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摘要：在世界百年未有之大變局背景下，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加速演化，在保護(hù)手段、產(chǎn)業(yè)、對(duì)象、焦點(diǎn)、規(guī)則、國(guó)別格局、組織形態(tài)、不確定性、治理框架、后疫情特征等方面呈現(xiàn)出10大新動(dòng)向，對(duì)我國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)合作和推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成明顯挑戰(zhàn)。為此，宜將應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義新動(dòng)向作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，建立完善宏觀調(diào)控體系、政策扶持體系和國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)主義；全球化；經(jīng)貿(mào)規(guī)則

當(dāng)今世界，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)勢(shì)崛起。國(guó)際金融危機(jī)最嚴(yán)重的2009年，全球每出臺(tái)一項(xiàng)貿(mào)易干預(yù)政策尚需17個(gè)小時(shí)，2020年竟縮短為3小時(shí)40分鐘，貿(mào)易保護(hù)崛起之勢(shì)可見(jiàn)一斑。放眼“十四五”時(shí)期，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義將呈何種走勢(shì)？對(duì)我國(guó)參與全球化模式構(gòu)成何種影響？加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的研判，對(duì)我國(guó)立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，更好參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

一、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的新動(dòng)向

當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義在手段、產(chǎn)業(yè)、對(duì)象、焦點(diǎn)、規(guī)則、國(guó)別格局、組織形態(tài)、不確定性、治理框架、后疫情特征等方面表現(xiàn)出以下新動(dòng)向。一是保護(hù)手段“四世同堂”交匯疊加。當(dāng)前，歷史上從未同時(shí)并存的保護(hù)主義1􀆰0－4􀆰0版意外地交匯碰頭。1􀆰0版：關(guān)稅、配額等“前WTO”壁壘。2017年以來(lái)美國(guó)“關(guān)稅大棒”是其典型標(biāo)志。2􀆰0版：檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境、勞工、“兩反一?！贝胧┑萕TO體系下的非關(guān)稅壁壘（潘國(guó)軒，2021；唐宜紅、張鵬楊，2020）。據(jù)聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議聯(lián)合發(fā)布的《2019年亞太貿(mào)易和投資報(bào)告》測(cè)算，衛(wèi)生和植物檢疫要求等非關(guān)稅壁壘的平均成本約為1􀆰4萬(wàn)億美元，相當(dāng)于全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1􀆰6％。3􀆰0版：政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、區(qū)域自貿(mào)浪潮等WTO“灰色區(qū)域”的保護(hù)壁壘。如拜登政府施政綱領(lǐng)計(jì)劃推出4000億美元的采購(gòu)?fù)顿Y，重新推出2009年美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激法案中“購(gòu)買美國(guó)貨”條款。4􀆰0版：數(shù)字貿(mào)易、國(guó)有企業(yè)等“后WTO”保護(hù)主義。拜登政府多次指責(zé)我國(guó)所謂強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)審查等。四代保護(hù)手段交匯大大加劇了國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的烈度、隱蔽性和危害性。二是保護(hù)產(chǎn)業(yè)呈“邊境政策側(cè)重高科技、邊境后政策明顯分化”態(tài)勢(shì)。從政策著力點(diǎn)看，保護(hù)主義在涉及商品、要素進(jìn)出的邊境政策和以國(guó)內(nèi)政策與制度開放為主的邊境后政策兩個(gè)方面均有新表現(xiàn)。從邊境政策看，除關(guān)稅壁壘外，高科技領(lǐng)域保護(hù)主義加劇成為重要態(tài)勢(shì)（張曉通、陳實(shí)，2021；崔慶波，2021）。