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【提要】本文論述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義與實(shí)質(zhì)，并分析了南丹縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況及存在問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位及產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律的角度闡述了調(diào)整南丹縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展南丹縣經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策，對(duì)調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給予一定啟示。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律

Abstract:Thisarticlediscussesthesignificanceandsubstanceofindustrystructureadjustment,aswellasanalyzestheconditionofNandancounty''''sindustrystructure,andtheproblemsexistingonit.Standingontheangleoftheobjectiveorientationofindustrydevelopmentandtheregulationofindustryevolution,itelaboratesthetrainsofthoughtandcountermeasuresofadjustingindustrystructureanddevelopingeconomicofNandancounty''''sandcountermeasurestotheadjustment.Thesetrainsofthoughtpresentgivenenlightenmentoflocalindustrialindustrystructure.

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的首要任務(wù)。無(wú)論是國(guó)家，還是地方，優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是經(jīng)濟(jì)能持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。地方經(jīng)濟(jì)搞好了，國(guó)家經(jīng)濟(jì)也就前進(jìn)了。本文就調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了初步探討。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義、背景和實(shí)質(zhì)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的中心，生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。其中消費(fèi)結(jié)構(gòu)從屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配結(jié)構(gòu)制約著消費(fèi)結(jié)構(gòu)，交換結(jié)構(gòu)依賴于其他結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)關(guān)系中關(guān)鍵的一環(huán)。其他結(jié)構(gòu)或以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為其變化的原因，或以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為其最終歸宿，都處于從屬的地位。因此抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，就抓住了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)史實(shí)際上就是一部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整史，大體上可劃分兩個(gè)階段，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的結(jié)構(gòu)調(diào)整和由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)出來(lái)，如產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)能力過(guò)剩，供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)之間矛盾嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)惡化等，加上國(guó)際產(chǎn)業(yè)新一輪重組的浪潮壓力，致使我國(guó)新一輪的處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的產(chǎn)業(yè)調(diào)整迫在眉睫。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要指：要實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間的合理比例關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上尋求各產(chǎn)業(yè)向更高的適應(yīng)層次演變，即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)而高度化。而調(diào)整的目的就是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于，各產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的原因，所以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)就是將資源從低生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率部門，從而提高了整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)率水平，或者是將社會(huì)財(cái)富從低效用的消費(fèi)者手中轉(zhuǎn)移到高效用的消費(fèi)者手中，從而提高了整個(gè)社會(huì)的福利水平。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大至全國(guó)，小至地方?，F(xiàn)就以南丹縣為標(biāo)的來(lái)分析地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

二、南丹縣的概況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況及存在問(wèn)題。

（一）南丹縣的概況。

南丹縣，位于廣西西北部，鄰接貴州，是我國(guó)大西南出海的重要通道。全境3916.62平方公里，地勢(shì)由東北向西南次第斜降，境內(nèi)林木繁茂，河流縱橫，田園肥沃。其地屬南、中亞熱帶的山地氣候，年均氣溫16.9攝氏度，極端高溫35.5攝氏度，低溫-5.5攝氏度，雨量充沛（年均降雨量1476.3毫米，年均蒸發(fā)量1134.8毫米），霜期短，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑。全縣海拔在500米以上的山地面積占全縣面積86.4%，800米以上中山面積占全縣面積43.64%，500~800米低山山地面積占全縣面積42.76%。全縣總?cè)丝?65346人，有十幾個(gè)少數(shù)民族，而壯、漢分別占52.68%，31.8%。由于交通不便，信息不暢，觀念陳舊，教育水平低，致使人們整體素質(zhì)落后。南丹縣有豐富的礦物資源，現(xiàn)已勘探發(fā)現(xiàn)的有錫、鉛、鋅、金、銀、銅、鐵、銻、錳、鎢等20多種有色金屬和汞、砷、硫、熒石、水晶、云母、鋁土、煤等礦物。其中鋁、鋅的保有儲(chǔ)量名列全國(guó)前茅，錫儲(chǔ)量居全國(guó)首位，保有儲(chǔ)量超過(guò)云南的錫都---個(gè)舊，且開采條件優(yōu)越，礦種純度高。

