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旅游業(yè)作為現(xiàn)代先導型的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有比較優(yōu)勢強、產(chǎn)業(yè)鏈長和可持續(xù)發(fā)展的特性，發(fā)展空間十分廣闊。我市旅游資源得天獨厚、區(qū)位優(yōu)勢良好，形成了自然與文化相映、歷史與現(xiàn)代互補的獨特旅游資源。為推動旅游產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展，盡快把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，促進和帶動全市經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，特作如下決定：

一、指導思想

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，堅持科學發(fā)展觀，圍繞“兩地一中心”奮斗目標，深入實施“文化旅游興市”戰(zhàn)略。按照“重長遠、抓基礎(chǔ)、突重點、強特色、求實效、育精品、創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，舉全市之力，加快大開放、拓展大市場、發(fā)展大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、效益優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，全面提升江津旅游產(chǎn)業(yè)的整體形象和市場競爭力。

二、發(fā)展目標

2、戰(zhàn)略發(fā)展目標：努力把江津建設(shè)成為主體形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游功能齊全、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、旅游經(jīng)濟快速增長的蜚聲中外的旅游勝地。

3、經(jīng)濟發(fā)展目標：到2007年，接待游客達160萬人次（20%的增速測算），旅游總收入3.1億元（20%），比2002年（77.1萬人次，1.5億元）翻一番，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。到2010年，接待游客達375萬人次（25%），旅游總收入6.8億元（30%）。比2007年翻一番，形成名副其實的“川有九寨天堂，渝有四面風光”。到2015年，接待游客達1144萬人次（25%），旅游總收入25.2億元（30%），旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，江津成為蜚聲中外的旅游勝地。

三、產(chǎn)業(yè)布局

4、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造旅游精品

以景區(qū)建設(shè)為中心，整合旅游資源，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。按照“一線”（即“走馬——幾江——四面山”旅游觀光風景線）、“三大品牌”（即“生態(tài)旅游”、“紅色旅游”和“古文化旅游”）的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、推出精品的基本思路。堅持政府主導與市場運作相結(jié)合、資源開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合、旅游開發(fā)與文化發(fā)掘相結(jié)合、加強管理與機制創(chuàng)新相結(jié)合、產(chǎn)品建設(shè)與宣傳促銷相結(jié)合、提高服務(wù)質(zhì)量與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，突出重點、強化特色、培育精品、創(chuàng)造名牌，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5、發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈

旅行社業(yè)、旅游交通運輸業(yè)、餐飲住宿業(yè)已構(gòu)成現(xiàn)代旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，包括吃、住、行、游、購、娛等綜合要素，不僅是行業(yè)的主體，而且是對外服務(wù)的窗口。因此，要重視它們在整個旅游活動中所起的作用。

發(fā)展壯大旅行社業(yè)：景區(qū)需要旅行社來宣傳和推出，市場需要旅行社拓展和鞏固。要嚴格把好旅行社設(shè)立、導游資格審核關(guān)，鼓勵旅行社依法經(jīng)營、走向聯(lián)合、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強化服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范管理，不斷提高市場的競爭能力和抗風險能力。

活躍旅游交通運輸業(yè)：交通運輸是旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，又是重要的基礎(chǔ)條件。要加強建設(shè)和形成完備的旅游交通體系，切實解決旅游的可進入性；通過組建旅游專業(yè)運輸、設(shè)置旅游專線、更新新型舒適的旅游交通工具、維護正常的營運秩序等措施為旅游提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

配套完善餐飲住宿業(yè)：完善主接待中心和次接待中心功能，形成安全衛(wèi)生、服務(wù)優(yōu)良的高、中、低檔次結(jié)構(gòu)住宿接待體系，滿足游客的消費需求；弘揚餐飲文化，開發(fā)各具特色的新品、精品，舉辦美食旅游活動，展示江津美食品牌。

