn)生為經(jīng)濟活動的優(yōu)先目標(biāo)。在1996年生效的德國《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》中規(guī)定,對待廢物問題的優(yōu)先順序為:避免產(chǎn)生→循環(huán)利用→最終處置。這個順序反映了人們對環(huán)境與發(fā)展問題的認識的質(zhì)的飛躍,即從單純的末端治理、利用廢物到減少廢物。

(二)技術(shù)載體

技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟的載體,它處于核心地位,主要是指以清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢物資源化技術(shù)為內(nèi)容的環(huán)境無害化技術(shù)(EnvironmentSoundTechnology)。環(huán)境無害化技術(shù)的特征是污染排放量少、合理利用資源和能源、更多地回收廢物和產(chǎn)品,并以環(huán)境可接受的方式處置殘余的廢棄物。環(huán)境無害化技術(shù)包括預(yù)防污染的少廢或無廢的工藝技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù),但同時也包括治理污染的末端技術(shù)。[6]其主要類型有:

1.污染治理技術(shù)。即傳統(tǒng)意義上的環(huán)境工程技術(shù),這是用來消除污染物質(zhì)的技術(shù),通過建設(shè)廢棄物凈化裝置來實現(xiàn)有毒有害廢棄物的凈化處理。[6]該技術(shù)僅對生產(chǎn)末端進行無害化處理,通過凈化廢棄物實現(xiàn)污染控制,不改變既有的生產(chǎn)系統(tǒng)或工藝程序。今天,專門進行廢棄物凈化處置的環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)正在獲得迅速發(fā)展。

2.廢物資源化技術(shù)。這是用來進行廢棄物再利用的技術(shù),通過這些技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理。[6]通過對循環(huán)經(jīng)濟定義的研究,我們知道所有的廢棄物都有它的有效用途,廢物利用技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟的重要技術(shù)載體之一。目前,已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化并產(chǎn)生實際效益的重要的廢物資源化技術(shù)有:廢紙加工再生技術(shù)、廢玻璃加工再生技術(shù)、廢塑料轉(zhuǎn)化為汽油和柴油技術(shù)等有害廢物回收利用技術(shù)。

3.清潔生產(chǎn)技術(shù)。這是用來進行無廢少廢生產(chǎn)的技術(shù)。通過這些技術(shù)實現(xiàn)生產(chǎn)過程的零排放和制造產(chǎn)品的綠色化。它們在環(huán)境無害化技術(shù)體系中占據(jù)著核心位置。清潔生產(chǎn)技術(shù)包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品兩方面的內(nèi)容,即不僅要實現(xiàn)生產(chǎn)過程的無污染或少污染,而且生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在使用和最終報廢處理過程中也不會對環(huán)境造成損害。[6]清潔生產(chǎn)技術(shù)從源頭上控制廢物的產(chǎn)生,是一種積極的治理觀念,它既是技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的可盈利性的綜合體現(xiàn),也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在環(huán)境與發(fā)展問題上的雙重意義的充分體現(xiàn)。

(三)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)的環(huán)?；粌H僅是在工業(yè),也包括第二產(chǎn)業(yè)如農(nóng)牧業(yè),甚至第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)都要解決環(huán)保問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)化包括兩個方面:一是產(chǎn)業(yè)環(huán)保化中需要的技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品形成的產(chǎn)業(yè),二是環(huán)保過程中回收的物資形成的產(chǎn)業(yè)。[5]人們提出從三個不同的維度構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系[6]:

1.從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的維度,要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)。生態(tài)工業(yè)是以清潔生產(chǎn)為導(dǎo)向的工業(yè),它根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的思想設(shè)計生產(chǎn)過程,促進原料和能源的循環(huán)利用,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的雙重效益。與生態(tài)工業(yè)類似,持續(xù)農(nóng)業(yè)是一種符合循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)模式。

2.從生產(chǎn)之間循環(huán)的維度,要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈或生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)鏈是要在更大的范圍內(nèi)實施循環(huán)經(jīng)濟的法則,把不同的工廠聯(lián)接起來形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。這種循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)鏈甚至可以擴大到包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。

3.從社會整體循環(huán)的維度,要大力發(fā)展綠色消費市場和資源回收產(chǎn)業(yè)。綠色消費和資源回收是必須與上述綠色生產(chǎn)銜接的兩個環(huán)節(jié),只有這樣才能在整個社會的范圍內(nèi)形成“自然資源→產(chǎn)品和用品→再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的階段上來說,我們認為對傳統(tǒng)生產(chǎn)的生態(tài)化改造應(yīng)包括三個階段:(1)廢物回收利用階段,(2)逐步減少排放階段,(3)一種全新的封閉式的零排放的資源利用方式最終確立。目前,西方發(fā)達國家,如德國等國已進入第二階段。我國起步較晚,仍停留在第一階段,盡快進入第二階段是我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的首要目標(biāo)。