（二）南丹縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況及存在問(wèn)題。

在1993年以前南丹縣以農(nóng)為主，1993年以來(lái)以工業(yè)為主。1990年全縣耕地24.3萬(wàn)畝，水田13.9萬(wàn)畝，旱地10.4萬(wàn)畝，種植水稻、玉米、小麥、豆類、薯類、瓜類、棉花、火麻、芝麻、煙葉等。1990年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6181萬(wàn)元，種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43.71%，林業(yè)占11.7%，牧業(yè)占22.1%，副業(yè)占22.07%，漁業(yè)占0.42%，可見是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。通過(guò)多年來(lái)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開發(fā)豐富的礦產(chǎn)資源，支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)并營(yíng)造寬松的環(huán)境，使南丹縣的第二、第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，終于在1993年全縣工業(yè)總產(chǎn)值首次超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，成為以工業(yè)為主的縣份。在經(jīng)過(guò)六年的高速發(fā)展之后，南丹縣已形成了以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為龍頭的工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)上取得了輝煌的成就。1999年，南丹縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)19.5億元，比1998年增長(zhǎng)了14.33%，其中：第一產(chǎn)業(yè)4.35億元，比上年略有增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)9.87億元，比上年增長(zhǎng)了22.68%，第三產(chǎn)業(yè)5.28億元，比上年增長(zhǎng)7.37%。全年財(cái)政收入2.43億元，比上年增加3239萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.37%。地方財(cái)政收入1.58億元，比上年增長(zhǎng)16.27%，全年財(cái)政支出1.97億元。全縣農(nóng)民人均純收入2096.46元，比上年增加159.46元，城鎮(zhèn)居民可支配收入7000元，比上年增長(zhǎng)5.3%。但是，在其輝煌的成就下，蘊(yùn)含著極大的隱患，這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，其一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例為1：2.24：1.21，而且其各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成情況也讓人甚為憂慮。

⒈一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律包含三個(gè)方面：⑴隨著人均國(guó)民收入的提高，勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)順次移動(dòng)，由此形成勞動(dòng)力在各次產(chǎn)業(yè)中的分布是：第一產(chǎn)業(yè)中的份額不斷減少，第二、三產(chǎn)業(yè)中的份額不斷增加，最后出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)中占用勞動(dòng)力份額最高的局面。⑵隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的增長(zhǎng)，各產(chǎn)業(yè)的GDP在全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的變化是：第一產(chǎn)業(yè)的份額越來(lái)越小，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的份額越來(lái)越大。⑶各次產(chǎn)業(yè)首先以勞動(dòng)密集型為主，然后向勞動(dòng)--資金密集型過(guò)渡，進(jìn)而發(fā)展到以資金--技術(shù)密集型為主，最后向知識(shí)--技術(shù)密集型演變。結(jié)合此規(guī)律，就南丹縣的具體情況看：

⑴第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，農(nóng)林牧副漁結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，以勞動(dòng)密集型為主。1999年，南丹縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為7億元（當(dāng)年價(jià)），僅比上年增長(zhǎng)6%。糧食播種面積32萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量8.52萬(wàn)噸，水果面積13萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1.1萬(wàn)噸，煙葉種植7581畝，產(chǎn)量8456擔(dān)，人工造林面積55350畝，肉類總產(chǎn)量1.47萬(wàn)噸，僅比上年增0.60%，各種農(nóng)副產(chǎn)品種植17.1萬(wàn)畝?？梢姡系たh第一產(chǎn)業(yè)仍以種植業(yè)為主，主要是水稻、玉米、薯豆類，經(jīng)濟(jì)作物較為稀少，雖然副業(yè)有一定程度發(fā)展，但所占比重不大，而牧、漁兩業(yè)六年來(lái)不但沒有增長(zhǎng)，反而呈急速下滑趨勢(shì)。1999年,牧業(yè)僅占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的21.4%，漁業(yè)僅占0.04%。南丹縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?9.4%，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅有24.5%，富余的大量剩余勞動(dòng)力造成了資源閑置。

