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一、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水利產(chǎn)業(yè)化的影響

市場經(jīng)濟(jì)就是以市場調(diào)節(jié)為垂礎(chǔ)和主導(dǎo)的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式。其本質(zhì)是通過市場機(jī)制進(jìn)行資源配里和生產(chǎn)力布局，以市場運(yùn)行為中心環(huán)節(jié)構(gòu)架經(jīng)濟(jì)流程，用價(jià)格信號調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)的種類和數(shù)量，協(xié)調(diào)各種供需關(guān)系，按優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制進(jìn)行國民收人分配，調(diào)動勞動生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，從而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、均衡地運(yùn)行和發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)事業(yè)形成了巨大的沖擊，它要求水利建設(shè)擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的各種束搏，盡快建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新機(jī)制，這就為水利產(chǎn)業(yè)化提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水利產(chǎn)業(yè)化的影響主要表現(xiàn)在以下三個方面:

第一，它為水利產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了有利的環(huán)境。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要是通過指令性計(jì)劃對生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和控制，企業(yè)沒有自主安排生產(chǎn)的自由，生產(chǎn)活動成為政府行政命令在企業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。顯然，在這種情況下，水利是根本不可能當(dāng)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。而市場經(jīng)濟(jì)則要求一切生產(chǎn)經(jīng)營部門按照社會滿求尋求自身的發(fā)展。這是不依任何人的愈志為轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。整個社會生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)上產(chǎn)業(yè)化軌道就必然帶動水利產(chǎn)業(yè)化，在國家制定的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)下，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位將得以最終確立和鞏固。

第二，市場經(jīng)濟(jì)具有自主性、開放性、平等性、競爭性、分化性等特點(diǎn)，它能有效地調(diào)節(jié)社會供需，促使生產(chǎn)者建立自我約束機(jī)制。因此，市場經(jīng)濟(jì)是途徑措施一種最為講求投人產(chǎn)出的高效經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利產(chǎn)業(yè)作為一種社會福利事業(yè)，最大的問題就是不講投入產(chǎn)出，不講經(jīng)濟(jì)效益。水利經(jīng)濟(jì)體制的改革就是要打破這種現(xiàn)狀，引人競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以新體制取代舊體制的目的。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)價(jià)值規(guī)律的作用，始終通過價(jià)格體系調(diào)節(jié)生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。價(jià)格因素介人水利行業(yè)，無疑會刺激它內(nèi)部各種要素的重新組合。正是在這一要素組合過程中，水利業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。從某種意義上而言，市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它需要健全的法制和完善的法律保障社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水利產(chǎn)業(yè)也必須通過加強(qiáng)法制建設(shè)來規(guī)范產(chǎn)業(yè)活動和加快產(chǎn)業(yè)化步伐。

第三，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為水利產(chǎn)業(yè)化明確了方向和目標(biāo)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立必然要求水利產(chǎn)業(yè)建立與它配套、適應(yīng)的新機(jī)制，要按產(chǎn)業(yè)要求進(jìn)行運(yùn)作，講求投人產(chǎn)出，講求經(jīng)濟(jì)效益，走自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)道路。從某種意義上來說，這就是把工程水推向市場，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出補(bǔ)償?shù)倪^程。

二、水利產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀

普遍而言，全國已有不少省、市、縣的水利部門在水費(fèi)征收方面做了一些工作.即根據(jù)《水利工程水費(fèi)核訂計(jì)收和管理辦法)的規(guī)定.進(jìn)行了水費(fèi)的改革和征收。有些省、市政府還頒布了一些相應(yīng)的‘冰利工程供水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法”之類的文件，使水費(fèi)的收取率逐年有所增加。盡管如此，但要使水利成為產(chǎn)業(yè)化，還有相當(dāng)長的路程。而當(dāng)前面臨的主要問題是，第一，產(chǎn)業(yè)化的重要性還沒有得到足夠的認(rèn)識;第二，水利產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程較為緩慢;第三，水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，有些縣市步伐大，規(guī)模大，而有些縣市則與此相反;第四，水利產(chǎn)業(yè)化尚未呈現(xiàn)整體推進(jìn)的態(tài)勢?，F(xiàn)有的一些改革，多是就某一方面或某幾方面作一些調(diào)整和改變，沒有把水利行業(yè)看成一個完整的產(chǎn)業(yè)，通過制定系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策來促使整個產(chǎn)業(yè)發(fā)生根本性的變化。由此看來，全國的水利產(chǎn)業(yè)化只能說剛剛處于起步階段，是一個開端而已。

三、水利產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)體系

當(dāng)前.大力推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化就必須確定符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)階段水利產(chǎn)業(yè)存在的問題，全國產(chǎn)業(yè)化的月標(biāo)應(yīng)是盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的各種體系。