2020年10月，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)公布了《關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)清單》，強(qiáng)化對(duì)量子計(jì)算、芯片、太空技術(shù)等領(lǐng)域的合作限制。同年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布《如何應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)：美國(guó)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)新戰(zhàn)略》，提出“小院高墻”的科技防御新策略，對(duì)特定科技領(lǐng)域采取更為嚴(yán)格的出口管制、人員限制、投資審查。從邊境后政策看，各國(guó)關(guān)注產(chǎn)業(yè)明顯分化。從G20國(guó)家看，2020年1－10月出臺(tái)的對(duì)貿(mào)易有不利影響的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策中，土耳其和墨西哥更側(cè)重農(nóng)業(yè)，其政策占比分別為25􀆰93％和18􀆰18％；印度、巴西、法國(guó)側(cè)重制造業(yè)，其政策占比分別為53􀆰57％、42􀆰86％、40􀆰91％；美國(guó)、印尼、南非、俄羅斯、韓國(guó)、中國(guó)側(cè)重服務(wù)業(yè)，政策占比分別為79􀆰73％、52􀆰17％、50％、46􀆰67％、46􀆰67％、40􀆰91％。三是貨物貿(mào)易仍為“重災(zāi)區(qū)”但服務(wù)貿(mào)易保護(hù)主義猛增。2020年，全球共出臺(tái)貨物貿(mào)易保護(hù)措施281140條，增長(zhǎng)42􀆰5％，占全部保護(hù)措施的57􀆰1％，份額較2016年的86􀆰6％明顯下降，達(dá)到2009年有記錄以來(lái)的最低值。服務(wù)貿(mào)易保護(hù)措施414條，較2020年翻了一倍，份額增至20􀆰7％，達(dá)到有記錄以來(lái)的最高值。投資和人員流動(dòng)的保護(hù)措施分別為25條和6條，占比1􀆰3％和0􀆰3％，維持在近年來(lái)的較低水平。四是意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式差異成為焦點(diǎn)難點(diǎn)。近年來(lái)，人權(quán)問(wèn)題越來(lái)越成為保護(hù)主義的重要借口。2016年12月，美歐日在我國(guó)“入世”15年過(guò)渡期結(jié)束后拒不承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并于2017年以來(lái)連續(xù)發(fā)表7輪聯(lián)合聲明攻擊我國(guó)的發(fā)展模式。同時(shí)，大做涉港、涉疆、涉藏問(wèn)題文章。2021年1月13日，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）以所謂維吾爾“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問(wèn)題為由，對(duì)來(lái)自新疆的棉花、番茄產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口禁令。2021年3月1日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）向國(guó)會(huì)提交了美國(guó)總統(tǒng)拜登的《2021年貿(mào)易議程》，把解決中國(guó)新疆等地所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”和侵犯人權(quán)問(wèn)題列為首要任務(wù)。五是規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)成為重要競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。經(jīng)貿(mào)規(guī)則是一把“刀子”，它是限制還是加劇保護(hù)主義全看握在誰(shuí)手中。目前，保護(hù)主義者越來(lái)越頻繁使用規(guī)則手段服務(wù)于自身利益，其表現(xiàn)有二。一是加緊在新領(lǐng)域布局保護(hù)主義條款。如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美加墨協(xié)定、CPTPP以及歐盟的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》率先對(duì)數(shù)字流動(dòng)和電子商務(wù)進(jìn)行談判，在區(qū)域內(nèi)部放松數(shù)據(jù)和信息流動(dòng)限制的同時(shí)，對(duì)區(qū)域外國(guó)家樹起保護(hù)壁壘，在數(shù)字本地化要求、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制、強(qiáng)制公開源代碼和加密密鑰等領(lǐng)域，取得數(shù)字規(guī)則保護(hù)主義的先手棋。二是利用區(qū)域自貿(mào)協(xié)定等形式搞封閉化規(guī)則。最典型代表是美加墨協(xié)議中的“毒丸條款”，該條款將加劇貿(mào)易規(guī)則的圈層化、破碎化，其負(fù)面影響不容忽視。六是保護(hù)與開放的國(guó)別格局發(fā)生“南－北”易勢(shì)。