⑵第二產(chǎn)業(yè)不合理，片面追求高速度、高產(chǎn)值，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，重復(fù)投資，高科技含量低，附加值比重小。1999年南丹縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)25.55億元（當(dāng)年價(jià)），比上年增長(zhǎng)9.7%。其中，縣屬國(guó)有工業(yè)完成總產(chǎn)值僅2.42億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成23.10億元，比上年增長(zhǎng)25.20%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.78億元，比上年增長(zhǎng)22.80%，實(shí)交稅金6280萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)15.80%。國(guó)有企業(yè)的改革力度尚不夠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又過(guò)度追求高產(chǎn)值，重復(fù)投資建設(shè)嚴(yán)重。僅六年時(shí)間，注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)便從3家猛增至13家，而且絕大部分是開發(fā)礦產(chǎn)資源，私人開礦窿的更是難以計(jì)數(shù)。由于管理不善，技術(shù)落后，眾多業(yè)主又沒有統(tǒng)一的規(guī)劃胡亂開采，造成了礦山資源萎縮，山體沉陷，浪費(fèi)了寶貴的礦產(chǎn)資源，而且由于私人的技術(shù)能力有限，產(chǎn)品附加值低，沒能充分利用礦產(chǎn)資源。

⑶第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和結(jié)構(gòu)失調(diào)。信息、電訊、金融、社會(huì)保險(xiǎn)等行業(yè)所占比重小，交通運(yùn)輸、衛(wèi)生等落后，服務(wù)體系不完善。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序應(yīng)是三、二、一，可見大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。南丹縣的第三產(chǎn)業(yè)主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，分別占總值的48.4%和17.8%，而能獲得較高收益的旅游業(yè)、金融、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，有的甚至尚未開始發(fā)展。

⒉產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下。具體表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)水平低、工藝設(shè)備落后這三個(gè)方面。

從農(nóng)業(yè)方面說(shuō)，種植的品種單一，基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，科技水平落后，綜合開發(fā)檔次不高，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，機(jī)械化普及度低。南丹縣歷來(lái)以種植糧食類作物為主，70%的地方依舊是傳統(tǒng)的耕作方式，種植、收割、存貯、銷售的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程依舊是自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

從工業(yè)方面說(shuō)，產(chǎn)品主要是原料性的有色金屬，以及單一的水泥、炸藥等，深層次的加工力度不夠，技術(shù)含量不高，工藝設(shè)備大都為80年代末的水平。

從第三產(chǎn)業(yè)方面說(shuō)，社會(huì)保障體系不健全，制約了人才的流動(dòng)，有較高效益的行業(yè)如旅游業(yè)發(fā)展不夠，而且服務(wù)體系又跟不上，浪費(fèi)了巨大的旅游資源。由于信息業(yè)的不順暢也阻礙了人們及時(shí)獲取新知識(shí)，造成了人們素質(zhì)提高較慢。

三、南丹縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位及產(chǎn)業(yè)調(diào)整的總思路。

了解了南丹縣的產(chǎn)業(yè)狀況，要對(duì)之進(jìn)行調(diào)整達(dá)到優(yōu)化的目的，首先必須對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行一個(gè)適當(dāng)?shù)亩ㄎ?，進(jìn)而圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的思考，才能制定出正確的調(diào)整對(duì)策。所謂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位，必須建立在對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性的正確判斷基礎(chǔ)上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的理論劃分，我國(guó)通常采用庫(kù)茲涅和錢納里為代表的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”分析方法，即從人均GDP水平提高而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)形態(tài)變化來(lái)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。這種分析方法用來(lái)判斷一國(guó)（或具有較完整產(chǎn)業(yè)體系的地方）產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段是可行的，但用來(lái)判斷一個(gè)特殊子系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段則可能產(chǎn)生較大的偏差。南丹縣的產(chǎn)業(yè)體系不完備，實(shí)際的環(huán)境條件、社會(huì)條件也不可能發(fā)展完備的產(chǎn)業(yè)體系。

要判斷南丹縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性，只能從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源因素來(lái)判斷才比較符合實(shí)際。根據(jù)南丹縣具體情況，可把產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源分為四種基本因素：一是生產(chǎn)因素，如自然資源稟賦、勞動(dòng)、資本等；二是需求因素；三是企業(yè)的策略、結(jié)構(gòu)與同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；四是相關(guān)支援體系；以及兩個(gè)外生因素，一是政府，二是機(jī)遇。據(jù)這些因素，可把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為四個(gè)階段：

⒈生產(chǎn)要素推動(dòng)發(fā)展階段。幾乎在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)都是依賴基本的生產(chǎn)要素，如廉價(jià)的勞動(dòng)力、自然資源等。也就是生產(chǎn)因素的影響扮演著驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

⒉投資推動(dòng)發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要建立在企業(yè)與國(guó)家積極的投資意愿與能力上，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已不再單靠基本的生產(chǎn)要素來(lái)支撐，而是通過(guò)大規(guī)模投資改善技術(shù)裝備，以及取得國(guó)外技術(shù)來(lái)提升本地的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大規(guī)模投資成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

