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[摘要]黑龍江國有林區(qū)曾為國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出突出貢獻。然而，上世紀末以來，黑龍江國有林區(qū)卻陷入“資源危困、經(jīng)濟危機”的艱難境地，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。本文基于循環(huán)經(jīng)濟理論，重新審視黑龍江國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，探討在生態(tài)約束下黑龍江國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實途徑。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟黑龍江國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是各產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系與聯(lián)系方式，是影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。黑龍江國有林區(qū)曾為國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出突出貢獻。然而，上世紀末以來，其圍繞林木資源而形成的以木材開采、加工為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)體系難以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；加之長期以來形成的粗放式經(jīng)濟增長方式，黑龍江國有林區(qū)陷入“資源危困、經(jīng)濟危機”的艱難境地。如何在生態(tài)約束下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，成為黑龍江國有林區(qū)走出“兩危”困境亟待解決的重要現(xiàn)實課題。

一、基于循環(huán)經(jīng)濟調(diào)整黑龍江國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性

傳統(tǒng)經(jīng)濟下的黑龍江國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注重短期經(jīng)濟效益，過度索取自然資產(chǎn)，造成對資源環(huán)境更精確化的掠奪，導(dǎo)致更廣泛更深層次的資源環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟遵循5R(Rethink,Reduce,Reuse,Recycle,Repair)原則，是基于可持續(xù)發(fā)展思想探索出的一種全新的發(fā)展理念和發(fā)展模式。其中，減量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)是核心，與再思考(Rethink)、再修復(fù)(Repair)共同構(gòu)成完整的原則體系。（見圖）其本質(zhì)是對生產(chǎn)活動的延伸，通過再思考，為生產(chǎn)活動設(shè)計一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流程，使物質(zhì)、能量得到充分利用。循環(huán)經(jīng)濟要求產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性、協(xié)調(diào)性，其實質(zhì)是要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。5R原則的貫徹實施需在一定產(chǎn)業(yè)深度及較高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以技術(shù)體系為支撐，發(fā)展包括環(huán)保設(shè)備、材料、產(chǎn)品、技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高科技貢獻率，促進傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向知識技術(shù)型轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。通過循環(huán)經(jīng)濟模式的搭建，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，由初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)向精深加工、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高物質(zhì)轉(zhuǎn)換及能量多層次利用，逐漸擺脫對資源、環(huán)境的依賴，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。循環(huán)經(jīng)濟思路能夠為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資源環(huán)境導(dǎo)向，增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的針對性、操作性和可持續(xù)性，彌補傳統(tǒng)思路的不足，是黑龍江國有林區(qū)走出“兩?！崩Ь车母就緩健?/p>

三、基于循環(huán)經(jīng)濟的黑龍江國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整途徑

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)組織

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀基礎(chǔ)。黑龍江國有林區(qū)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，必須從企業(yè)入手，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其在相對完善的監(jiān)督與約束機制下，真正成為自負盈虧、獨立經(jīng)營、代表所有者利益的法人單位，并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)組織。首先，政企分開，解除行政職能，并歸還企業(yè)經(jīng)營決策的自主權(quán)，通過社會保障體系的建立為企業(yè)卸下沉重的歷史包袱，使其輕裝上陣，成為市場經(jīng)濟的真正主體。第二，整合資源，實行兼并重組，創(chuàng)建行業(yè)性企業(yè)集團或產(chǎn)、供、銷一條龍的跨區(qū)域、跨行業(yè)集團化公司；同時，建立退出機制，對于經(jīng)濟規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)落后、處于產(chǎn)品生命周期末端的企業(yè)，或兼并、或破產(chǎn)、停產(chǎn)，以保證產(chǎn)業(yè)新陳代謝的順利進行，使資源向有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向轉(zhuǎn)移。第三，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)組織。通過樹立綠色經(jīng)營理念、推行綠色企業(yè)流程再造，以制度創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)新，完成企業(yè)綠色轉(zhuǎn)變。唯此，才能真正激活產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這棋盤，使黑龍江國有林區(qū)走出“兩?！崩Ь场?/p>

2.延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)

開展林業(yè)分類經(jīng)營，保證生態(tài)林的數(shù)量和質(zhì)量；培育速生豐產(chǎn)用材林，建設(shè)經(jīng)濟林，為林產(chǎn)加工業(yè)提供資源保障。保護好現(xiàn)有耕地，根據(jù)各地實際，整合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，以基地建設(shè)為載體推動基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。以保護環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)水平為目標(biāo)，打造以糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)為依托的加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條，以畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)為依托的畜牧、水產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟鏈條，以林下產(chǎn)品加工業(yè)為依托的林副產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟鏈條，應(yīng)用現(xiàn)代科技，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為生態(tài)型農(nóng)業(yè)。并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組織。發(fā)展木材精深加工業(yè)，以高附加值的終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成原木——鋸材——實木家具，原木——膠合板、薄木——裝飾材料，纖維林、“三?！薄倩ò濉揖摺⒀b飾材料，纖維林、“三?！薄堉破罚约靶侥尽局破返漠a(chǎn)業(yè)鏈條，以生態(tài)木業(yè)園為載體，實現(xiàn)生產(chǎn)者與分解者的有效對接和能量轉(zhuǎn)換，完成中觀循環(huán)。