發(fā)展旅游商品和旅游購物：按照突出特色、打造精品的原則，既要優(yōu)化傳統(tǒng)的旅游商品，又要利用資源和現(xiàn)代科技，加強對旅游商品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，挖掘和推出一批既具有本地特色和文化內(nèi)涵、又具有實用性和紀念性的旅游紀念品、工藝美術(shù)品、綠色食品和旅游用品，定期舉辦旅游商品大賽，不斷提高我市名、優(yōu)、特旅游商品在市場的比重。在四面山、幾江城區(qū)、李市等較成熟的景區(qū)或沿線規(guī)劃建設(shè)旅游購物中心，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成旅游經(jīng)濟新的增長點。

四、工作重點

6、完善旅游發(fā)展規(guī)劃，促進旅游資源整合

實施科學的規(guī)劃是旅游資源可持續(xù)發(fā)展的前提。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、配套完善、科學管理的可持續(xù)發(fā)展原則，做到“規(guī)劃先行、策劃并舉”。按照創(chuàng)建旅游勝地的標準和要求，高起點、高標準地對全市旅游發(fā)展總規(guī)和詳規(guī)進行修編。做好《旅游發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)專業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與《江津市總體規(guī)劃》的更好銜接，既體現(xiàn)融入性、又具有相對獨立性。要充分考慮旅游發(fā)展的需要，建立旅游項目庫，完善專家評審制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價。要嚴格景觀規(guī)劃控制，堅決杜絕低水平，近距離的雷同建設(shè)，堅決杜絕無序開發(fā)和亂搭亂建現(xiàn)象。通過規(guī)劃實施，實現(xiàn)旅游景區(qū)高質(zhì)量、高水平的開發(fā)，適應(yīng)現(xiàn)代旅游高品位、高效益的需求。

7、挖掘文化資源內(nèi)涵，提升旅游文化品位

文化是旅游的靈魂，文物資源是重要的旅游資源。按照“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，文化部門牽頭組織人員加強對江津紅色文化、名人文化、先巴文化、移民文化、宗教文化、楹聯(lián)文化、抗戰(zhàn)文化、建筑文化、飲食文化等的挖掘整理和研究，特別要突出對四面山國家重點風景名勝區(qū)，聶榮臻元帥、陳獨秀、鐘云舫、吳芳吉四大名人與中山、塘河、石蟆、白沙四大歷史文化古鎮(zhèn)的文化開發(fā)，對一些獨特的文化資源和文物要進行搶救性保護。將這些獨具特色的文化旅游資源更好地融入旅游開發(fā)建設(shè)中，研制、開發(fā)文化工藝品，編制文化旅游宣傳品，要適應(yīng)市場需求，加強文化娛樂設(shè)施建設(shè)，鼓勵和創(chuàng)辦旅游文化娛樂表演公司，推出地方特色文化精品，豐富旅游文化，帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。既保護和弘揚傳統(tǒng)文化，又提升旅游文化品位。

8、實施市場運作，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

項目開發(fā)建設(shè)是旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游資源只有變成旅游產(chǎn)品才能創(chuàng)造效益，旅游產(chǎn)品必須依托項目開發(fā)。要按照“規(guī)劃出項目，項目引資金，資金促發(fā)展”的思路，繼續(xù)發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、資源控制、政策引導、行業(yè)管理、安全監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的引導作用。實施資源所有權(quán)、行政管理權(quán)、開發(fā)經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督保護權(quán)的有效分離和制衡。采取市場運作，突出企業(yè)在景區(qū)開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、客源市場拓展、旅游經(jīng)營服務(wù)、旅游產(chǎn)品和商品開發(fā)、銷售等方面的主體地位。真正形成政府主導、企業(yè)主體、社會參與、市場運作的模式。