⒊創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展階段。具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)是建立在較高層次、較復(fù)雜的生產(chǎn)要素（如創(chuàng)新能力、技術(shù)能力等），有利的需求條件（如國(guó)民收入增加驅(qū)使消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)、個(gè)性化產(chǎn)品需求的增加），堅(jiān)強(qiáng)的相關(guān)支援產(chǎn)業(yè)，以及靈活的企業(yè)策略與企業(yè)結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)上的。創(chuàng)新能力及其水平，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

⒋財(cái)富推動(dòng)發(fā)展階段。驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量主要是來(lái)自前三個(gè)階段所積累下來(lái)的財(cái)富，而此將造成衰退的開始。

從現(xiàn)階段看，南丹縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于投資推動(dòng)發(fā)展階段，具體表現(xiàn)在：⑴以工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資推動(dòng)為主，大規(guī)模投資集中在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展。1999年南丹縣三次產(chǎn)業(yè)財(cái)政性的投資比為1：3.46：1.25，其中投入礦業(yè)部門的資金占總投資的31.2%，達(dá)6161.064萬(wàn)元，在加上其它方面的融資，使當(dāng)年基本建設(shè)投入達(dá)4.50億元，更新改造投入0.5億元。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的各生產(chǎn)部門已經(jīng)初具規(guī)模，各企業(yè)的科技力量正在穩(wěn)定提高，各種配套服務(wù)體系也逐漸完備。⑵大規(guī)模投資的主要驅(qū)動(dòng)力，是追求由分工和專業(yè)化的發(fā)展提供的規(guī)模效益，以及由此帶來(lái)的產(chǎn)品成本價(jià)格下降形成的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力。1999年南丹縣的投資主要集中在龍泉冶煉總廠、南星集團(tuán)等有一定規(guī)模的實(shí)力企業(yè)上，占總投資的23.5%左右。⑶大規(guī)模的投資使技術(shù)被不斷物化于物質(zhì)資本中，從而帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。投入礦業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門的巨大資金有45%用于購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備，10%用于培養(yǎng)、激勵(lì)技術(shù)人員。

當(dāng)前，靠廉價(jià)的礦產(chǎn)品和優(yōu)越的開采條件已經(jīng)使全縣具備了一定的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)企業(yè)，并積累了許多行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，如今露天純礦已經(jīng)稀少，需要高科技的伴生礦占了待開發(fā)的絕大多數(shù)，要保持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，到了吸收投資組建大規(guī)模開采、選礦、冶煉、銷售的一體化集團(tuán)的時(shí)候了。而面臨毗鄰南丹縣的國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目龍灘電站的即將興建和西部大開發(fā)的難逢機(jī)遇，加大第三產(chǎn)業(yè)的投資，健全各種服務(wù)、信息、商貿(mào)、交通、旅游等體系，成為西部發(fā)展的一個(gè)中介分子，也是推動(dòng)該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方式增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽略的重要組成部分。所以，南丹縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)可定位為：調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鞏固加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)利用豐富資源，抓住歷史機(jī)遇，建立一個(gè)以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心，綜合農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，旅游、交通、服務(wù)業(yè)三頭并進(jìn)的健康的產(chǎn)業(yè)體系。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，就應(yīng)逐步對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。

根據(jù)南丹縣的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，其產(chǎn)業(yè)調(diào)整的總思路應(yīng)是以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為調(diào)整的關(guān)鍵，通過(guò)大量的投資和存量調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并增加投入重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

四、南丹縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持的原則及對(duì)策。

（一）應(yīng)堅(jiān)持的原則。

⒈戰(zhàn)略集中性原則。要使產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮巨大的作用，必須選擇戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行超前投資，即“領(lǐng)著市場(chǎng)走”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)放在那些具有巨大潛在需求的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性扶持上，并通過(guò)各種適當(dāng)政策給予最大的扶持力度。

⒉外部推動(dòng)力與內(nèi)在動(dòng)力結(jié)合原則。只有外部產(chǎn)業(yè)政策的支持，而產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沒有充分發(fā)揮其積極主動(dòng)性，只能事倍功半，效果不明顯，所以必須雙向結(jié)合，共同努力，才能發(fā)揮出最佳效力。關(guān)鍵是重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主動(dòng)性。

