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論文關(guān)鍵詞：外匯儲(chǔ)備；物資儲(chǔ)備；經(jīng)濟(jì)安全

論文摘要：文章分析我國外匯儲(chǔ)備現(xiàn)狀及其適度規(guī)模和物資儲(chǔ)備與國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，并分析了美國、日本的物資儲(chǔ)備，最后針對(duì)完善我國物資儲(chǔ)備提出若干建議。

一、前言

外匯儲(chǔ)備是指一國貨幣當(dāng)局所持有的、可以用于對(duì)外支付的國外可兌換貨幣。然而并非所有國家的貨幣都能充當(dāng)國際儲(chǔ)備資產(chǎn)，只有那些在國際貨幣體系中占有重要地位，且能自由兌換其他儲(chǔ)備資產(chǎn)的貨幣才能充當(dāng)國際儲(chǔ)備資產(chǎn)。我國和世界其他國家在對(duì)外貿(mào)易與國際結(jié)算中經(jīng)常使用的外匯儲(chǔ)備主要有美元、歐元、日元、英鎊等。

國家物資儲(chǔ)備是國家直接建立和掌握的戰(zhàn)略后備力量，是保障國家軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要手段。我國國家物資儲(chǔ)備始建于1953年，經(jīng)過50多年的發(fā)展，逐步形成了由國家物資儲(chǔ)備局、儲(chǔ)備物資管理局(辦事處)、基層單位組成的三級(jí)垂直管理體制，建設(shè)了完善的儲(chǔ)備倉庫體系，儲(chǔ)備了一定規(guī)模的國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資。

國家經(jīng)濟(jì)安全是指國家的根本經(jīng)濟(jì)利益在不受傷害條件下正常運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。能夠威脅經(jīng)濟(jì)安全的因素有很多，既有來自國內(nèi)也有來自國外的。在全球化蓬勃發(fā)展的今天，最重要也是最捉摸不定的威脅來自世界市場(chǎng)(包括金融市場(chǎng)、貿(mào)易市場(chǎng)等)的不穩(wěn)定性。亞洲金融危機(jī)對(duì)我們的影響就是一例。

二、我國外匯儲(chǔ)備的快速發(fā)展

一定的外匯儲(chǔ)備是一國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的重要手段。當(dāng)國際收支出現(xiàn)逆差時(shí)，動(dòng)用外匯儲(chǔ)備可以促進(jìn)國際收支的平衡；當(dāng)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡，出現(xiàn)總需求大于總供給時(shí)，可以動(dòng)用外匯組織進(jìn)口，從而調(diào)節(jié)總供給與總需求的關(guān)系，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡。同時(shí)當(dāng)匯率出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，可以利用外匯儲(chǔ)備干預(yù)匯率，使之趨于穩(wěn)定。因此，外匯儲(chǔ)備是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定的一個(gè)必不可少的手段，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，一國經(jīng)濟(jì)更易于受到其他國家經(jīng)濟(jì)影響的情況下，更是如此。

一般說來，外匯儲(chǔ)備的增加不僅可以增強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力，而且有利于維護(hù)國家和企業(yè)在國際上的信譽(yù)，有助于拓展國際貿(mào)易、吸引外國投資、降低國內(nèi)企業(yè)融資成本、防范和化解國際金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然這并不是說外匯儲(chǔ)備越多越好，因?yàn)槌钟型鈪R儲(chǔ)備是要付出代價(jià)的。第一，外匯儲(chǔ)備表現(xiàn)為持有一種以外幣表示的金融債權(quán)，并非投入國內(nèi)生產(chǎn)使用。這就產(chǎn)生了機(jī)會(huì)成本問題，也就是如果貨幣當(dāng)局不持有儲(chǔ)備，就可以把這些儲(chǔ)備資產(chǎn)用來進(jìn)口商品和勞務(wù)，增加生產(chǎn)的實(shí)際資源，從而增加就業(yè)和國民收入，而持有外匯儲(chǔ)備則放棄了這種利益。第二，外匯儲(chǔ)備的增加要相應(yīng)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量，如果外匯儲(chǔ)備過大，就會(huì)增加通貨膨脹的壓力，增加貨幣政策的難度。此外，持有過多外匯儲(chǔ)備，還可能因外幣匯率貶值而遭受損失。因此，外匯儲(chǔ)備應(yīng)保持在適度水平上。