(一)水資源產(chǎn)權(quán)管理體系

產(chǎn)權(quán)管理主要反映國家在水利產(chǎn)業(yè)化中的地位和作用。在水利產(chǎn)業(yè)管理方面，當(dāng)前最主要是所有權(quán)、行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)混淆不分。實(shí)際工作中，則往往以行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)管理去代替資產(chǎn)所有權(quán)管理。國家所有權(quán)由此受到“多元的”條塊分割，國家作為國有水資源所有者代表的地位模糊，產(chǎn)權(quán)虛置或弱化，各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定，各個利益主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，造成權(quán)益糾紛頻繁卜斷。建立水資源產(chǎn)權(quán)管理體系主要就是要改變這種現(xiàn)狀。我國(憲法》、(水法》規(guī)定，水資源屬國家所有。這就是說，水資源是巨大的國有資產(chǎn)，是國家的寶貴財(cái)富。因此，產(chǎn)權(quán)管理就是要加強(qiáng)和保障國家對水資源的所有權(quán)，防止國家的合法資產(chǎn)權(quán)益受到侵害。產(chǎn)權(quán)管理的重點(diǎn)是改變國家對國有水資源資產(chǎn)所有權(quán)管理的軟弱無力，杜絕各種國有水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)非法和不規(guī)范交易的現(xiàn)象。作為問題的另一方面，就是要加強(qiáng)國家對水資源產(chǎn)權(quán)的宏觀調(diào)控和管虱加強(qiáng)國家對水資源產(chǎn)權(quán)的宏觀調(diào)控和管理，首先要建立和健全水資源法規(guī)，界定水資源的權(quán)屬、水資源和國土資源所有權(quán)的關(guān)系以及國家在水行政中的指導(dǎo)作用等關(guān)鍵問題。同時，還要明確水事活動準(zhǔn)則及法制化程度，制定水資源利用的基本經(jīng)濟(jì)政策，建立權(quán)威、高效的水資源管理體制。這個體制應(yīng)當(dāng)在水資源管理、戰(zhàn)略規(guī)劃制訂、水資源情報(bào)收集與分析、水資源科學(xué)技術(shù)發(fā)展、協(xié)調(diào)和水資源相關(guān)的各種利益關(guān)系等方面具有高度的權(quán)威性和協(xié)調(diào)處理能力。

(二)水利產(chǎn)業(yè)化管理體系

建立水利產(chǎn)業(yè)化管理體系既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，同時也是水資源管理的需要。從水利產(chǎn)業(yè)的角度來講，新建立的水利產(chǎn)業(yè)化管理體系首先要以市場需求為基本取向，能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。主要是行政性管理與產(chǎn)權(quán)管理、經(jīng)濟(jì)管理與技術(shù)性管理要實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一;其次，要保證國家所有權(quán)的完整性和統(tǒng)一性，要確保所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，落實(shí)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán);再次，要有利于提高單位水資源資產(chǎn)的效益。主要是要明確水資源資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利及其相互關(guān)系，促使他們盡可能地采取一切有效措施和手段，最大限度地提高水資源的利用率;第四，要有利于兼顧中央、地方、不同所有制企業(yè)等利益主體的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方面利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;最后，要有利于水資源的優(yōu)化配置和合理利用，真正使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)商品水交易市場體系

水利產(chǎn)業(yè)化的一個重要方面是將工程水推向市場。因此，建立商品水交易市場體系是水利產(chǎn)業(yè)化的必然要求。水資源屬國家所有，即產(chǎn)權(quán)屬于國家。國家只履行按計(jì)劃合理配置水資源的職責(zé)，它與經(jīng)營者(其中包括有經(jīng)營權(quán)的國有企業(yè))是一種租賃關(guān)系，不能構(gòu)成商品水交易市場的主體。所以在新建立的商品水交易市場中，賣方是從國家獲得一定年限內(nèi)的特許使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的企業(yè)(業(yè)主)，屬交易行為主體。除此之外，其他受控于業(yè)主計(jì)劃所需、為業(yè)主服務(wù)的水資源勘察企業(yè)或設(shè)計(jì)、施工企業(yè)等，由于不具備使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，因而都不是行為主體;買方是廣大的水需求者，它與賣方(業(yè)主)完全是買賣關(guān)系，沒有它，就沒有市場.因而買方則成為商品市場行為的另一主體。要完善市場的發(fā)育，關(guān)鍵在于處理好二主體之間的各種關(guān)系。

(四)水利產(chǎn)業(yè)投資體系

按照水利產(chǎn)業(yè)化的要求，水利工程和屬國家的投人，主要應(yīng)通過投入的補(bǔ)償，以水養(yǎng)水，滾動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)投資的良性循環(huán)，并通過良性循環(huán)保持持續(xù)投人。此外，也要加快改革現(xiàn)有國家投資為主的模式，廣泛吸收企業(yè)、集體和個人資金，形成多元化、多層次的投人新機(jī)制，擴(kuò)大資金的投人t。

