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摘要：在可持續(xù)發(fā)展理念越來(lái)越為人們重視的今天，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式必須符合這一前提要求。文章通過(guò)對(duì)甘肅發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)制約因素的認(rèn)識(shí)和分析，可以了解發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，科學(xué)開發(fā)和利用優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：甘肅；區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)；制約因素；措施

一、甘肅發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的資源稟賦

（一）資源優(yōu)勢(shì)

甘肅以古甘州（今張掖）、肅州（今酒泉）而得名，位于祖國(guó)中心。全省設(shè)五個(gè)省轄市，七個(gè)地區(qū)以及甘南、臨夏、兩個(gè)民族自治州。民族有漢、回、藏、東鄉(xiāng)、裕固、保安、蒙古、哈薩克、土、撒拉、滿等民族，人口近2634萬(wàn)人。

甘肅地處黃河上游，地形大致可分為隴南山地、黃土高原、甘南高原、河西走廊、河西走廊以北地帶、祁連山地六大區(qū)域。主要山脈大多分布在省境邊緣，大多數(shù)河流都以這些山脈形成各自分流的源頭。礦藏主要有石油、煤、鐵、鉻、銅、鎢、磷、石膏、池鹽、芒硝等。森林資源多集中在山區(qū)，主要有隴南白龍江林區(qū)的青岡、樺木、云杉、冷杉等用材林樹種，木材蓄積量近l.5億立方米。

甘肅省土地資源豐富，人均土地面積居全國(guó)第七位，人均耕地居第六位，同時(shí)，甘肅是全國(guó)五大牧區(qū)之一，草原、荒地、水域面積遼闊，可開發(fā)潛力較大；甘肅境內(nèi)成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源較為豐富；境內(nèi)水系，水量充沛、落差集中，水能資源潛力巨大，發(fā)展水電建設(shè)有得天獨(dú)厚的條件，；甘肅是全國(guó)藥材主要產(chǎn)區(qū)之一，中藥材品種多、質(zhì)量好，綜合開發(fā)潛力大；甘肅歷史悠久，地域遼闊，具有風(fēng)格獨(dú)特的自然資源和豐富的人文旅游資源，旅游市場(chǎng)廣闊；甘肅省境跨度大，日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，農(nóng)業(yè)環(huán)境獨(dú)特，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；甘肅工業(yè)綜合實(shí)力居全國(guó)第23位，有較為良好雄厚的國(guó)有工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)。石油鉆采、煉化設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、電機(jī)電器、真空設(shè)備、風(fēng)動(dòng)工具、軍工電子設(shè)備等產(chǎn)業(yè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)突出，具有很大的改革和盤活潛力；省內(nèi)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)年輕，是勞動(dòng)力資源的一大優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力價(jià)格低廉。商業(yè)流通自建設(shè)蘭州商貿(mào)中心以來(lái)，市場(chǎng)建設(shè)步伐大大加快，多層次、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，商品流通總量不斷增加，市場(chǎng)交易更加活躍，對(duì)周邊省份的吸引輻射作用日益增強(qiáng)，商品流通樞紐初具規(guī)模，發(fā)展前景良好。

（二）資源劣勢(shì)

甘肅生態(tài)環(huán)境較為惡劣，特別是水資源嚴(yán)重匱乏，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢；雖然有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)發(fā)展過(guò)程中高投入、高消耗、高污染、低效率的現(xiàn)狀仍未得到徹底的改變；從業(yè)人口文化程度低下，投資環(huán)境不佳，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，老、少、邊、困區(qū)域范圍大；由于受自然條件、區(qū)域位置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，以及人文背景等各種條件的制約和影響，甘肅與東部地區(qū)的差距在逐步加大，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中位次不斷后移，而這種狀況在西部大開發(fā)中，尚未得到有效解決。

二、甘肅發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的制約因素

（一）資源制約

1、土地資源未能合理利用，基礎(chǔ)設(shè)施差。甘肅耕地資源是全國(guó)的五分之一，人均比全國(guó)略高，但合理利用程度不高?？h域范圍的基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，制約了地域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

2、勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)分布與文化結(jié)構(gòu)不對(duì)稱。勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。目前甘肅勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低。特別是貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)仍以小學(xué)、初中文化為主。從勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間的分布看，一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力呈正三角形分布，小學(xué)、初、高中以上文化結(jié)構(gòu)呈倒三角形分布。