五、推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法與政策

由于循環(huán)經(jīng)濟的思想具有前瞻性和戰(zhàn)略性,并不是每個企業(yè)和消費者都能夠理解它的理念。因而,國家和政府在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展上負有不可推卸的責(zé)任,通過制定一定的法律法規(guī)和政策加以引導(dǎo),形成以立法為基礎(chǔ),以行政措施為主,以經(jīng)濟手段為輔的多層次結(jié)構(gòu)。國外的經(jīng)驗是經(jīng)濟發(fā)展依靠市場,環(huán)境監(jiān)督依靠政府,建立起與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)的政策體系是政府職能的體現(xiàn)。

(一)法律保障體系

法律和法規(guī)作為一種強制手段可以有效的推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,它主要采取經(jīng)濟懲罰的手段,也是所有發(fā)達國家普遍采用的重要手段。1991年,德國首次按照“資源→產(chǎn)品→資源”的循環(huán)經(jīng)濟理念,制定《包裝條規(guī)》,1996年,德國又頒布了《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》,把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟思想理念,從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門。此外,美國于1976年通過《資源保護回收法》,1990年通過《1990年污染預(yù)防法》。日本在制定了《廢棄物處置法》后,1998年又頒布《家用電器回收利用法》。[6]在我國,現(xiàn)行環(huán)保法律的立法觀念還局限于“污染治理”的思維模式上,1995年頒布的《固體廢物污染防治法》,成為治理固體廢棄物污染的主要法律根據(jù),但僅把廢棄物簡單作為有害物,人處于一種被動防御的地位,使得對于廢物的回收利用認識模糊。[8]我國應(yīng)盡快對現(xiàn)行的環(huán)保法律進行系統(tǒng)的修改,以“減量化”、“再利用”和“再循環(huán)”原則為指導(dǎo),促使環(huán)保法律成為循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的有力保障。

(二)經(jīng)濟手段

利用經(jīng)濟手段促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,主要是運用價格、稅收、信貸、收費、保險等,調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為,以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展,[9]把污染者付費的原則貫穿到從生產(chǎn)到使用和回收利用的整個產(chǎn)品生命周期。1.環(huán)境資源核算政策。環(huán)境資源是社會、經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),儲備的資源是真正的財富。目前環(huán)境資源濫用問題很嚴重,主要在于缺乏合理的環(huán)境資源價格體系。[9]在現(xiàn)實經(jīng)濟中,環(huán)境資源的價格未能正確反映其供求關(guān)系,低價甚至免費的資源使用使人們產(chǎn)生了資源豐富的錯覺。因此迫切需要建立環(huán)境資源體系,在此基礎(chǔ)上再建立科學(xué)、公平、合理、有效的環(huán)境資源有償使用制度。2.綠色稅收政策。包括兩方面內(nèi)容:(1)環(huán)境稅。環(huán)境稅是以保護環(huán)境為主要目的而征收的稅收的總稱。(2)差別稅收。差別稅收是指針對不同的納稅對象的行為、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、環(huán)境保護活動等來決定其納稅水平。[9]3.財政投入政策。財政投入政策是十分重要的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段,也是環(huán)境經(jīng)濟政策的重要組成部分。具體包括:(1)政府對環(huán)境保護的直接投資。(2)財政補貼。[9]4.財政信貸政策。信貸政策是環(huán)境經(jīng)濟政策的重要組成部分之一。它可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的要求,對不同對象實行不同的信貸政策,即優(yōu)惠信貸政策或嚴格信貸政策。[9]5.生態(tài)補償政策。包括兩方面內(nèi)容:(1)開發(fā)者補償。生態(tài)環(huán)境資源具有價值,同時,生態(tài)環(huán)境資源具有稀缺性,因而,開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源應(yīng)該支付相應(yīng)的經(jīng)濟補償。經(jīng)濟補償費用于生態(tài)環(huán)境資源的保護、恢復(fù)、更新。(2)受益者補償。[9]6.排污收費。排污收費是對向空氣、水或土壤排放的污染物,或?qū)Ξa(chǎn)生的噪聲征收的費用。但目前,我國現(xiàn)行收費制度基本上是單項收費,同時收費標(biāo)準偏低,懲罰力度不足。[10]借鑒發(fā)達國家的做法,我國應(yīng)當(dāng)加大處罰力度、制定適當(dāng)?shù)氖召M標(biāo)準,充分發(fā)揮排污收費的經(jīng)濟刺激功能。