3.發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)體系

黑龍江國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)體系，形成“自然資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路，實現(xiàn)社會層面的大循環(huán)。靜脈產(chǎn)業(yè)，即資源再生利用產(chǎn)業(yè)，是運用先進技術(shù)，將生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品、實現(xiàn)廢物資源化的產(chǎn)業(yè)。在資源告急、環(huán)境危機的情況下，黑龍江國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急是在整個社會范圍內(nèi)，建立舊物調(diào)劑信息平臺，并配以便捷完善的物流配送體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)舊物資源的交換和共享，促成多次使用，減少浪費。同時，健全垃圾回收、廢物處理等社會回收體系，根據(jù)林區(qū)實際，以政府為主導(dǎo)，成立專門回收組織，接受企業(yè)委托，組織收運者對包裝廢棄物進行回收分類，能直接回用的送返制造商，經(jīng)處理可變成再生資源的送至資源再利用廠家循環(huán)利用；對生活垃圾進行分類、統(tǒng)一回收、集中處理，盡量減少最終廢棄物對環(huán)境的影響。此外，大力發(fā)展包括環(huán)境技術(shù)、環(huán)境咨詢等在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，扶植環(huán)保中介組織，依靠社會力量促進社會循環(huán)體系的建立。

4.弘揚林區(qū)綠色文化，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“再思考”是循環(huán)經(jīng)濟原則的首要原則，強調(diào)觀念的轉(zhuǎn)變，其實現(xiàn)不僅需要政府、企業(yè)的積極行動，更需要社會公眾的全面參與。只有在全社會范圍內(nèi)形成尊重自然、珍惜資源、保護環(huán)境的綠色文化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能真正駛上可持續(xù)發(fā)展的快車道。因此，要在林區(qū)開展各種層次的綠色教育，滿足不同層次的綠色教育需求，提高國民的綠色科學(xué)文化素質(zhì)與綠色意識；充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙、雜志等媒介，開辟多元渠道，全方位多角度地進行綠色宣傳，推行“生態(tài)標(biāo)志”，引導(dǎo)綠色消費，倡導(dǎo)綠色生活方式；積極開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色城市等綠色文明創(chuàng)建活動，逐步形成全民參與綠色行動的社會氛圍。并以此帶動林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是具有林區(qū)特色的綠色服務(wù)業(yè)。在服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)及實施的過程中，盡可能減少服務(wù)主體、服務(wù)對象及服務(wù)方式、服務(wù)過程對環(huán)境的直接或間接影響，以節(jié)能、降耗、減污、增效為中心，積極鼓勵發(fā)展綠色餐飲、綠色旅游等新型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，使其成為林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。

5.加強人才隊伍建設(shè)，推動科技進步

人力資源是第一資源，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要保證。黑龍江國有林區(qū)應(yīng)本著人才第一的觀念，加強各個領(lǐng)域不同層次的人才隊伍建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人力資源保障。建立和完善高層次人才聯(lián)系服務(wù)制度，完善高級專家參與重大決策咨詢或重大項目建設(shè)咨詢制度。健全人力資源培訓(xùn)體系。以提高就業(yè)能力、工作能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為目標(biāo)，著力推進機制創(chuàng)新，通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升人力資源素質(zhì)和競爭力，促進就業(yè)和再就業(yè)。建立和完善人才選拔、任用、考核、流動、激勵、監(jiān)督制度，營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍。并以此為基礎(chǔ)，大力推進技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，組建重點實驗室，引進國外先進技術(shù)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，提高引進技術(shù)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)科技成果集成，形成“科研-生產(chǎn)-效益”的良性循環(huán)。構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，以科研院所和高校為技術(shù)依托，建立科技實驗示范基地。組建科技開發(fā)公司，加快科技產(chǎn)業(yè)化步伐，促進科技成果轉(zhuǎn)化，活化知識產(chǎn)權(quán)，以科技成果為載體加強科技服務(wù)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級的內(nèi)動力。

6.完善政策法規(guī)，提供制度保障

政府是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要主體。一方面，政府要歸還企業(yè)經(jīng)營管理的自主權(quán)，避免越位；另一方面，政府需完善政策法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供制度保障，杜絕缺位。黑龍江國有林區(qū)各級政府應(yīng)在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體框架內(nèi)，在全國性循環(huán)經(jīng)濟基本法的基礎(chǔ)上制定適合本地區(qū)的地方性法規(guī)，并出臺政策、建立有效機制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，通過價格杠桿、財政補貼、減免稅收等鼓勵企業(yè)推行清潔生產(chǎn)、創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)組織，并利用資源整合優(yōu)勢，建立信息平臺，為企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈的形成提供條件，促進中觀層次循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)；另一方面，通過建立生態(tài)補償機制，確立綠色審批、審查制度等將外部環(huán)境成本內(nèi)部化，加大懲處力度，規(guī)范企業(yè)行為，迫使其走循環(huán)經(jīng)濟道路。同時，強化執(zhí)行，組建一支廉潔高效的綠色執(zhí)法隊伍，保證政策落實到位。此外，廣泛動員社會力量，建立綠色協(xié)調(diào)機構(gòu)，大力發(fā)展包括環(huán)境咨詢、設(shè)備租賃等在內(nèi)的綠色中介組織；疏通融資渠道、激活綠色市場；扶持綠色民間組織，暢通政府與企業(yè)、政府與公眾之間的信息渠道；建立獨立的綠色評價、監(jiān)督與仲裁機構(gòu)，通過社會制衡力量約束政府行為。

四、結(jié)論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項層次多、跨度大、內(nèi)部關(guān)系錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黑龍江國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只有將循環(huán)經(jīng)濟貫徹始終，著眼于林區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一，多管齊下，內(nèi)外兼修，才能使林區(qū)走出困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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