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一、初步界定中外合資外貿(mào)公司模式

1997年2月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)、深圳進(jìn)行中外合資外貿(mào)公司的試點(diǎn)。這是《關(guān)于設(shè)立中外合資對(duì)外貿(mào)易公司試點(diǎn)暫行辦法》出臺(tái)后第一批試點(diǎn)地區(qū)。8月，中國首批3家中外合資貿(mào)易公司在上海浦東新區(qū)誕生:東菱貿(mào)易有限公司、上海蘭生大宇有限公司、中技一鮮京貿(mào)易有限公司。合資的外方是中國重要的貿(mào)易伙伴:日本、美國、韓國。中外合資外貿(mào)公司打破了我國外貿(mào)企業(yè)的傳統(tǒng)模式，是外貿(mào)領(lǐng)域體制改革的新思路。中外合資外貿(mào)公司定性為有限責(zé)任公司，是中外合資經(jīng)濟(jì)的企業(yè)形式。合資外貿(mào)公司的注冊(cè)資本中方公司所占比重不得低于51%，外方公司所占比例應(yīng)在25%以上，法定代表人應(yīng)由中方公司委派。首先，我們要明確民族經(jīng)濟(jì)這一概念。理論界認(rèn)為區(qū)別一個(gè)外商投資企業(yè)是否屬于民族經(jīng)濟(jì)，標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)中的民族資本是否居支配地位。有學(xué)者把民族企業(yè)界定為中方股份占51%以上的企業(yè)。這樣看來，民族工業(yè)除了包括國有的企業(yè)外，還應(yīng)包括那些由中方控股或居主導(dǎo)地位的企業(yè)，以及使用中國民族品牌的中外合資企業(yè)。外貿(mào)是我國國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)十分重要的組成部分，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所起的作用是舉足輕重的。中外合資外貿(mào)公司必須由中方控股，至少在其發(fā)展成熟之前要把握這一性質(zhì)。其關(guān)鍵在于限制外方通過增資擴(kuò)股進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)合資外貿(mào)公司的經(jīng)營決策權(quán)。

二、中外合資外貿(mào)公司構(gòu)建意義

(一)給國有外貿(mào)企業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國有外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了重重障礙，可以說是步履艱難的。我國傳統(tǒng)的國有外貿(mào)企業(yè)出口比較單一，渠道不暢，信息不靈，在費(fèi)用上花費(fèi)過高。缺乏一定的規(guī)模，在供應(yīng)上沒有固定的貨源基地，內(nèi)部管理“粗放化”，經(jīng)營機(jī)制不健全，政企不分，自我約束機(jī)制較弱，且外貿(mào)經(jīng)營秩序無保障。雖然近幾年我國進(jìn)行了外貿(mào)企業(yè)的體制改革，提倡建立國有外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，但問題依然存在。例如經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和外貿(mào)宏觀調(diào)控機(jī)制不能與放開的經(jīng)營權(quán)同步，這是國有外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營效益出現(xiàn)下滑的重要原因之一。導(dǎo)致其效益滑坡的宏觀因素也是復(fù)雜的。主要有:(1)1994年的外貿(mào)體制改革，并且實(shí)行外匯收人結(jié)匯制和銀行售匯制，使國有外貿(mào)企業(yè)從過去單一的靠行政手段向逐步依靠經(jīng)濟(jì)、法律、行政的各種手段進(jìn)行宏觀調(diào)整。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國有外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營以完成國家下達(dá)的指令性進(jìn)出口計(jì)劃為目標(biāo)，長期實(shí)行由國家統(tǒng)包的保護(hù)措施已減少或消失，主要通過“三率”(匯率、利率、稅率)來調(diào)整。特別是近幾年國家批準(zhǔn)了一大批生產(chǎn)企業(yè)和內(nèi)貿(mào)企業(yè)進(jìn)行自營出口業(yè)務(wù)后，市場(chǎng)競(jìng)爭激烈，使國有外貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)量縮減，利潤下滑。(2)1995年參照國際慣例實(shí)施出口退稅政策，但企業(yè)出口退稅款不能及時(shí)、足額地收到。巨額的應(yīng)退未退稅款占?jí)鹤⊥赓Q(mào)企業(yè)的流動(dòng)資金和銀行貸款，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈，流通不暢，且負(fù)債使其利息負(fù)擔(dān)加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅退稅率調(diào)低一項(xiàng)，就使整個(gè)外貿(mào)行業(yè)經(jīng)營出口效益一年減少300~400億人民幣;(3)人民幣匯率對(duì)外升值，國外物價(jià)上漲，致使我國出口換匯成本不斷上升;(4)1996年大幅度調(diào)低關(guān)稅，取消了部分進(jìn)口商品的配額和許可證控制措施;出口退稅的繼續(xù)下調(diào)，銀行對(duì)部分出口企業(yè)的優(yōu)惠貸款取消使國有外貿(mào)企業(yè)呈現(xiàn)出低迷狀態(tài)。中外合資外貿(mào)企業(yè)管理辦法的頒布，為國有外貿(mào)企業(yè)在主營業(yè)務(wù)上與外資，尤其是與國外跨國公司，綜合商社的合資合作開辟了廣闊的前景。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的建立以及世界市場(chǎng)貿(mào)易自由化，對(duì)外貿(mào)易將成為一個(gè)更加自由進(jìn)人的領(lǐng)域，為適應(yīng)這一要求，對(duì)國有外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行改革，以尋求經(jīng)濟(jì)效益新的增長點(diǎn)和增長方式已勢(shì)在必行。中外合資外貿(mào)公司是聯(lián)合聯(lián)營的一種模式，其資金結(jié)構(gòu)使我國國有外貿(mào)企業(yè)利用外資得到實(shí)現(xiàn)，可解決資金供應(yīng)不足或提高資金的利用率和周轉(zhuǎn)率，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。該模式的組織結(jié)構(gòu)是一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭活力相協(xié)調(diào)的有效竟?fàn)幫赓Q(mào)組織結(jié)構(gòu)。