9、加強區(qū)域合作，實施旅游聯(lián)合戰(zhàn)略

按照區(qū)域旅游“優(yōu)勢互補、資源共享、市場共建、客源互流”的原則，認真實施重慶市與四川省、貴州省簽訂的旅游合作框架協(xié)議，進一步加強與貴州赤水市、習水縣、四川合江縣的合作，建立聯(lián)席會議制度，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳促銷、無障礙旅游措施。開展跨地區(qū)、跨行業(yè)的大聯(lián)合，加快中山鎮(zhèn)至四川佛寶、四面山至貴州習水出境公路建設(shè)步伐，共同打造“渝川黔旅游金三角”世界級旅游品牌。修建付家至綦江中峰江津段高等級公路，打通渝南精品線，發(fā)揮我市在跨區(qū)域合作中承東啟西的主導作用。

10、加大宣傳促銷力度，大力開拓旅游市場

按照“政府做形象，企業(yè)做市場”的原則，建立政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的促銷機制，精心策劃、包裝產(chǎn)品、推出新品，形成對外宣傳的整體合力，提高宣傳促銷的實效。大力實施“以節(jié)促旅”，定期舉辦在國內(nèi)外有影響力的四面山旅游節(jié)等節(jié)慶活動。積極參加國內(nèi)外旅游推介會和旅游交易會。不斷更新促銷手段，加快旅游業(yè)信息化建設(shè)步伐，加強對市場信息的收集、分析和整理，打破在市場競爭中信息“不對稱”的弱勢局面。各級、各部門要把宣傳旅游作為對內(nèi)、對外宣傳工作的重要內(nèi)容，納入工作計劃和目標管理。主動爭取各種全國性的會議和活動在江津舉行，主動宣傳江津旅游產(chǎn)品、促進旅游市場開拓。實施“金旅工程”，加快構(gòu)建全市旅游電子信息網(wǎng)。建立功能齊全的旅游行政辦公網(wǎng)、旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)。建立與重慶市、全國各省市聯(lián)網(wǎng)的旅游信息服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場信息服務(wù)，實行網(wǎng)上旅游服務(wù)交易。

11、建立責任制，加強旅游安全工作

強化沒有安全就沒有旅游的意識，按照“誰主管、誰負責”的原則，落實安全管理責任制，政府各相關(guān)部門要切實做好社會治安、交通安全、設(shè)施安全、生態(tài)安全、食品衛(wèi)生、緊急救援等項工作。建立旅游安全預報、突發(fā)事件預警和應(yīng)急救援機制。重點做好旅游高峰期和重點旅游區(qū)社會治安、交通疏導、衛(wèi)生防疫、健康保障和緊急救援工作。加強日常安全工作檢查。嚴格大型節(jié)慶活動安全審查。重點督查高風險旅游項目、游客運載工具和安全關(guān)鍵部位。嚴格執(zhí)行事故責任追究制度。完善旅游保險服務(wù)。

五、保障措施

12、高度重視，切實加強對旅游工作的領(lǐng)導

調(diào)整充實“江津市旅游發(fā)展管理委員會”，由市委主要領(lǐng)導任主任，市級相關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)一領(lǐng)導全市旅游經(jīng)濟發(fā)展。及時研究和協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，對旅游發(fā)展目標和建設(shè)項目實施目標管理。建立旅游工作定期議事協(xié)調(diào)制度、目標管理制度、督辦問責制度和績效考評制度。形成黨政全力推動、部門密切配合、社會整體聯(lián)動的新格局。各級黨委、政府和有關(guān)部門要進一步提高對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認識，增強責任感和使命感，把旅游業(yè)作為帶動經(jīng)濟、社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，并列入重要議事日程，主要領(lǐng)導要高度負責，分管領(lǐng)導要具體落實，有條件的要充實機構(gòu)和人員。強化旅游主管部門對全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管、督促檢查、聯(lián)系指導等管理職能。建立四面山管委會特設(shè)機構(gòu)并賦予相應(yīng)的行政管理職能。