(五)水價(jià)格和收費(fèi)體系

水價(jià)格和收費(fèi)體系一方面要確定各種收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，另方面要確定收費(fèi)的范圈。主要收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)包括水費(fèi)、防洪排澇費(fèi)等。水費(fèi)要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步調(diào)整提高，保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步。防洪排澇費(fèi)則要依據(jù)所取得的經(jīng)濟(jì)效益確定?！读?水利產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系為保證商品水及時推人市場，滿足各方面者的孺要，盡快發(fā)揮工程效益，國家或代表國家管理水資源的水行政部門，除加強(qiáng)水資源保護(hù)外，還應(yīng)鼓勵社會建立和健全水利產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，主要是建立水利產(chǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體，實(shí)行有償服務(wù)。同時，也可以由經(jīng)曹單位采取一條龍的辦法進(jìn)行服務(wù)。

四、水利產(chǎn)業(yè)化的途徑和措施

(一)水利產(chǎn)業(yè)化的途徑

實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)化，根本的途徑是把水作為一種商品推向市場，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的商品水運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行水資源生產(chǎn)商品化。水資餌生產(chǎn)的商品化，就是要按照商品經(jīng)濟(jì)的原則和價(jià)值規(guī)律的要求，借助于市場，形成水資海產(chǎn)品的價(jià)格，以促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，不能照搬別國模式，要積極探索具有中國特色的水利產(chǎn)業(yè)化道路。即一方面，要針對我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，水資娜相對不足以及現(xiàn)階段水資源消耗又處于增長時期的特點(diǎn)，合理確定水利產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、步伐;另方面，也是更為重要的方面，要始終堅(jiān)持水資源的國家所有權(quán)，兼顧國家、集體、個人多方面的利益，謀求各種利益的高度統(tǒng)一。

(二)推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化的措施

水利產(chǎn)業(yè)化是一種全新的實(shí)踐和探索。當(dāng)務(wù)之急是采取有效措施推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，其措施大致有如下幾方面。

第一，要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，確立水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位。只有把它作為一種產(chǎn)業(yè)，人們才會按照產(chǎn)業(yè)部門的要求對其進(jìn)行改革和發(fā)展，而一且人們的思想認(rèn)識轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動.水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才會獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，要大力推進(jìn)改革，以改革促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化。相對舊的狀態(tài)而言，水利產(chǎn)業(yè)化是一個巨大的歷史性變革。這種變革需要打破許多舊規(guī)定、舊框框，建立一系列新的規(guī)定、規(guī)章和法規(guī)。這本身就是一個改革的過程，需從管理體制、開發(fā)利用體制、保護(hù)體制等各方面，按市場規(guī)律、產(chǎn)業(yè)化的要求進(jìn)行改革，以改革促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，使其走上市場經(jīng)濟(jì)的軌道。

第三，要充分利用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境和時機(jī)，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利產(chǎn)業(yè)運(yùn)行新機(jī)制。水利產(chǎn)業(yè)化的一個重要目標(biāo)是建立符合市場經(jīng)濟(jì)的全新運(yùn)行機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多舊的體制因此正迅速解體，為水利產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展提供了十分有利的因素和條件。因此，需在此基礎(chǔ)上結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)逐步建立和完善水利產(chǎn)業(yè)自己的新機(jī)制。

第四，要制定水利產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，保護(hù)水利的產(chǎn)業(yè)化。長期以來，水利事業(yè)被視為一項(xiàng)杜會公益事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上沒有得到合理補(bǔ)償，國家所背包袱越背越重，不僅新上項(xiàng)目難，而且老工程也缺乏資金維修加固，更談不上滾動發(fā)展。因此，政府部門要制定相應(yīng)的水利產(chǎn)業(yè)政策，對其加以保護(hù).從資金、技術(shù)、人員到政策等各個方面實(shí)行傾斜和特殊照顧，給予優(yōu)惠和扶持，助其盡快成長，走上依靠自我發(fā)展的道路。

第五，鞏固現(xiàn)有成果，全面推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化。就普遍而言，目前，不少地區(qū)雖然在水費(fèi)征收方面做了一些工作，在水利產(chǎn)業(yè)化的道路上邁開了第一步，然而要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，仍有許多實(shí)際問題有待解決，諸如法規(guī)、制度以及市場的建立和完善，依法治水、依法用水，使國家的水資源綜合利用開發(fā)后轉(zhuǎn)變成水利產(chǎn)業(yè)，成為商品水而進(jìn)人市場，通過“市場十企業(yè)”，使水資源充分發(fā)揮其應(yīng)有作用和產(chǎn)生效益，使水利產(chǎn)業(yè)能全面、順利發(fā)展。