(二)借助國外雄厚的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)和其擁有的國外市場(chǎng)份額，繞過貿(mào)易壁壘，流暢資金融通，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和擴(kuò)大銷售規(guī)模。這是我國利用外資的一個(gè)重要目的。外商投資企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制比較靈活，能夠及時(shí)根據(jù)國際市場(chǎng)變化進(jìn)行調(diào)整。在我國的進(jìn)出口貿(mào)易中，我們可利用其成功的順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則的經(jīng)營管理方法、銷售渠道和經(jīng)營手段，填補(bǔ)一部分國有外貿(mào)企業(yè)出口滑坡所空出來的市場(chǎng)份額;還可通過外商企業(yè)已占有的國際市場(chǎng)份額把我國更多的商品打人國際市場(chǎng)，擴(kuò)大中國在世界貿(mào)易中的份額。目前，國有外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)經(jīng)歷了間接貿(mào)易、直接貿(mào)易、海外代表處、海外企業(yè)等階段，進(jìn)出口貿(mào)易方式隨發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的加強(qiáng)以及國內(nèi)競(jìng)爭格局的變化而受到限制。中外合資外貿(mào)公司可探索轉(zhuǎn)口貿(mào)易、第三國貿(mào)易以及推動(dòng)大型成套設(shè)備出口為目的的多國貿(mào)易，還可通過外方在其國內(nèi)已占市場(chǎng)直接進(jìn)口到外方國內(nèi)，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家從本國企業(yè)的利益出發(fā)限制較少。隨著合資外貿(mào)公司向國際戰(zhàn)略聯(lián)盟模式發(fā)展，可進(jìn)一步創(chuàng)造新的市場(chǎng)，消除政治風(fēng)險(xiǎn)，取得更廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)和更多的營銷渠道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使經(jīng)營范圍的拓寬得到實(shí)現(xiàn)。

(三)促進(jìn)了我國科學(xué)有效的宏觀調(diào)控體系的建立和國有資產(chǎn)的保值增值。外資進(jìn)人我國外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⑼苿?dòng)政府職能的轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步完善以經(jīng)濟(jì)、法律為主的外貿(mào)間接調(diào)控體系，逐步實(shí)現(xiàn)主要運(yùn)用關(guān)稅、匯率、利率、信貸、稅收和其他符合國際通行規(guī)則的政策措施調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易，搞好外貿(mào)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，使其圍繞經(jīng)濟(jì)效益運(yùn)行，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。合資外貿(mào)公司有利于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，加快技術(shù)改造的步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與國有外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合成為綜合性對(duì)外貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)出口的增長，在國家的間接宏觀調(diào)控下實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。

(四)有利于外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐步全面放開，為由審批制向依法登記制轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。為了使企業(yè)更直接地走向國際市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)的開放意識(shí)和競(jìng)爭意識(shí)，國家對(duì)外貿(mào)的行政管理體制將向依法登記制轉(zhuǎn)變，即無論何種類型的企業(yè)，也無論何種所有制的企業(yè)，只需經(jīng)工商管理部門依法登記注冊(cè)，國家讓企業(yè)獨(dú)立操縱其經(jīng)營活動(dòng)，根據(jù)市場(chǎng)情況和自身發(fā)展目標(biāo)來確定進(jìn)出口規(guī)模。

(五)加快了與世界經(jīng)濟(jì)的接軌，為我國參與世界多邊貿(mào)易體系創(chuàng)造條件。中外合資外貿(mào)公司貫徹了國民待遇原則，實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭，擴(kuò)大了市場(chǎng)準(zhǔn)人的程度，它將逐步發(fā)展成為外貿(mào)帶動(dòng)型的國際化企業(yè)集團(tuán)，按國際慣例經(jīng)營。1997年5月，世界貿(mào)易組織中國工作組第四次會(huì)議就中國加入世貿(mào)組織議定書關(guān)于非歧視原則和司法審議兩個(gè)主要條款達(dá)成協(xié)議，我國加人WTO的努力繼續(xù)取得進(jìn)展。合資外貿(mào)公司將順應(yīng)中國加人WTO這一宏偉目標(biāo)，為發(fā)展中國的進(jìn)出口貿(mào)易作出努力。