3、技術(shù)、人才、信息等成為稀缺資源。甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)的耕作技術(shù)、綜合生產(chǎn)技術(shù)以及非農(nóng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的基本技能等方面，存在明顯的供給缺失。在人才方面，大量受過(guò)高等教育的人不斷流向南方等大型發(fā)達(dá)城市。特別是在市場(chǎng)信息、就業(yè)信息、技術(shù)信息等方面，也存在流通不暢，更是出于劣勢(shì)地位。

4、特色資源商品化程度低。甘肅少數(shù)民族眾多，分布廣闊，地區(qū)差異顯著，具有各自不同的生活習(xí)俗和人文特點(diǎn)等條件。蘊(yùn)藏著許多獨(dú)具特色的傳統(tǒng)工藝、生產(chǎn)技術(shù)等資源，并且地下礦產(chǎn)種類繁多。但目前突出的問(wèn)題是，各地對(duì)特色資源的潛力沒有形成更加深刻的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度不夠。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，商品量少，加工水平低，包裝工藝差，缺乏必要的宣傳和推廣，致使許多資源處于閑置、浪費(fèi)、流失之中。

（二）制度制約

1、戶籍制度。戶籍管理制度是我國(guó)改革過(guò)程中迄今為止變化最小、最為緩慢的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)目前的城市戶籍管理制度是農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力所面臨的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障方面的差別與歧視的制度基礎(chǔ)，這一制度大大限制了城市資源與農(nóng)村資源之間的流動(dòng)，將農(nóng)村勞動(dòng)力排除在提職、培訓(xùn)等管理體系之外。

2、城市就業(yè)制度。企業(yè)用人制度長(zhǎng)期以來(lái)重學(xué)歷、資歷、證書而輕能力、業(yè)績(jī)的現(xiàn)象始終存在。加之城市人口不愿學(xué)習(xí)一線生產(chǎn)技術(shù)，而大量來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力由于種種原因，無(wú)法參加正規(guī)教育，被拒之門外，導(dǎo)致了生產(chǎn)技術(shù)工人的嚴(yán)重短缺。

3、教育培訓(xùn)制度。甘肅城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口規(guī)模龐大、而科技教育和培訓(xùn)資源嚴(yán)重短缺。教育結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)教育與學(xué)歷教育發(fā)展不均衡。企業(yè)培訓(xùn)投入激勵(lì)不足，政府公共服務(wù)體系缺位，職業(yè)資格認(rèn)證體系缺乏公信力致使勞動(dòng)力市場(chǎng)信息失靈和交易成本居高不下等原因造成對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)所必需的基本技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足。

4、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。目前，甘肅有相當(dāng)部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍屬集體所有，對(duì)鄉(xiāng)、村各級(jí)政府有著較強(qiáng)的依附關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊，部分農(nóng)民聯(lián)戶（合作）辦企業(yè)和股份合作企業(yè)的地位和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不明；一些地方平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，改變企業(yè)所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。用人機(jī)制上憑關(guān)系直接指派現(xiàn)象嚴(yán)重，分配制度上仍沿用老制度，內(nèi)部管理不民主，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制。這些體制方面的缺陷使甘肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益低下。

5、財(cái)政制度。總體上看，財(cái)政制度體現(xiàn)為殺富濟(jì)貧。收入較好的縣區(qū)自主權(quán)不夠，上繳比例太大，用于補(bǔ)貼貧困縣區(qū)，這樣就無(wú)法調(diào)動(dòng)縣區(qū)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。各個(gè)縣區(qū)財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)不合理，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不注重來(lái)源性的培養(yǎng)。

6、金融制度。缺少民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是農(nóng)村信用社。這樣造成了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度不夠。加上金融政策和操作中對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視與偏見，制約了民營(yíng)企業(yè)的籌資能力。

（三）政府行政能力制約

甘肅在對(duì)外開放方面相當(dāng)落后，在全國(guó)處于劣勢(shì)。由于思想開放程度不高，對(duì)政府職能定位的老觀點(diǎn)還不能徹底轉(zhuǎn)變，政府職能與權(quán)力運(yùn)作模式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在政策制定和實(shí)施過(guò)程中，很多時(shí)候還延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的老觀念和方法。在許多行業(yè)領(lǐng)域由于壟斷，公共資源、公共權(quán)力演變?yōu)椴块T權(quán)力、部門資源。這些行業(yè)領(lǐng)域的政府主管部門，其權(quán)力運(yùn)作往往不符合市場(chǎng)規(guī)則的要求。

（四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平制約

甘肅60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中于交通運(yùn)輸，批發(fā)零售以及餐飲與住宿業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)主要以采掘業(yè)、建材加工、原材料加工和簡(jiǎn)單食品加工為主，技術(shù)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品檔次低趨同性強(qiáng)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，經(jīng)濟(jì)效益低下。那些從事地區(qū)特色產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，大部分處在手工作坊式的加工模式之下，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模缺乏資金，銷售產(chǎn)品缺乏宣傳和渠道，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏平臺(tái)。