事實(shí)上，上世紀(jì)90年代以來我國外匯儲(chǔ)備一直保持快速增長(zhǎng)，如下圖所示。適度外匯儲(chǔ)備水平取決于多種因素，如進(jìn)出口狀況、外債規(guī)模、實(shí)際利用外資等。應(yīng)根據(jù)持有外匯儲(chǔ)備的收益、成本比較等方面的狀況把外匯儲(chǔ)備保持在適度的水平上。

三、物資儲(chǔ)備與國家經(jīng)濟(jì)安全

我國持續(xù)增長(zhǎng)的外匯儲(chǔ)備反映了我國參與全球一體化進(jìn)程的加速，也表明國外市場(chǎng)的需求已經(jīng)成為我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿ΑＮ覈?jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了相互依賴的伙伴關(guān)系，在這種情況下我們需要評(píng)估對(duì)外依賴對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全的影響。

對(duì)我國而言，進(jìn)口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出資源性產(chǎn)品品種數(shù)量不斷增大，進(jìn)口總量不斷加大的趨勢(shì)，這都有可能影響到我國的經(jīng)濟(jì)安全。此外，我國對(duì)高技術(shù)及其產(chǎn)品的進(jìn)口依賴也已經(jīng)凸現(xiàn)。從我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)上分析，伴隨外資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，戰(zhàn)略物資、關(guān)鍵產(chǎn)品和重要技術(shù)的進(jìn)口比重還將不斷上升，進(jìn)口依存度的不斷加大對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的影響在一段時(shí)期內(nèi)難以緩解。我們必須防止當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生劇烈波動(dòng)和重大政治事件發(fā)生時(shí)，由于過度依賴進(jìn)口，尤其是對(duì)某些重要戰(zhàn)略資源產(chǎn)品的過高依賴會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的難以預(yù)測(cè)的沖擊和影響。這些都說明了建立國家物資儲(chǔ)備能夠保證的國家經(jīng)濟(jì)安全。

除此，發(fā)生危機(jī)時(shí)國家物資儲(chǔ)備能夠起到顯著的社會(huì)效用，具體表現(xiàn)在：

1．突發(fā)事件發(fā)生后對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。比如，2005年11月26日，江西九江地區(qū)發(fā)生5.7級(jí)地震，給江西九江、瑞昌及湖北部分地區(qū)造成房屋倒塌和受損、人員傷亡。根據(jù)民政部指示，某省備災(zāi)中心迅速啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，國家物資儲(chǔ)備局利用某地的救災(zāi)儲(chǔ)備定點(diǎn)庫第一時(shí)間做好了應(yīng)急出庫的準(zhǔn)備，在第一時(shí)間滿足了救災(zāi)需求。

2．在供應(yīng)短缺情況下，對(duì)供求關(guān)系和價(jià)格的調(diào)整作用。比如，2006年在國家糖價(jià)大幅上漲的情況下，國家物資儲(chǔ)備局通過公開拍賣白糖的國家物資儲(chǔ)備緩解了供應(yīng)壓力。這都有利于維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

四、國際經(jīng)驗(yàn)

(一)美國

美國建立了涵蓋64類商品的國家儲(chǔ)備體系，其中包括48種稀有金屬。美國建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的直接動(dòng)因是1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)及阿拉伯產(chǎn)油國對(duì)西方國家的石油禁運(yùn)。1975年底，美國國會(huì)通過了《能源政策與儲(chǔ)備法》，并經(jīng)福特總統(tǒng)簽字生效。該法決定美國加入國際能源署(IEA)，并授權(quán)政府建立10億桶的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，以應(yīng)付可能發(fā)生的嚴(yán)重石油供應(yīng)中斷，并滿足IEA成員國至少90天石油進(jìn)口量的儲(chǔ)備要求。《能源政策與儲(chǔ)備法》賦予總統(tǒng)動(dòng)用或釋放(銷售)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的權(quán)限，并規(guī)定只有在發(fā)生嚴(yán)重能源供應(yīng)中斷時(shí)才能動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的購買和釋放全部采用公開招標(biāo)的方式。

從美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備的變動(dòng)關(guān)系看，20世紀(jì)80年代以來，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備水平呈上升趨勢(shì)，而同期商業(yè)儲(chǔ)備則呈下降趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備水平雖然從1983年的3億桶升至目前的6.7億桶，但商業(yè)儲(chǔ)備卻從3.6億桶左右降至目前的不到3億桶。從一定意義上講，是戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備水平的提高，使商業(yè)儲(chǔ)備的下降成為可能，也降低了石油行業(yè)的商業(yè)儲(chǔ)備的成本和風(fēng)險(xiǎn)，增加了石油行業(yè)從事投資的實(shí)力和市場(chǎng)投機(jī)的空間。所以政府增加石油儲(chǔ)備，對(duì)國家來說可預(yù)防能源危機(jī)，而對(duì)石油行業(yè)來說在總體上也是有利的。并且戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備動(dòng)用的數(shù)量和時(shí)機(jī)，也成為影響油價(jià)和石油行業(yè)利益、制約油市商業(yè)投機(jī)的一個(gè)重要因素。