2020年以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家成為拉動(dòng)全球自由開放的主力。2020年初至2021年3月20日，巴西、阿根廷、印度、巴基斯坦包攬全球自由便利政策的前4位，前10名中發(fā)達(dá)國(guó)家僅美占據(jù)1席，與2009－2019年英、德、奧、西、荷、盧的6席形成鮮明對(duì)比。發(fā)達(dá)國(guó)家成為保護(hù)主義的主力，其中，美、英、德、法包攬全球貿(mào)易限制政策的前4位，發(fā)達(dá)國(guó)家在保護(hù)主義前10名中占據(jù)7位，而2009－2019年間發(fā)達(dá)國(guó)家在前4名中僅占2位、在前10名中僅占5位?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家保守化”“發(fā)展中國(guó)家開放化”兩個(gè)趨勢(shì)并行不悖。另外，在國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼方面，2020年1－10月G20成員中補(bǔ)貼政策數(shù)量前6名為美、意、加、英、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的補(bǔ)貼普遍較少。七是組織形態(tài)呈多邊主義影響力下降，雙邊和區(qū)域規(guī)則作用上升態(tài)勢(shì)。以WTO為代表的多邊主義影響力階段性趨弱，區(qū)域化、雙邊化浪潮席卷全球。從區(qū)域化看，截至2021年3月，向WTO通報(bào)并正在實(shí)施的自貿(mào)協(xié)定總數(shù)已達(dá)553個(gè)，比2020年新增53個(gè)，該數(shù)字在2000年時(shí)僅為98個(gè)。從雙邊化趨勢(shì)看，國(guó)家間的雙邊摩擦成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要內(nèi)容。如日韓半導(dǎo)體摩擦、歐美數(shù)字稅摩擦、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等。受此影響，經(jīng)貿(mào)關(guān)系受地緣政治等因素影響更深更大。八是貿(mào)易政策不確定性崛起為保護(hù)主義新壁壘。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人（EIU）智庫(kù)數(shù)據(jù)，受中美貿(mào)易摩擦等因素影響，世界貿(mào)易不確定性指數(shù)在2018年二季度從5􀆰11的水平上急速攀升，2019年四季度升至174􀆰34的歷史高點(diǎn)，遠(yuǎn)高于2000－2017年間1􀆰48的平均水平，美國(guó)所實(shí)施的高舉關(guān)稅大棒、發(fā)動(dòng)貿(mào)易制裁等政策是導(dǎo)致這一結(jié)果的重要推手。該指數(shù)至2020年四季度雖已暫時(shí)回落到22􀆰3的中高水平，但不確定性指數(shù)再次攀升風(fēng)險(xiǎn)巨大，已經(jīng)構(gòu)成國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的新壁壘。九是保護(hù)主義對(duì)現(xiàn)有全球治理框架的挑戰(zhàn)不斷加大。把保護(hù)主義納入全球治理框架是1929年大蕭條的最大教訓(xùn)，也是2008年國(guó)際金融危機(jī)的最大經(jīng)驗(yàn)。然而種種跡象表明，保護(hù)主義正在挑戰(zhàn)以G20和WTO為代表的新老治理框架。一方面，以WTO為代表的傳統(tǒng)多邊治理框架影響力趨降，2020年底上訴機(jī)構(gòu)停擺是其突出標(biāo)志。另一方面，G20等新治理機(jī)制對(duì)保護(hù)主義約束力正在降低。2017年G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議首次未能納入反對(duì)保護(hù)主義的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1－10月，G20國(guó)家實(shí)施的貿(mào)易干預(yù)措施數(shù)量為1371項(xiàng)，其中對(duì)貿(mào)易造成切實(shí)危害的措施占比近80％，而2017年同期的貿(mào)易干預(yù)措施僅700項(xiàng)，其中對(duì)貿(mào)易造成切實(shí)危害的措施占比僅73％。十是疫情之下保護(hù)主義表現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)。新冠肺炎疫情對(duì)保護(hù)主義產(chǎn)生了重要沖擊，主要包括兩方面。一是推動(dòng)疫情相關(guān)領(lǐng)域的貨物貿(mào)易便利化。2019年10月至2020年5月全球推出363項(xiàng)貿(mào)易相關(guān)措施，其中71％與疫情相關(guān)；57％以上為疫情物資進(jìn)出口便利化措施，如2月22日，巴西宣布暫時(shí)取消了對(duì)苯磺酸順沙曲庫(kù)銨等3種抗疫藥物的進(jìn)口關(guān)稅。二是推高非疫情相關(guān)物資保護(hù)主義。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2019年10月至2020年5月，全球共出臺(tái)了56項(xiàng)、估值高達(dá)4231億美元商品額的貿(mào)易限制新措施，達(dá)到2012年以來(lái)的第三高?？傊?，保護(hù)主義在疫情影響下呈現(xiàn)出新的特征。