⒊進(jìn)入與退出雙向協(xié)調(diào)原則。要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就會(huì)有一些舊的、落后的國(guó)有經(jīng)濟(jì)或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的退出和一些潛力大、效益高的新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，必須做好這兩方面的協(xié)調(diào)工作。

（二）相關(guān)對(duì)策。

⒈加快所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的前提條件，也是結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策的一部分。南丹縣應(yīng)根據(jù)十五屆四中全會(huì)精神，通過(guò)加快國(guó)有企業(yè)改革來(lái)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，制定一個(gè)詳細(xì)的方案，并在政策上給予“退出”補(bǔ)償，如在第三產(chǎn)業(yè)中的飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)。二是對(duì)保留的國(guó)有企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改革，引進(jìn)更多的投資主體，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。如對(duì)水泥廠、酒廠進(jìn)行更深層次的股份制改革，并拓寬融資渠道。同時(shí)，政府還應(yīng)放寬對(duì)私營(yíng)企業(yè)限制，制定合理的政策，為相關(guān)企業(yè)的兼并、重組鋪平體制上的道路。

⒉制定和實(shí)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的兼并、收購(gòu)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中。加快本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中化、集團(tuán)化，達(dá)到規(guī)?；浅掷m(xù)健康發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高本地支柱產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的必然選擇。目前，南丹縣已形成年產(chǎn)錫精礦1萬(wàn)噸，鉛銻混合精礦（高鉛銻）13萬(wàn)噸，鋅精礦23萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。企業(yè)有深加工能力，而且冶煉行業(yè)有很好的經(jīng)濟(jì)效益，據(jù)冶煉行業(yè)的效益測(cè)算，年冶煉20萬(wàn)噸可產(chǎn)生2億元稅利。所以南丹縣應(yīng)以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為支柱，政策協(xié)調(diào)縣內(nèi)各有較強(qiáng)實(shí)力且互補(bǔ)性強(qiáng)的礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行兼并、重組，同時(shí)大力興辦群體性的冶煉深加工企業(yè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)品在縣境內(nèi)加工增值。第一步應(yīng)扶持發(fā)展鋅礦冶煉群體工業(yè)，如在礦產(chǎn)品生產(chǎn)集中的大廠、車河兩鎮(zhèn)建立健全冶煉工業(yè)區(qū)，使之規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。第二步應(yīng)引進(jìn)高新技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的技術(shù)力量，在鋅礦冶煉群具備一定規(guī)模和實(shí)力時(shí)，發(fā)展電解鋅，以獲得較高附加值，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三步是組建集“采、選、冶、銷”四位一體的大集團(tuán)，形成產(chǎn)業(yè)一體化的格局。公務(wù)員之家版權(quán)所有

⒊把產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)調(diào)整全社會(huì)多元投資主體的投資方向和范圍，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的集中支持，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。在農(nóng)業(yè)方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資力度，搞好“百萬(wàn)瑤雞”（上山搭棚養(yǎng)“土特產(chǎn)雞”）、“萬(wàn)元田”、“千畝黃蠟李”等富民工程及一批水利、交通等基礎(chǔ)建設(shè)；在工業(yè)方面，對(duì)冶煉工業(yè)區(qū)進(jìn)行國(guó)債、政府專項(xiàng)基金、金融機(jī)構(gòu)貸款、外資、企業(yè)債券發(fā)行、民間投資等多種方式的投資調(diào)動(dòng)，盡快建好具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高效益的縣級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時(shí)，調(diào)動(dòng)各方面資金，大力開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，以小投資換取高回報(bào)。

⒋大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律表明，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序應(yīng)是三、二、一，所以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度對(duì)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要作用。目前，南丹縣的產(chǎn)業(yè)比為1：2.24：1.21，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合要求，必須尋求第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，使其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與工業(yè)原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)實(shí)行互補(bǔ)，形成二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局，維持近期一定水準(zhǔn)以上的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)及提高國(guó)民福利。而且能夠使二者實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合與滲透，形成發(fā)展互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。南丹縣有獨(dú)特豐富的旅游資源，馬嶺九龍壁、鴛鴦橋、鐵隕石、石膽、泥盆紀(jì)剖面、活化石桫欏等自然資源及白褲瑤族風(fēng)情，具有“獨(dú)特原始、多樣化”的特點(diǎn)。面臨西南出海通道全線開工和龍灘電站將于2001年興建的難逢機(jī)遇，投資發(fā)展旅游業(yè)，具有極其重要的意義。因?yàn)槁糜螛I(yè)投資少，見效較快，利潤(rùn)也高，同時(shí)也可以帶動(dòng)和促進(jìn)交通、信息產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。所以潛能極大，也是南丹縣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。應(yīng)注意的是發(fā)展旅游業(yè)必須經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，涉及交通、環(huán)境設(shè)施、人才素質(zhì)等多方面的綜合考慮，在開發(fā)的同時(shí)還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境避免遭到嚴(yán)重的破壞。