13完善工作機制，形成旅游發(fā)展合力

樹立大旅游意識。從領(lǐng)導干部到一般群眾，都要牢固樹立宣傳旅游、服務(wù)旅游、發(fā)展旅游、支持旅游的觀念，切實做到“人人都是旅游環(huán)境，事事關(guān)系江津形象”。按照“交通圍繞旅游先行、農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整、工業(yè)圍繞旅游發(fā)展、城市圍繞旅游建設(shè)、商業(yè)圍繞旅游搞活、文化圍繞旅游開發(fā)”的工作措施，整合行政資源，建立和完善部門協(xié)調(diào)合作機制，共同強化旅游綜合管理，形成主動配合、相互支持的整體合力。市級各部門要按照各自職能，把旅游工作納入本部門工作規(guī)劃和議事日程，抓住重慶市全力發(fā)展旅游的契機，爭取更多相關(guān)的項目擠進重慶市發(fā)展的“盤子”，每年為旅游工作做一件實事，并納入市委、市政府的工作考核。與旅游發(fā)展相關(guān)的重點部門，更要做好相關(guān)工作，市計委要把旅游發(fā)展和旅游重點項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；建設(shè)、規(guī)劃、國土、林業(yè)、水利、市政、文化、宗教等部門要抓好旅游資源的保護、開發(fā)和利用，以資源保護促進旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進資源保護；公安、交通、安全、工商、物價、商貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要加強旅游運輸、安全、市場秩序、食品衛(wèi)生的管理，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。旅游景區(qū)內(nèi)的重點建設(shè)項目，要由市計委、國土、建設(shè)、規(guī)劃、旅游、環(huán)保、文化等部門組成聯(lián)席辦公會議制度，進行審查和審批。違規(guī)開發(fā)建設(shè)的要依法追究責任。

14、依法監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序

建立旅游、公安、工商、物價、衛(wèi)生、文化、交通、安監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，深入開展旅游市場專項整治活動；出臺《江津市風景名勝區(qū)管理辦法》，加大景區(qū)綜合執(zhí)法力度，建立反應(yīng)靈敏的旅游投訴受理和協(xié)調(diào)處理機制，維護正常的旅游市場秩序。積極開展誠信旅游活動，全面推進旅游星級飯店、國家旅游區(qū)質(zhì)量等級評定工作，引導旅游企業(yè)貫徹國際標準，促進旅游行業(yè)管理規(guī)范化，服務(wù)標準化。加大對旅游行業(yè)的管理力度，旅游行政管理部門要抓好旅游市場秩序整頓，形成長效管理機制。發(fā)揮好協(xié)會在行業(yè)管理中的自律、服務(wù)和監(jiān)督作用。

15、加大扶持力度，創(chuàng)造旅游發(fā)展條件

（1）堅持政府導向性投入

2005年市財政安排100萬元旅游發(fā)展專項資金，以后每年在上年的基礎(chǔ)上增長不低于10%，嚴格旅游發(fā)展專項資金管理，確保?？顚Ｓ?，主要用于旅游宣傳促銷、重點旅游項目規(guī)劃及建設(shè)、旅游行業(yè)管理、旅游人才培訓等方面，60%用于四面山景區(qū)旅游發(fā)展。各旅游相關(guān)的鎮(zhèn)（街）、部門每年都要安排一定的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，并按一定增幅加大對旅游業(yè)的導向性投入。國有旅游資源和企業(yè)整體或部分轉(zhuǎn)讓、拍賣的收益，專項用于旅游業(yè)的發(fā)展。

（2）積極爭取國家專項資金

爭取旅游結(jié)構(gòu)、旅游國債、天然林保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)和移民安置后期扶持等專項資金對發(fā)展旅游業(yè)的投入，重點改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游產(chǎn)品開發(fā)。

（3）鼓勵社會投融資發(fā)展旅游

整合社會資源，組建旅游投資股份有限公司，擴大項目融資規(guī)模。符合條件的旅游企業(yè)經(jīng)批準可以發(fā)行股票、債券。經(jīng)銀行評估認可，景區(qū)項目特許權(quán)、營運權(quán)、收費權(quán)可作為申請貸款的質(zhì)押擔保。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地入股、聯(lián)營方式依法與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目，涉及占用農(nóng)用地的，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（4）落實優(yōu)惠扶持政策