二、貿(mào)易保護(hù)主義新動(dòng)向

對(duì)我國(guó)參與全球化構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的崛起是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇的重要阻礙，對(duì)世界各國(guó)均構(gòu)成明顯挑戰(zhàn)。作為全球開放合作格局中的重要一環(huán)，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化合作面臨貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊，主要包括如下三個(gè)方面。一是貿(mào)易保護(hù)主義不斷加劇對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)“兩頭在外、大進(jìn)大出”等全球化戰(zhàn)略構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著貿(mào)易保護(hù)主義從1􀆰0版到4􀆰0版的綜合影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“縮鏈”趨勢(shì)加劇，我國(guó)20世紀(jì)80年代至今逾30年的“大進(jìn)大出”的全球化戰(zhàn)略面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境，對(duì)我國(guó)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)外貿(mào)易和利用外資等相關(guān)領(lǐng)域構(gòu)成壓力。二是各國(guó)經(jīng)貿(mào)利益取向失序化對(duì)我國(guó)參與全球化立場(chǎng)、方式與路徑構(gòu)成明顯沖擊。從“南－北”軸線看，發(fā)展中成員利益訴求多樣，巴西、韓國(guó)主動(dòng)放棄WTO的發(fā)展中國(guó)家地位可見(jiàn)一斑。從“東－西”軸線看，意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式之爭(zhēng)愈演愈烈。從“多邊－區(qū)域－雙邊”軸線看，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛棄多邊而求雙邊和區(qū)域化，CPTPP、美加墨協(xié)定、歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等大型FTA紛紛推出。這些動(dòng)向?qū)S護(hù)多邊體制主渠道地位、保障發(fā)展中成員特殊與差別待遇等構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。三是經(jīng)貿(mào)秩序調(diào)整給共建“一帶一路”帶來(lái)地緣經(jīng)濟(jì)沖擊。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序出現(xiàn)重大調(diào)整，美國(guó)聯(lián)合歐盟、日本連續(xù)發(fā)表關(guān)于WTO改革和全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的聯(lián)合聲明對(duì)華施壓，力推“印太戰(zhàn)略”向縱深發(fā)展，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）、“五眼聯(lián)盟”、美日印澳“四邊機(jī)制”等不斷建立和強(qiáng)化，地緣關(guān)系、盟友體系、單邊制裁等對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的影響將達(dá)到“二戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái)的新高度，對(duì)共建“一帶一路”的影響不容忽視。

三、應(yīng)對(duì)建議

鑒于國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義給我國(guó)參與全球化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建議把應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)WTO和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，建立完善國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控體系、政策扶持體系和國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制。一是分類施策應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的綜合影響。推動(dòng)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，更好應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)新變化，更好適應(yīng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。推動(dòng)全球治理改革，維護(hù)以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制，發(fā)揮G20、金磚國(guó)家合作機(jī)制等治理平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)關(guān)稅、配額等違反WTO規(guī)則的保護(hù)主義的抵制。推動(dòng)WTO改革，針對(duì)技術(shù)性壁壘、綠色壁壘以及政府采購(gòu)等WTO規(guī)則模糊地帶進(jìn)行更具體、更準(zhǔn)確的規(guī)定，糾正貿(mào)易救濟(jì)措施濫用特別是反傾銷調(diào)查中的“替代國(guó)”做法對(duì)正常國(guó)際貿(mào)易秩序產(chǎn)生的嚴(yán)重干擾，防止保護(hù)主義鉆規(guī)則的“空子”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域“爭(zhēng)先手”，加快參與經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，營(yíng)造對(duì)我國(guó)有利的規(guī)則環(huán)境。二是加快建立完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的政策體系。加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策向保護(hù)主義影響大、重要性高的領(lǐng)域聚焦，形成宏觀政策“一盤棋”。針對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重沖擊的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、科技合作等重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)國(guó)際通行規(guī)則，從市場(chǎng)主體、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈扶持等方面加強(qiáng)定向支持，形成應(yīng)對(duì)保護(hù)主義的政策合力。加強(qiáng)貿(mào)易反制裁立法工作，做好與國(guó)際法尤其是WTO改革的有效銜接，夯實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)的法治基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義及相關(guān)涉外事務(wù)，建立負(fù)責(zé)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的高層次專門化機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)保護(hù)主義動(dòng)向及影響研究，跟蹤評(píng)估國(guó)際主要國(guó)家宏觀決策進(jìn)程及其對(duì)我國(guó)的影響，科學(xué)比選我方最優(yōu)對(duì)策，提高決策科學(xué)性、前瞻性和可操作性。加強(qiáng)預(yù)期管理和輿論引導(dǎo)，科學(xué)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外社會(huì)預(yù)期，以取得事半功倍的效果。

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張鵬楊􀆰后疫情時(shí)代全球貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展趨勢(shì)及中國(guó)應(yīng)對(duì)策略［J］．國(guó)際貿(mào)易，2020（11）：4－10􀆰張曉通，

陳實(shí)􀆰百年變局下中美全球貿(mào)易治理的競(jìng)爭(zhēng)與合作［J］．國(guó)際貿(mào)易，2021（10）：21－27􀆰

作者:原倩 單位:中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所