三、應(yīng)注意的若干問題

(一)嚴(yán)格審查合資雙方的經(jīng)營與管理狀況，把好第一關(guān)。按合資中外方公司應(yīng)具備的條件以及合資外貿(mào)公司應(yīng)具備的條件嚴(yán)格審查，精選合資外方，引進(jìn)實(shí)力雄厚、信譽(yù)卓著經(jīng)營作風(fēng)穩(wěn)健的外方外貿(mào)公司或跨國公司，對(duì)其各方面綜合研究作出決策，提高引資、引技的質(zhì)量。合資要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)水平要先進(jìn)，能提高現(xiàn)有的管理水平和增強(qiáng)現(xiàn)有國有外貿(mào)企業(yè)的活力。在簽訂雙方合同時(shí)，生產(chǎn)型國有外貿(mào)公司要力爭保護(hù)國貨名牌商標(biāo)，通過簽訂商標(biāo)許可使用協(xié)議。還要注意技術(shù)轉(zhuǎn)讓中對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估。我國已允許外國評(píng)估機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立合資資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，有利于提高資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確度。

(二)菌家要進(jìn)行宏觀引導(dǎo)和支持。首先，引導(dǎo)外資的投資方向。目前，外商投資方向?yàn)橐?guī)模小、技術(shù)檔次低、勞動(dòng)密集型的居多，技術(shù)密集型的比重較小，結(jié)構(gòu)不合理。國家應(yīng)積極引導(dǎo)合資外貿(mào)公司以進(jìn)出口高科技和高附加值的產(chǎn)品以及有利于發(fā)展國家支柱性產(chǎn)業(yè)的商品為主。其次，國家要監(jiān)督其國際收支的平衡，及時(shí)予以調(diào)整，并盡快完善對(duì)國有外貿(mào)企業(yè)、外商投資企業(yè)及私營企業(yè)的統(tǒng)一結(jié)、售匯制度，統(tǒng)一全國企業(yè)的稅負(fù)水平，以免造成稅收流失，管理難的局面。最后，國家要給予政策上的支持。國家要進(jìn)一步放寬進(jìn)口政策，除了少數(shù)必須攘制進(jìn)口的商品外，大部分商品實(shí)行放開經(jīng)營，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)一步減少配額許可證管理的商品種類，采取非配額管理和招標(biāo)競(jìng)爭等措施來簡化手段，實(shí)行“一個(gè)窗口，一個(gè)圖章”的服務(wù)，與國際規(guī)范接軌;鼓勵(lì)合資外貿(mào)公司間的聯(lián)合與兼并，走規(guī)?；?jīng)營的道路。

(三)完善法規(guī)。以《關(guān)于設(shè)立中外合資對(duì)外貿(mào)易公司試點(diǎn)暫行辦法》為基礎(chǔ)，抓緊制訂和出臺(tái)有關(guān)的經(jīng)營管理法規(guī)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，將其納人法制化道路。為防止各種擾亂外貿(mào)經(jīng)營秩序的不規(guī)則競(jìng)爭行為的出現(xiàn)，我國要制定各種規(guī)范競(jìng)爭的法律以及運(yùn)用世貿(mào)組織反傾銷稅，反補(bǔ)貼稅，保證國際收支平衡等條款，保護(hù)合資外貿(mào)公司的健康發(fā)展。

(四)注重中外合資外貿(mào)公司的經(jīng)營管理刊度的建設(shè)。中方董事和管理人員要積極參與經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，防止外方包辦業(yè)務(wù)，不要過度依賴外方原有的經(jīng)營渠道。因?yàn)檫@樣既造成企業(yè)利潤的隱性轉(zhuǎn)移，且一旦外方渠道不暢或合同期滿，將導(dǎo)致進(jìn)出口的阻礙，也不利于我方業(yè)務(wù)人員熟悉其業(yè)務(wù)途徑，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在經(jīng)營業(yè)務(wù)上要與國際慣例接軌，繼續(xù)推廣進(jìn)出口制，完善中介。另一方面，要防止管理中的“國有化”現(xiàn)象，即避免沿襲國有外貿(mào)企業(yè)傳統(tǒng)的管理和經(jīng)營模式。應(yīng)實(shí)行“輪任”制度和資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，建立內(nèi)部管理制度，并與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。還要處理好中外方的利益關(guān)系，避免外方管理人員過高的工資和費(fèi)用支出?？傊?，合資外貿(mào)公司要在實(shí)踐中不斷完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營、管理、服務(wù)三方面的協(xié)調(diào)配套。

(五)仍要加快國有外貿(mào)公司的改革，并控制試點(diǎn)單位的審批。國有外貿(mào)公司應(yīng)不斷尋求經(jīng)濟(jì)效益的突破口，建立‘產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。