①對非政府投入單項投資在1000萬元以上的旅游項目，可按建設(shè)規(guī)劃采用招標拍賣、掛牌出讓方式分期供地、分期辦證，土地出讓金實行收支兩條線，林地恢復費、配套費等規(guī)費可按有關(guān)規(guī)定申請分期付款，稅收實行個案優(yōu)惠政策。

②對符合西部大開發(fā)規(guī)定并在三峽庫區(qū)注冊的旅游企業(yè)，經(jīng)批準可按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。用足用活國家關(guān)于三峽庫區(qū)旅游項目全額貼息和投資補助政策。三峽庫區(qū)旅游企業(yè)和項目可比照工業(yè)企業(yè)、項目享受優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)創(chuàng)匯比照出口創(chuàng)匯獎勵辦法實行獎勵。符合條件的旅游企業(yè)配備的旅游營運車輛，交通部門應(yīng)予支持。

③對賓館、飯店、旅游企業(yè)實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格，由市物價局制定方案，辦理報批手續(xù)后執(zhí)行。賓館飯店污染物排放按下限收費；排放污水達到城市污水處理廠接納標準，并已進入城市污水管內(nèi)的，環(huán)保部門不再征收排污費，如超過城市污水處理廠接納標準的，按規(guī)定征收排污費。

④稅務(wù)部門在旅游企業(yè)營業(yè)額中按1.5%收取旅游宣傳促銷費，由旅游局統(tǒng)一安排使用。旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳促銷費，在不超過營業(yè)收入5‰范圍內(nèi)，上繳的行政性收費，可據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。

⑤市區(qū)除極少數(shù)路段外，凡允許公交車通行的道路，原則上允許旅游客車通行，外地旅游客車可在中心城區(qū)和風景區(qū)道路行駛，直達各景區(qū)（點）；旅游景區(qū)附近的停車場點，要實行旅游客車優(yōu)先?？康脑瓌t；允許并積極鼓勵市區(qū)和景點附近企事業(yè)單位的內(nèi)部場地節(jié)假日對外開放停車；對外地進城客車的一般性違章，應(yīng)以教育為主，盡量當場從輕處罰，發(fā)生輕微交通事故，從快從簡進行調(diào)解處理，盡可能減少游客滯留時間。

⑥對引進國內(nèi)外旅游客源的行為予以表彰和獎勵。經(jīng)審核確認后，對招徠海外來津過夜游客的我市自主外聯(lián)海外游客的國際旅行社，按每人每天3元人民幣的標準給予外聯(lián)獎勵；對接待海外來津過夜游客的國際旅行社，按每人每天0.5元人民幣的標準給予接待獎勵；對年接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)超過3萬人天，實繳稅金3萬元以上的國內(nèi)旅行社（門市部），每超出1千人天，獎勵人民幣1000元。

⑦對從重慶市引入我市舉辦的，經(jīng)濟與社會效益明顯的大型會展和旅游節(jié)慶活動，給予1—3萬元的獎勵。對引進特別高規(guī)格國際、國內(nèi)會議的，獎勵金額可適當上浮。

⑧鼓勵將旅游納入職工福利和獎勵的內(nèi)容。實施公務(wù)員及其它勞動者帶薪休假制度。社會團體獲準的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。開展旅游消費信貸，刺激旅游消費。

16、以人為本，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

旅游產(chǎn)業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，要加大旅游專業(yè)管理人才和經(jīng)營技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，建立良好的用人機制，設(shè)立旅游人才培訓基地，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游管理隊伍。對旅游管理部門的機構(gòu)和人員編制做一些適應(yīng)性調(diào)整，要以創(chuàng)一流管理水平為目標，努力建立規(guī)范、有序、廉潔、高效的管理機制。強化職業(yè)道德教育，推進旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。