(二)日本

由于絕大部分資源都依賴進(jìn)口，日本國民的危機(jī)意識(shí)十分強(qiáng)烈，幾乎所有的重要物資都實(shí)施儲(chǔ)備制度。例如，日本儲(chǔ)備的物資不僅有石油、天然氣、煤炭、鈾、糧食、鋼鐵、眾多稀有金屬等，而且還有木材、大豆、動(dòng)物飼料等。其中石油儲(chǔ)備作為日本戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重中之重，是通過立法形式強(qiáng)制實(shí)施的。日本在20世紀(jì)70年代初期就建立了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度，并制訂了《石油儲(chǔ)備法》等，通過立法來強(qiáng)制國家和企業(yè)儲(chǔ)備石油。該法規(guī)定，政府必須儲(chǔ)備夠全國使用90天的石油，民間企業(yè)必須儲(chǔ)備夠全國使用70天的石油。

由上面國家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，物資儲(chǔ)備的特點(diǎn)如下：

一是物資儲(chǔ)備的范圍較大。不僅包括重要的原料，如石油、天然氣等，還要包括重要的工業(yè)礦物資源，如稀有金屬等，具有涵蓋所有國計(jì)民生商品的儲(chǔ)備機(jī)制；

二是物資儲(chǔ)備的數(shù)量較大。如美日等國具有較高的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，能夠在發(fā)生世界能源危機(jī)中斷供應(yīng)時(shí)維持較長(zhǎng)時(shí)間的國內(nèi)供應(yīng)；

三是注重物資儲(chǔ)備對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控機(jī)制。西方國家還將大量的物資儲(chǔ)備作為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，在供應(yīng)短缺或中斷時(shí)能夠平抑市場(chǎng)價(jià)格，減少突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，具有較為主動(dòng)靈活的物資儲(chǔ)備機(jī)制；

四是實(shí)行國家物資儲(chǔ)備的法制化。美日將重要的物資儲(chǔ)備早在上世紀(jì)70年代就已經(jīng)立法，保證了物資儲(chǔ)備的強(qiáng)制性。

五、結(jié)語

目前，我國已成為僅次于美國的世界第二大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費(fèi)國。我國能源總量不小，但人均擁有量較低，還不到世界平均水平的一半。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國的能源需求不斷增加。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時(shí)期，能源消費(fèi)強(qiáng)度較高。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會(huì)持續(xù)較快地增加，對(duì)能源供給形成很大壓力，供求矛盾將長(zhǎng)期存在，這都導(dǎo)致了對(duì)世界商品資源的依賴。而另一面，我國外匯儲(chǔ)備今年快速發(fā)展，已面臨著保持適度外匯規(guī)模的壓力，因此通過利用外匯儲(chǔ)備來支付并建立完備的物資儲(chǔ)備體系，保證國家經(jīng)濟(jì)安全就顯得尤為必要。

“十一五”規(guī)劃提出建立“資源節(jié)約型社會(huì)”、在“十一五”期間將單位GDP能耗降低20％的目標(biāo)。實(shí)施能源供應(yīng)多元化戰(zhàn)略，加大對(duì)替代性能源的開發(fā)力度。比如實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口多元化，除繼續(xù)從中東進(jìn)口石油外，提高從俄羅斯、中亞、非洲、拉美等地區(qū)進(jìn)口石油的份額。這一切都說明我國已經(jīng)開始重視物資儲(chǔ)備的發(fā)展。具體來說，對(duì)物資儲(chǔ)備可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1．?dāng)U大儲(chǔ)備品種。在我國建立廣泛的國家儲(chǔ)備系統(tǒng)，將更為廣泛的大宗產(chǎn)品列入國家儲(chǔ)備，一方面可以使得我國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴度減輕，更重要的是強(qiáng)化了我國的經(jīng)濟(jì)安全。

2．為儲(chǔ)備立法。規(guī)范國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備行為，從法律上維護(hù)國家利益，如國家物資儲(chǔ)備局于2004年4月著手起草《國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備條例》等。

3．發(fā)展新能源和替代能源，實(shí)施能源多元化供應(yīng)戰(zhàn)略等。