⒌依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，通過(guò)引進(jìn)、推廣、創(chuàng)新等手段發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)技術(shù)是先進(jìn)的生產(chǎn)力，在市場(chǎng)化程度較高的今天，通過(guò)科學(xué)技術(shù)力量來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲取較高利潤(rùn)已經(jīng)是必不可少的手段了。無(wú)論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)都是占據(jù)著推動(dòng)其發(fā)展的重要的位置。發(fā)展科學(xué)技術(shù)應(yīng)注意的是：⑴加大對(duì)科技創(chuàng)新、推廣的投資力度。南丹縣1999年對(duì)科技投入經(jīng)費(fèi)為516.9萬(wàn)元，還沒能更廣泛的把先進(jìn)科技推廣給需求者。⑵要建立起以企業(yè)為中心的技術(shù)開發(fā)體。⑶要建立能夠吸引人才、留住人才并且激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的分配制度。應(yīng)該逐漸推廣認(rèn)股權(quán)，技術(shù)入股及其他技術(shù)參與分配的方式，以調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性。⑷要把引進(jìn)技術(shù)與自主開發(fā)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，組織消化吸收。引進(jìn)技術(shù)主要靠企業(yè)承擔(dān)，但政府或行會(huì)應(yīng)起必要的協(xié)調(diào)作用。

⒍更新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。市場(chǎng)的變化瞬息多變，必須根據(jù)市場(chǎng)需求，增產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求、技術(shù)含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品，培育出有自己特色的品牌。在農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)根據(jù)南丹縣有濃郁地方特色并小有名氣的農(nóng)產(chǎn)品加以開發(fā)，逐步創(chuàng)造出自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌。如長(zhǎng)角辣椒、板栗、黃蠟李、瑤雞等。工業(yè)方面則應(yīng)加速改組改造水泥、釀酒、機(jī)械、建材等行業(yè)，調(diào)整其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，整頓產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)出優(yōu)秀的品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大其影響力，如黑寶石牌水泥、南星牌鋅產(chǎn)品、丹泉酒等。

⒎充分利用豐富的勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)調(diào)整中大量的下崗職工是一筆數(shù)量極大的勞動(dòng)力資源，對(duì)他們的充分利用不僅為社會(huì)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，也為社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)帶來(lái)極大的作用。南丹縣個(gè)體工商戶注冊(cè)達(dá)10823戶，個(gè)體從業(yè)人員有15568人，政府應(yīng)繼續(xù)放寬個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的范圍，營(yíng)造寬松的環(huán)境，提供良好的服務(wù)，采取“優(yōu)惠、照顧、傾斜、保護(hù)”的舉措，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)富余農(nóng)村勞動(dòng)力搞生產(chǎn)建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取將全縣建設(shè)成龍灘電站建設(shè)的物質(zhì)中轉(zhuǎn)站和食品供應(yīng)地。

⒏規(guī)范法規(guī)、政策，嚴(yán)格依法辦事。一個(gè)法制健全的社會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起著穩(wěn)定市場(chǎng)秩序的重要作用。只有完善地方性的政策法規(guī)，并依照國(guó)家法律嚴(yán)格執(zhí)法，才能最小限度的減少不法行為對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的破壞。如強(qiáng)化礦山治理整頓，依法取締個(gè)人非法開采，對(duì)不符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予整改、停辦處理，才能保護(hù)好即有的礦產(chǎn)資源不被浪費(fèi)，才能更好實(shí)現(xiàn)資源的合理配置；依法處理違反發(fā)展農(nóng)業(yè)政策的行為，保護(hù)農(nóng)民的應(yīng)得利益，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好的優(yōu)化。

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際工作中，必須在依循國(guó)家調(diào)整政策的大體原則下，結(jié)合自己實(shí)際特點(diǎn)，逐步調(diào)整，才能取得蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)！