三、甘肅發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施

（一）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合

甘肅發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)應(yīng)與發(fā)達(dá)地區(qū)一樣走產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路，在發(fā)展的過(guò)程中適時(shí)地對(duì)原有的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)。在發(fā)展的過(guò)程中要制定合理的發(fā)展目標(biāo)，要從競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的現(xiàn)實(shí)出發(fā)。要選擇可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)；要對(duì)原有特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高起點(diǎn)的革新改造。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。注意培養(yǎng)特色經(jīng)濟(jì)的上下鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)使其在區(qū)域上相對(duì)集中，在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的扶持和幫助。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)中的那些市場(chǎng)潛力大、附加值高的交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、證券交易、物業(yè)管理、旅游和服務(wù)業(yè)等在一定時(shí)期內(nèi)向這些行業(yè)傾斜。優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使其在財(cái)源建設(shè)上發(fā)揮更大的作用。

（二）積極調(diào)整和制定當(dāng)前的制度和規(guī)則，為特色經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

1、制定合理的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，明確界定自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)。合理的產(chǎn)權(quán)制度不僅可以提高資源的利用效率，而且有利于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系相協(xié)調(diào)。自然資源的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，堅(jiān)持自然資源的有償開發(fā)利用原則，實(shí)行低消耗、高產(chǎn)出的集約化提高資源的利用率。

2、明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)理順企業(yè)與政府之間的關(guān)系，一方面確立企業(yè)創(chuàng)新者和創(chuàng)新成果的直接關(guān)系，提高創(chuàng)新主體的積極性。另一方面，為特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供了良好的制度環(huán)境。政府通過(guò)設(shè)立各種正視和非正式的制度安排，保護(hù)創(chuàng)新主體進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，可以進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)研究的投資，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的壁壘。同時(shí)通過(guò)政策、制度、機(jī)制的設(shè)立可以盡可能快的將科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果，發(fā)揮功效。

3、深化投融資體制改革，建立與甘肅經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型投融資體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和融資渠道多樣化。在硬環(huán)境建設(shè)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以工業(yè)園和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)為主要載體和平臺(tái)吸引各類資本有效投入；在環(huán)境建設(shè)上，大力降低特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高服務(wù)效率，保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，創(chuàng)建公平、公正、規(guī)范發(fā)展的良好政策環(huán)境。建立投資服務(wù)體系，為投資者提供有關(guān)投資政策法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。

4、加快落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化郵電、通信和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化與專業(yè)分工具有重要作用。

5、重視培育和引導(dǎo)特色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展。特色經(jīng)濟(jì)首先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是以需求約束為特征的，要從市場(chǎng)需求的千差萬(wàn)別中選擇具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)的特色市場(chǎng)。由于特色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品大多是多品種、小批量的生產(chǎn)方式，市場(chǎng)容量有限，市場(chǎng)需求變化快，因此在培育特色市場(chǎng)時(shí)，重點(diǎn)要放在如何發(fā)現(xiàn)有特殊需求的市場(chǎng)。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，首先要重視和培育的是本土市場(chǎng)，通過(guò)資源整合，組建集團(tuán)，形成特色產(chǎn)品品牌。隨著本土市場(chǎng)的不斷完善和飽和，自身產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，再把眼光投入到國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上。

（三）增加教育投入，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和開發(fā)

通過(guò)加快農(nóng)村教育的發(fā)展提高勞動(dòng)力人口素質(zhì)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，搞好農(nóng)村九年制義務(wù)教育。利用政策和待遇，留住農(nóng)村優(yōu)秀教師，通過(guò)“支教”活動(dòng)，向農(nóng)村學(xué)校增派師資，緩解師資短缺的壓力。加快農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，為特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)掌握現(xiàn)代化技術(shù)和懂得管理經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

加快企業(yè)人事用工制度的改革，讓企業(yè)在勞務(wù)市場(chǎng)上公開選聘自己所需要的勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者。激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)制度，為企業(yè)職工創(chuàng)造繼續(xù)教育的條件。自辦或聯(lián)辦技術(shù)培訓(xùn)中心，或選派優(yōu)秀人員到大專院校、大企業(yè)學(xué)習(xí)深造，以保證企業(yè)職工掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，使企業(yè)擁有一支具有一定知識(shí)技術(shù)和管理水平的人才隊(duì)伍。

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